政 府 工 作 报 告

—— 在汶村镇第十五届人民代表大会第三次会议上

王佳沃

2013年1月17日

各位代表：

现在，我代表汶村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是新一届政府承前启后、打基础促发展的关键之年。全镇上下在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观总揽全局，求真务实，团结奋进，积极主动抓工作，整体推进出成效。全镇经济保持增长，城乡环境逐步美化，社会事业全面进步，人民生活不断改善，社会大局和谐稳定，全面完成镇十五届人大二次会议确定的主要目标任务，为推进“十二五”规划奠定了新的基础。

一、实现镇级财政收入与招商引资“双增长”
   全镇完成工农业总产值为46093万元（其中：工业21356万元，农业24737万元），比上一年增加23.3%。镇级财政一般预算收入（市库）完成619.25万元，同比增长12.93%，其中国税市库收入完成58.07万元，地税市库收入完成561.18万元。合同外资200万美元，完成任务61.16%；实际利用外资 276.56万美元，完成全年任务211.11%；引进内资注册资金966万元，完成任务89.28%；外贸进出口额374万美元，完成年度任务的370.30%。

全力抓好支柱产业的培育工作，造船业健康发展。荣德造船有限公司已接到的生产订单有：7000吨级158米长的大型集装箱船1艘、1.7万吨级158米长的大型集装箱船1艘、8000吨级122米长的大型集装箱船1艘和31米长的出口拖轮3艘。造船任务已经排期到2013年年底。

重大项目建设加快推进，力促早投产早出效益。投资3.8亿元的威宏建材有限公司和投资4.5亿元的广东金特利新型建材有限公司都进入试产阶段；投资1亿元的台山市鼎盛水产冷冻厂预计4月投产；投资800万元的鹰锋山泉饮用水项目已投产；投资4.1亿元的中广核汶村风电场完成机组的安装，正处于通电调试阶段。投资3.2亿元的荣德船舶制造有限公司二期工程即配套的造船码头建设工程，完成航道测量图和初步设计，完成工程许可报告和海上环评报告。镇海湾航道清淤整治项目已纳入规划，并完成预可行性研究报告，进入项目前期研究工作。

在谈重大项目情况：广东金田台山汶村能源基地项目计划在镇海湾投资20亿元建设库容量100万立方米的成品油储存库。目前与投资者签订投资意向书，正进行有关准备工作。海龙架水产养殖科技项目计划投资1500万元经营水产品养殖，正在办理筹建手续。

二、落实强农惠农政策，农业发展稳定向好

发放家电下乡补贴72.43万元，发放渔船柴油补贴4900多万元，发放农机补贴资金40多万元，发放种粮补贴资金735.58多万元，农民得到实惠。农民人均纯收入7220元，增长8.6%。全镇农业生产综合机械化水平突破80%，水稻良种覆盖率达100%，早晚造粮食实现增产增收，总产量约2.73万吨。加强农业科技服务，免费举办农业技术培训班。加大森林覆盖率，种植用材林1749亩，改造低效林2200亩。做好山林防火工作，全年无一例山林火灾发生。

三、创新农村社会管理，构建和谐稳定农村

一是建立健全农村“三资”监管机制。镇委、镇政府高度重视规范农村集体资金资源资产管理工作，6月迅速成立了镇“三资”管理服务中心，严格依据《台山市汶村镇农村集体资金资产资源规范管理》中的各项规章制度办事，推行村集体资产资源招投标必须在三资管理中心交易，并细化执行各项经济交易项目内容和交易流程。截至12月底，进入三资管理中心交易平台交易的项目7宗（咸围4宗、山林1宗、集体房产出租2宗），其中咸围面积1100亩，交易总金额为729万元，比原来总承包款增长了4.9倍，实现了集体资产保值增值，保护集体和村民的利益，遏制了腐败歪风。到目前为止，全镇经济合同纠纷信访为零。二是大力推进“阳光”村务。实现农村集体“三资”规范管理平台与农村基层党风廉政建设信息公开平台对接，对村级党务、村务、财务、组务情况实行真实、全面、及时公开。把年度财务收支预算、重大财务开支、资产处置等纳入“四议两公开”事项，明确集体决策、民主监督的形式、程序、责任追究等内容。三是基本完成农村集体土地确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权。四是加快农村社区公共服务平台建设。上头、渔业、小担和汶村村委会先行建成农村服务平台，大担、茭一、高朗和西联等村委会服务平台也相继动工兴建。五是整改“后进村”，加强“两委”班子建设。开展村、社区“两委”换届后“回头看”工作，排查出经济社会发展滞后村委会1个和组织软弱涣散后进村委会1个。制定了帮扶困难村建设农资贸易铺位用于出租，帮助后进村改建办公楼、加强班子和制度建设的整改方案。镇拨款2万元、林业局筹集8万元支持困难村用于铺位的前期建设；市政协发动政协委员捐资40万元给后进村改建办公楼。深入开展“密切联系群众，千名干部下基层”活动，协助“两委”班子加强自身建设，争创“五星级”组织和“五强”班子。去年村级组织星级化管理考核中，上头、五乡、九岗、西联和居委会被评为“五星级”组织。举办了3期以农村财务管理、支农政策和三资管理知识为内容的培训班，提高农村干部队伍业务技能和整体素质。

四、大力提升宜居水平，创建生态幸福村居

一是推动名村示范村建设。将汶村村委会上坑村、小担村委会小担村和白沙村委会升康上村3条自然村列入示范村建设名单，做好村庄规划编制，并按标准开展创建工作，近期将接受上级考核验收。二是继续开展宜居村庄建设。农村宜居建设省级示范点西联村委会福临村、凤村村委会那塘村；江门市级示范点小担村委会小担村；台山市级示范点汶村村委会上坑村累计投入资金150万元对照宜居标准完成排水、改路、卫生、绿化等相关基础设施工程，并已通过验收，顺利达标。三是继续实施村庄整治工作。小担、五乡、高朗、凤村、汶村、白沙和沙奇村委会大力开展村庄整治。累计投入321.46万元改路3.8公里，改造危房11间，改造排水渠7.5公里，新增自来水用户65个，新增家庭户厕191个，公厕1间。四是完成“万村绿”示范点绿化工程。投入3.8万元建设省“万村绿”示范点沙奇村委会西昌村，并通过验收。五是加大生活垃圾收集、清运力度，改善农村卫生条件。新增4个村小组公厕，大担村委会美西村和白沙村委会升康上村各建成1个垃圾焚化炉，新建农村垃圾屋4间，为150户农户申请到改厕补贴。清理大担、五乡至九岗村委会公路两旁的垃圾300多吨。汶村西康格山村创建成省卫生村。继去年茭一有丰村等5个村小组创建成台山市卫生村，今年又有凤村村委会择美村、上头村委会黄屋村、沙奇村委会西一村、小担村委会南阳村和西联村委会老徐村等5个村小组创建成台山市卫生村。

五、完善基础配套设施，城乡建设成效明显

一是加大交通、电力、水利等基础设施建设力度。投入近100万元实施了环镇路、居委会至海堤管理处道路、美美幼儿园东道路的硬底化，修复圩镇街道花坛、下水道等。投入358.6万元完成工业区4条主干道路建设、下水道维修等工程。完成汶村镇天字桥危桥改造和红太线七板桥重建工程。投入190万元实施通200人口以上自然村的农村公路硬底化改造工程6项，分别在九岗、茭一、冲口、西联村委会，总建设里程为5.32公里。实施110千伏变电站主变容量增容工程，把主变容量从3.15万千伏安增加到7.15万千伏安，有效缓解工业用电需求紧张的问题；投入500万元完成工业区10千伏高压线工业专线Ⅰ、Ⅱ线改造工程，解决广东金特利新型建材有限公司的第一期用电需求。投入172万元实施水利工程14宗，包括疏浚排洪河、清淤排灌渠道、维修海堤和水毁水库等。总长29公里的西南边滩海堤工程全面完成，已通过江门市验收。二是超额完成市下达盘活土地任务。盘活土地149.626亩，拓展发展空间。三是做好城乡总体规划编制工作。投入25万元委托北京中华建规划设计研究院开展镇总体规划编制工作。通过科学地对镇土地空间资源进行划定和管制，统筹配置基础设施和公共服务设施。四是积极支持市创建“广东省园林城市”工作，超额完成市下达绿化任务。在圩镇北高速公路收费站至沙奇平安门楼路段建设1公里的绿化花卉长廊；完成通200人口以上农村公路900米绿化工程；完成圩镇镇前路的美化绿化，种植树干直径32厘米的香樟21棵；完成麻阳线七板桥至沙奇候车亭段2公里的绿化；完成工业区和10公里乡道村路的绿化。所有绿化工程共计投入130万元，植树3万棵，下护坡草籽、栽植花卉面积共1.3万平方米。

六、重锤建设“平安汶村”，社会管理能力提升

1.深入开展“三打两建”，维护群众切身利益。重点打击商业贿赂以及农资化肥、食品安全、工业、饮食行业等制假售假行为。组织执法检查达40次，出动执法人员450人次。立案查处40宗，涉案金额达80多万元，涉案人员53人，对11家个体户实施行政处罚。其中，查处违规发包集体咸围的商业贿赂案2起，刑事处罚8人。切实保护了人民群众的切身利益，改善了社会发展环境。

2.吸取教训重整旗鼓，开创安全生产新局面。深刻吸取“1·3”沙奇老巷尾石场塌方事故和“4·15”煤气中毒事件的教训，深入开展安全生产“大检查大整治大提高”专项行动，以铁的决心、铁的标准、铁的手腕排查整治各类隐患，全镇安全生产趋于好转。整改排灌站、虾塘等场所电线乱拉乱接现象；检查加油站、烟花爆竹销售点，查处罚没一批“私炮”；查封关闭一批不合格燃气经销点；加强对渡口所和渔港渔船安全检查，坚决杜绝“三无”船只营运；加强人员密集场所、公众聚集场所安全管理，增补一批安全出口应急灯，整治出口通道堵塞现象，查封关闭2家证照不全的旅馆和饭店；普查登记企业锅炉、电梯、吊机使用情况，对整改不力的3家企业实施行政处罚。

3.抓好综治信访工作，维护社会大局稳定。全年群众上访总数12件，65人次；解决信访事项12 件，占总信访量的100 %。处理劳动争议调解案件5例，调解成功率达到100%。投入80多万元在重点区域安装治安视频监控摄像头15个。配合市公安局侦破了利用高科技手段偷盗鳗鱼的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人9名，维护鳗鱼养殖业的健康发展。

七、大力发展社会事业，经济社会协调发展

一是进一步健全社会保障体系。城镇低保标准提高到3600元/年，农村低保标准提高到2500元/年；五保供养标准已达到农村居民人均纯收入的60%以上。新型农村社会养老保险参保率为99.08%；城镇居民养老保险参保率为96%；农村居民医疗保险参保率98.3%，参保人员5.57万人。完成农村低收入住房困难户住房改造21户；完成转产转业渔民安居危房改建6户。二是开展就业和技能培训工程。完成城镇失业人员、就业困难人员再就业160人，新增转移农村劳动力250人，完成农村劳动力免费培训150人。三是大力发展社会福利和慈善事业。发放救济大米11吨，发放救济款、医疗救助款、优抚补助费共计46.58万元，发放低保户补助134万元、五保老人补助84万元、参战人员补助63万元、五老补助款8万元。为12位精神病患者免费送医送药，为15名患白内障眼病的贫困老人进行了免费复明手术。圆满完成上级下达的献血任务，开展“扶贫济困日”和“一元爱心日”等活动，筹集捐款23.1万元。四是人口计生工作扎实推进。全年人口出生率12.41‰，自然增长率5.48‰，计生率81.55%，切实做好全员人口信息录入工作，推进人口工作信息化建设，加强利益导向，发放“节育奖”476人、“计划生育家庭奖”156人。五是加快发展医疗、卫生、教育、文体事业。汶村中心医院投入1000多万元完善医院基础设施、医疗设备和美化就医环境，大大改善了西南地区的医疗服务水平，解决群众就医难问题；农村学前教育入园率达93%，义务教育阶段规范化学校达标率为98%；镇龙舟队在市“新富源杯”龙舟锦标赛中勇夺冠军，镇排球队在市建龙杯男子九人排球联赛，获得第八名；建成农家书屋16家、“五有”文化室5间，超额完成市下达农村放映电影任务，共放映120场。六是做好妇联、侨务、政协等工作。妇联为上头、白沙村委会2名特困单亲母亲建设安居房。侨联发动内外乡亲捐款28万元建设高朗天光村甄公祠；捐款20万元建设小担太和村第二期村容村貌工程。政协委员积极提交议案，为镇发展出谋献策，与内外乡亲共同捐款120万元用于茭簕围立围220周年庆典活动。汶村商会顺利完成换届工作，并筹集40万元用于龙舟竞赛运动员培训及庆功颁奖大会。其他如人大、共青团、武装、统计等工作，都取得了新进步，为镇经济社会发展发挥了各自的作用。

各位代表，回顾一年的工作，我们深深感到：在外部大环境趋紧，经济下行压力加大的情况下，能够取得这样的成绩和进步实属不易。在此，我代表镇人民政府，向奋斗在各条战线的各级人大代表和全镇干部群众，向给予我们关心支持的有关部门单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：临港经济区、西南工业区虽然已形成一定的产业布局，但产业集聚不突出，海洋经济总量偏低；财政收支平衡压力较大；水、电、路等基础设施建设任务艰巨，民生工作繁重，资金筹措难度加大；农业科技推广经费欠缺，种养业科技含量不高，制约了农业生产和经济的发展；农村保洁机制不到位，垃圾处理设施数量较少，不能满足社会需求；安全生产形势依然严峻，社会维稳管理水平仍需进一步提高。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

2013年工作计划

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年。虽然全球经济仍处危机后的调整期，但我国经济运行有望在复杂环境中保持基本稳定。我们要紧紧把握省实施主体功能区规划，颁布广东海洋经济地图，明确台山市广海湾、川岛、镇海湾三大蓝色产业带发展定位，以及江门市大力实施“沿海边”发展战略的重重机遇，努力克服地区竞争更为激烈、水电等生产要素制约日趋突出等不利因素，突出平台建设，提升区域竞争力，推动工业增量提质；突出资源特色，打造临港支柱产业，增创海洋经济发展新优势；突出设施建设，创建生态宜居村，加快城乡统筹发展；突出民生工程，保障和改善民生，繁荣各项社会事业；突出社会建设，推动改革创新，提升社会治理水平；促进“五个文明”建设，为全面建成幸福平安汶村打下更加坚实的基础。

综合考虑各方面因素，今年我镇经济社会发展的预期目标为：地方财政一般预算收入同比增长15%以上；全面完成市下达的招商引资各项指标任务。人民群众生活水平全面提高，农村人均纯收入增长8%，社会各项事业全面进步。

为实现上述目标，2013年要重点抓好以下几方面工作：

一、推动工业增量提质，增创海洋经济发展新优势

（一）发挥沿海优势，打造临港支柱产业

汶村镇地处镇海湾，依托横山渔港发展船舶工业，可以形成集船舶制造、加工维修、运输、港口服务于一体的临港产业体系。镇船舶制造业已经打下了良好的发展基础，我们要迅速开展主攻造船业、谋划物流仓储能源基地、强化港口服务和将横山渔港申报国家一类渔港等一系列工作。

1.谋划物流仓储能源基地。跟踪做好广东金田台山汶村能源基地项目立项申报服务工作，推动镇临港经济区逐步成为广东西南地区重要的能源基地、港口物流中心。

2. 做好横山渔港改造升级成国家级一类渔港的申报工作。加快推进横山渔港综合码头基础设施建设，争取立项疏浚镇海湾出海口主航道，完善港口功能，继续配合荣德船舶制造有限公司投资建设第二期工程，尽快完善船埠、多用途码头等配套服务设施，打造综合性、多功能、现代化的横山大渔港，实现港口和水产业、造船业、仓储物流业的良性互动。

（二）根据独特品赋，发展特色产业项目

汶村镇内可连片开发岗地较多，海岸线长、咸围面积广、滩涂地热资源丰富，沿海风力较大。要发挥好上述优势，打好“特色”牌。一是利用土地资源优势发展建材项目，二是利用地热资源优势推进神灶海上温泉项目建设，三是利用风力资源优势上马风电项目，四是为配套5万多亩的水产养殖业，上马大型冰库项目，开发食品加工区和海产品深加工区。

（三）全力服务企业，推进项目建设上马

把加快项目竣工投产、新增规模以上企业作为发展工业经济的重中之重来抓，采取镇班子成员挂钩联系、定期分析和督查督办的措施，重点抓好台山威宏建材有限公司、广东金特利新型建材有限公司、台山市鼎盛水产科技有限公司、台山市海龙架水产养殖有限公司、中广核汶村风电场、台山市神灶温泉旅游度假区有限公司等项目的建设进度，确保按期建成，尽快发挥效益。

二、夯实农业发展基础，提高农业现代化水平

加强农业科技服务，提高农民技术培训针对性和实效性。落实强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、得实惠。在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。大力发展现代渔业，鼓励引进先进技术提高海水养殖效益，大力引进、培育海产品深加工企业，打响“汶村鳗鱼”、“汶村生蚝”等海产品品牌。

三、完善基础设施建设，加快城乡统筹发展

一是抓好水利基础设施建设。投入280多元实施大口乙水库除险加固工程，确保水利安全。 投入400多万元实施制水系统扩建工程，保障企业和群众的生产生活用水。组织开展农田水利建设和中小河道清障清淤工程。投入25万元整治白沙村委会升康至茭簕河段，投入28万元对汶村运河实施清淤，以实现水系畅通、水质提高、河道整洁。二是实施电网改造工程，提高供电保障能力。争取供电部门支持，投入800万元在西南工业区再架设一条4公里双回路的10千伏线路，切实解决企业用电难题。投入400万元实施五乡线升级改造首期工程。三是抓好交通建设。投入100多万元在圩镇主干道铺设沥青路以及实施亮化工程，为群众创造舒适、安全的出行环境，进一步提升圩镇整体形象。筹建圩镇至神灶温泉的6公里道路硬底化工程，优化汶村的投资环境。

四、强化生态文明建设，提升镇村宜居水平

生态文明建设是党的十八大提出的“五位一体”总体布局中新的观点，既要经济崛起，又要蓝天碧水。继续推进名村示范村和宜居村居创建活动，加快改水、改厕、改路步伐，筹集资金申报实施总建设里程10公里的农村公路硬底化工程，切实改善农村生产生活环境。推进农村垃圾“户集、村收、镇运、市处理”模式，增建垃圾收集屋、垃圾焚化炉，在圩镇建成1座生活垃圾压缩转运站，做好农村生活垃圾处理无害化工作，解决个别村存在的“垃圾围村”问题。以配合市创建省园林城市为契机，继续开展“见缝插绿”工程，最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量。启动饮用水源水库临水面第一重山商品林调整为生态林的工作，年内完成调整面积2180亩。

五、落实民生实事项目，繁荣各项社会事业

继续逐年加大财政对民生事业的投入，做好农村重大疾病救助工作，实施困难户危房改造工程，解决贫困群众的基本生活问题。提供就业服务援助促进困难人员就业，鼓励有就业能力的残疾人参加市残联定期举办的残疾人就业专场招聘会。重点推进城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险工作，逐步实现全覆盖，提高保障水平。推进教育设施标准化和教育现代化建设，提高教学质量和水平。提升人口计生服务管理水平，稳定低生育水平。配合市创建“广东省文明城市”，推进文化室、文化信息资源共享等文化惠民工程，建设健康向上的人文环境，展示文明风采。

六、加强和创新社会管理，推进平安汶村建设

继续深化农村综合改革，完善综合政务服务体系，完成镇政务服务中心和农村社区服务平台建设。进一步规范村组民主决策，探索建立村民小组理事会。巩固“三打”成果，从去年实施的“三打”逐步转到建设社会信用体系和市场监管体系这“两建”上来，重点建立健全“三资”管理长效机制。对农村财会人员做好业务指导，抓好农村“三资”合同的审批和档案管理工作；对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对查出的问题，依纪依法予以纠正或处理；制定农村集体“三资”规范管理量化考核制度，严肃纪律。充分发挥村级维稳站作用，做到问题不出村，完善信访工作责任制，落实领导包案责任制，妥善处理好人民群众的合理诉求。以更严谨科学的态度，做好做细做实安全生产工作，落实安全隐患整改，严格落实安全生产“一岗双责”制，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制事故发生，稳步提升安全监管水平。大力开展食品安全专项整治行动，全面推行生猪定点屠宰，杜绝注水肉和病害肉上市，净化食品市场环境。

各位代表，同志们！实现新目标，关键在于抓落实。我们要牢固树立在抓落实上见分晓、比高低、论英雄的观念，加强队伍建设，坚持依法行政，强化督查考核，全面提高政府执行力。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，励奋进之志，聚和谐之力，鼓实干之劲，在推动汶村发展的新征程中，谱写新的篇章，创造新的辉煌！