政 府 工 作 报 告
——在汶村镇第十四届人民代表大会第六次会议上
黄锦平2011年1月25日

各位代表：
    现在，我代表汶村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

    “十一五”时期是汶村镇发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提速提质的重要时期。五年来，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，积极应对各种困难和挑战，较好完成了“十一五”规划各项目标任务。
    “十一五”是镇经济发展加速、综合实力提升最快的时期。全镇国内生产总值从2006年的1.87亿元跃升为2010年的2.36亿元，五年年均增长7.4%；镇级财政一般预算收入从2006年的277万元提升为2010年的635万元，五年年均增速 19.42 %。全镇经济发展正处于新一轮周期的上升期。农村集体经济不断发展壮大，人民生活水平显著提高，城乡居民年人均纯收入从2006年的4685元发展到2010年的6037元，五年年均增长7%。
    “十一五”是镇项目建设带动势头强劲、产业结构调整最快的时期。2006—2010年，全镇招商引资累计引进内资7275万元，合同利用外资3764.46万美元，实际利用外资644万美元。
    “十一五”是镇城乡基础设施和新农村建设投入加大、城乡面貌变化最快的时期。共筹措资金1.4亿元实施多项民生基建工程，主要包括交通道路、饮水安全、农田灌溉、西南边滩海堤加固工程以及横山避风塘扩宽挖深清淤工程，切实改善了群众的生产生活条件。
    “十一五”是镇社会事业发展提速、社会保障水平提高最快的时期。每年财政投入180多万元，确保低保、五保对象全部实现应保尽保；新型农村合作医疗参合率达到98%；人口自然增长率年均控制在3.76‰，政策生育率年均为95.51%；大力发展教育，改善办学条件，落实免费义务教育，全镇调整为“一中一小三个分教点”的格局。
    五年的成绩来之不易，积累的宝贵经验启示我们：必须坚持以科学发展观为指导，继续实施重大项目引领战略，坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，抓好特色产业.大力发展现代农业，促进农民增收。着力改善民生，使改革发展的成果惠及全镇人民，不断增强汶村发展的凝聚力。这些启示和经验是我们的宝贵财富，在今后工作中要一以贯之，不断发扬光大。

二、2010年工作情况

    2010年是“十一五”规划的最后一年，也是汶村发展史上至为关键的一年。一年来，我们按照中央“保增长、保民生、保稳定”和省“三促进一保持”的部署，紧紧围绕市委区域发展战略，凝心聚力，积极作为，把学习实践科学发展观活动和创先争优活动结合起来，着力实施工业突破，农业增效，商贸提升，教育创强，惠民生，促和谐，各项事业全面进步，全镇呈现出经济平稳增长的良好局面，圆满完成了镇十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
    （一）经济总量持续增长
    2010年我镇经济实现稳步协调发展，全镇完成国内生产总值 2.48亿元，比增10%；完成镇级财政一般预算收入（市库）完成635万元，同比增长27%，其中国税市库收入完成180万元，比增40%；地税市库收入完成455万元，比增23.5%。农民人均纯收入6037元，增长7%。
    （二）招商引资逆境中求发展
    2010年，全球经济仍处于困难时期，加上国内通货膨胀的影响，较多地区出现投资疲软、商业市场低迷、工业下滑等现象。我镇招商引资也同样受到巨大冲击。我镇积极应对困难，用足用好用活“双转移”政策，采取专业招商、以商引商、项目招商等多种方式，积极承接珠三角等发达地区的经济辐射和产业转移。外资部分：完成合同外资1784.46万元，完成全年任务892.23%，；实际利用外资完成金额52万元，完成全年任务104%。内资部分：注册资本820万元，实际投入2350万元；对外贸易进出口1166万元。目前在建项目2个：台山市神灶温泉旅游度假村有限公司、台山市威宏建材有限公司；正在洽谈的项目4个：台湾商人拟租地兴办鞋面加工厂、广州商人拟兴办化工厂、耀邦公司考察镇海湾经济区拟兴办玻璃生产厂、世界500强企业威立雅集团拟在镇海湾投资6亿元兴办拆船基地。
    （三）城乡基础设施日益完善
    完善村镇路网建设，投入4000万元实施的省道麻阳线汶村段改造工程已全部完工，工程总长12公里，全镇村组道路硬化率提高到95 %。投入570万元继续完善西南工业园的路网、自来水等基础设施建设，优化招商环境。改善学校出入交通条件。在镇主干道与文海中学之间新建一条长达358米的校道，在原鹏权中学与原汶村中心小学校区之间的排灌河上新建一座跨度8米，宽6米的铁桥，便于师生来往。加强水利设施建设。共投入110.5万元实施水利工程10宗，其中，疏浚排洪河2宗、排灌渠道清淤5宗、更换水闸2宗、新建硬底化渠道1宗。大力推进防灾减灾工程。对五乡下白沙段至七零闸段旧海堤实施除险加固工程，完成进度达到90%；实施九岗段至五乡段新海堤扩建工程，完成进度达80%。以上两项工程全长29公里，预计明年防汛期前完成。
    （四）落实强农惠农政策，“三农”工作稳步发展
    以促进农业增效、农民增收为目标，加强农业基础设施建设，加快农业产业化经营步伐，加大财政支农力度，全镇用于“三农”领域财政支出3928.2万元。
    1、大力推广农业科技，特色种养业加快发展。做好农情测报工作，指导农民科学防治病虫害。推广优质水稻品种，推广面达3.8万亩，粮食生产稳步增长，全年粮食总产2.52万吨，增产8%，平均亩产670公斤。水产养殖规模比去年增加了2500亩，推广咸围精养技术，提高生蚝、膏蟹、对虾、鳗鱼等特色水产品经济效益，使亩产量比原粗养模式增加将近一倍，亩产经济效益从原亩产的380元增加到450元。大力发展火龙果、无公害蔬菜等优质高效农产品种植基地。全镇生猪存栏量达4800头，比去年增加500头。建设鸡、鹅产业带，培育出栏12万只，畜禽养殖规模化、标准化水平进一步提高。
    2、落实耕地保护制度，实施农田整治项目。投入880万元对汶村、高朗、凤村三个村委会实施高标准农田建设，增加保灌面积, 改造中低产田6000亩，开发山坡地园地补充耕地200多亩。
    3、全面启动林改工作，做好森林防火工作。组织相关会议和林权公示，全镇集体林权改革已完成80%。完成荒山绿化6000亩，森林覆盖率提高到70%。落实村干部森林防火责任，建立一支近80人的基层扑火队伍。
    4、加强农村规划整治，优化农村环境。测绘完成横山渔港功能分布图，并通过市府法制局、市国土资源局的审查。配合市规划设计院编制完成小担村委会小担村、太和村及五乡村委会泽福村的村庄规划。投入95万元对被列入市2010年村庄整治村委会名单的小担、五乡、高朗、凤村、汶村等5个村委会，实施路面硬底化、改造排水渠、安装路灯、改厕、环境净化等整治工程。
    5、落实惠农补贴，农民收入稳步增加。全年发放各类惠农补贴资金2953.2万元，其中家电下乡补贴72万元，汽车下乡补贴20.6万元，摩托车下乡补贴30.6万元，发放种粮补贴500多万元、农机补贴30多万元，渔船柴油补贴2300多万元。让农民真正得到了实惠，受到了好处。
    6、农村民主政治建设进一步加强，规范村务公开和民主管理。开通镇农村廉政信息公开平台，将凡涉及群众切身利益的相关制度规定和各村（居）委会的党务、村务、财务等情况定期在网上公布，公开率100%，群众满意率97%。制定了《汶村镇农村集体经济项目发包管理规定》，规范项目发包程序、合同鉴证、合同管理、咸围养殖管理，有效维护了农村经济秩序和群众的合法权益。村帐镇代管工作健康发展，投入11万元完善财务电算化设施，已完善管理16个村委会、136个村小组的财务工作。
    （五）公共安全管理水平稳步提升
    建立镇综合应急队伍暨指挥中心，开展应急演练3场次，抓好救援队伍建设和物资储备。以迎亚运系列活动为契机，以加强治安巡逻、打击车辆盗窃为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，抓获处理各类违法犯罪分子217人。积极筹措资金，在16个村（居）委会建立维稳工作站并全面投入使用。开展党政班子“基层大接访”，认真做好人民调解工作，落实领导包案责任制，妥善解决山林权属纠纷等历史遗留问题。一年来群众上访总数13件，72人次；解决信访事项13件，占总信访量的100%，全年无越级、非正常上省进京上访，无重大群体性事件发生。强化生产安全、消防安全、交通安全，不定期对重点企业、重点行业、危险化学品生产经营单位、公众聚集场所、集贸市场、施工工地等进行监管，严格执行安全生产“一票否决”制度。强化食品质量监管，联合工商、派出所等职能部门，出动联合执法检查人员50人次，清查“地沟油” 案件1起，切实维护市场秩序和消费安全。
    （六）全力保障和改善民生，社会事业全面发展
    民生状况持续改善，在基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共就业服务和基本住房保障等民生领域加大财政支出，保障群众安居乐业。
    1、扎实推进教育强镇创建工作。完成中小学校撤并校工作，建立“一中一小三个分教点”的教学新布局，教育资源得到整合优化。镇中心小学被评为台山市师德建设单位。我镇千方百计筹措资金投入校园建设，建成文海中学科技楼，主楼工程造价300万元，配套设施造价260万元，楼高五层建设面积2400平方米；建成文海中学生活楼，工程造价400万元，楼高五层建筑面积3360平方米，办学条件大大改善。开通横山至汶村中心小学路线的校车，解决学校撤并后远途学生上学回家的交通不便问题。
    2、扩大医疗救助受益面。全年参加农村合作医疗人数56952人，占总参合人数的99.9%，超额完成市下达任务，被评为台山市农村合作医疗工作先进单位。全年住院报销5858人次，报销金额1082.09万元，大额门诊报销505人次，报销金额16.72万元，申请医疗救助金6500元，受助人数6人。全年发放救济大米10吨,救济款14200元，医疗救助款58800元，优抚补助费45万元，低保户补助12万元,五保老人补助25万元,参战人员补助48万元，五老补助款64240元。做好精神病防治康复工作，向残疾人申请补助款22800元。协同市红十字会开展“复明行动”，53名患白内障眼病的贫困老人得以实施免费复明手术。
    3、加强计划生育管理和公共卫生服务工作。落实计生工作月警示制度、层级动态管理责任制和“一票否决”制度，人口出生率为 10.06‰，自然增长率为 3.61‰，计生率96.03 %，完成省市下达人口控制任务。完成计生中心服务所外观形象、“三室”达标等硬件建设任务。全年举办各类型生育知识学习班共11期，共培训2400人次。稳妥做好手足口病防治和麻疹疫苗强化免疫工作。完成无偿献血任务，全镇无偿献血人数260人。重点抓好改厕工作，全年有5个村小组建起公厕，有114户农户建有户厕并得到省专项改厕补贴经费。汶村上坑村小组被评为省卫生村、西联大菇洲村小组被评为江门市卫生村，我镇被评为台山市卫生工作先进单位。
    4、完成上级下达的社保扩面征缴任务。以依法签订劳动合同为基础带动社保扩面征缴，着力解决单位少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数的问题，完成稽核20家，开展专项监察15次，督促用人单位为其职工补办参保登记手续19人次。
    5、推进“千企扶千村”就业服务工程。免费培训农村富余劳动力200人；促进农村劳动力转移就业达160人。处理调解劳资纠纷8宗，涉及金额10万多元。
    6、扶贫助困，落实基本住房保障。贯彻落实省委、省政府关于开展“6·30广东扶贫济困日”活动的决策部署，筹得善款共23万元。开展向玉树地震灾区、西南旱灾区捐款和“一元爱心日”活动，共捐义款近4万元。继续推进农村困难群众泥砖房和危旧房改造工程，完成2户改造任务。为全镇1.68万户农户、1.83万间农房免费提供房屋保险，有效解决10户低收入家庭的住房困难问题。
    （七）做好征兵、妇联、双拥、文化建设等工作
    完成上级下达的征兵任务，征集兵员共22名。落实妇女、儿童发展规划，切实维护妇女儿童权益。做好优抚安置和“双拥”工作，巩固军政军民团结。全面启动第六次全国人口普查工作，以高度负责的态度，确保普查数据真实、准确、完整，经统计全镇户数1.7750万户，人口6.2283万人。启动第二次全国地名普查工作，全面核实、完善镇地名资料数据信息，全面提升镇地名管理和服务水平。邀请“中国台山杯”国际旅游电视片联合采访活动摄制组到汶村村采访，摄制旅游宣传片，宣传古村文化。协同文广新局广泛开展电影下乡、“农家书屋”等基层文化活动。其他如人大、政协、工会、共青团、妇女儿童、老干、工商联、侨联等团体组织和宣传文化、建委、国土、司法等职能部门，为我镇建设和谐稳定的社会充分发挥了各自的作用，自身的建设进一步加强。
    （八）当前存在问题
    一年来，我镇经济社会各项工作取得较好的成绩，但也存在一些问题：一是经济综合实力仍然十分薄弱。人均GDP、财政收入占GDP比重与台山其他先进镇还存在一定差距。税源太少，全镇可用财力一直处于低水平，对公共服务、环境保护、经济建设的投入十分有限。二是招商引资工作较难开展。国家调整土地政策后，规范了工业用地价格，我镇与发达镇土地价格没有差别，加上路途较远，运输成本增加，工业园基础设施相对落后，更面临邻镇沿海环保工业园区的竞争，难以吸引投资者。三是农业产业结构仍然不够优化，村级经济发展不平衡。我镇属台风多发地带，农渔产业发展存在较大风险，农业生产仍以传统模式为主，现代农业种养基地规模偏小，经济效益较低。对这些问题，我们将采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。

三、2011年工作计划

    2011年是“十二五”的开局之年，全球经济继续升温复苏，国内经济随着一系列宏观经济政策的实施，物价涨幅趋稳，资产泡沫化风险降低，经济运行开始回归正常增长轨道，但增长的基础尚不稳固，仍处于困难时期。我们既要把握战略机遇，也要勇于面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，争取在“十二五”的开局之年实现开门红，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。
    2011年工作的总体思路：以科学发展观为统领，认真落实党的十七届五中全会和省、市委全会精神，深入贯彻实施《规划纲要》，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的总要求，以人为本，坚定不移地推进产业结构调整，脚踏实地转变经济发展方式，努力保持经济平稳较快发展，科学谋划，统筹兼顾，惠及民生，实现社会环境新改善、生态文明新进步、生活水平新提高。
    综合考虑各方面因素，2011年我镇经济社会发展的预期目标为：实现国内生产总值、工农业总产值增长10%；地方财政一般预算收入同比增长18%以上；人民群众生活水平全面提高，农村人均纯收入增长8%。    为实现上述目标，2011年要重点抓好以下几个方面工作：
    （一）因地制宜，实施“培育特色产业、开发旅游资源、建设生态农业” 发展模式 
    我镇主体功能区划分为特色产业和生态发展区，按照这一定位，我镇要继续坚持以发展生态农业为基础，以特色产业为主导，以开发滨海观光旅游业为牵动，推进镇域经济发展。发展特色产业关键做好“一船一区一电”。即依托我镇“控山带海，利兼水陆”得天独厚的资源优势，打造船舶专业镇，发展风电能源产业，适度发展与广海湾沿海经济区相配套的低污染或无污染工业产业。
    1、开发镇海湾临港经济区，打造船舶专业镇。
    开发镇海湾临港经济区，以造船业为主，以拆船业和横山渔港综合码头为辅，大力引进上下游的配套项目，打造船舶产业基地。这一发展思路是镇委镇政府经过长期的专业论证和实践科学发展观的成果。目前，区内的永德船舶制造有限公司继去年制造2150吨位“海安支援号”多功能辅助船后，今年3月又完成1500吨位的“海安护航号”工作维护船的安装，并交付客户使用。为进一步扩大船舶工业园的规模，我镇一方面要学习新会双水镇拆船基地的成功经验，做好园区的环评，发展拆船项目。跟踪做好关于世界500强企业威立雅公司拟在镇海湾投资6亿元兴办拆船基地的洽谈项目。另一方面，要加快横山渔港综合码头建设，优化投资环境。该码头是台山市内和省内外渔船避风及后勤补给基地，我们要充分发挥码头水路运输量大、成本低优势，对接广海湾工业园，重点发展能源物资物流业。
    2、发展风电能源产业，建设新型能源基地。中广核汶村风电场位于镇政府林场，项目静态投资37728万元，占地12亩，计划安装42台单机容量为850KW的风力发电机组，总装机容量为35.7兆瓦，预计年上网电量6526万KW·h，年创税超300万元。该工程建设期为1年，目前已完成前期的勘察设计、征地补偿等工作，进入施工阶段预计在2011年建设投入使用。
    3、加强招商引资，承接珠三角产业转移。西南工业园区设立以来已投入超5570万元的建设资金，但受地理环境、交通运输等不利条件制约，园区发展不甚理想，特别受金融危机的影响，原有出口型企业国强金属制品厂和东之美实业有限公司停业，在建的项目停工，工业园走到发展的十字路口。为此，我镇重新定位，摒弃过去劳动密集型的企业，着力引进产值高效益好的双转移项目。2010年我们与广东俊怡陶瓷有限公司签订合同，新建台山市威宏建材有限公司，已征地350亩，投资2亿元发展第一期环保陶瓷项目，目前进入环评阶段。我们要继续完善园区基础设施建设，着力引进珠三角行业龙头企业和大型民企到我镇办厂，促进园区产业升级，形成集群效应。
    4、继续实施“特色招商”，推动海上神灶温泉早日建成。2010年7月，市城乡规划局组织召开了“台山市海上神灶温泉旅游度假村规划方案”专家论证会。《台山市海上神灶温泉旅游度假村规划方案》通过了评议、论证。但由于项目投资巨大，融资较难，该温泉开发进度甚为缓慢。为解决融资难题，我们要在统一规划统一管理的前提下以分包形式进行融资，要依托该温泉水质清澈、热矿泥柔软，富含人体所需微量元素的优势，整合其他特色旅游资源，如：新奇风电景观、茂密红树林、八百年古村落、鲜美海产等等，实施“特色招商”、“大招商、招大商”。要充分利用乡亲联谊会，有针对性做好主动推介工作，吸引客商关注汶村，投资汶村，开发海岛游、温泉泥浴、钓鱼、划艇、观光娱乐等旅游项目，倾力打造生态旅游业，通过旅游业的成功开发带动商贸饮食和其他休闲娱乐等第三产业的蓬勃发展。
    5、发展生态农业，着力促进农民稳定增收。以良种培育为重点，大规模创建园艺产品、无公害蔬菜生产基地。利用我镇咸围面积广、渔业资源丰富的优势，大力发展水产品加工业，通过水产品加工业反促养殖基地发展。建设生态林业，扶持发展珍贵树种、高山花卉、中药材品和野生动物驯养繁殖业，鼓励引导农民发展林副产品和森林绿色食品加工业，提高林木产品附加值。推进农业产业化经营，逐步叫响“五味鹅”、“汶村生蚝”、“汶村膏蟹”、“汶村粉藕”等一批特色产业品牌，使生态农业逐步形成规模，成为农民增收的支柱产业和镇经济增长的新亮点，推动我镇实现由特色大镇向特色强镇的转变。
    （二）加大支农力度，强化农业农村发展基础
    进一步强化强农惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收，巩固和发展农业农村好形势。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。加强农业基础设施建设，以农田水利为重点，扩大节水灌溉面积，拟向省申报投入4000万元维修深井东渠维修项目，解决中片、西南片的农田用水难问题。
    （三）结合“三旧”改造，大力开展宜居村庄建设
    科学规划城乡建设，建设宜居村庄。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，规范有序开展拆旧建新，在圩镇增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。加快推进农村 “脏乱差”治理，完善“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收集处理和镇村生活污水处理机制，改善农村生产生活条件。
    （四）高度重视改善民生和发展社会事业
    继续推进省道麻阳线汶村段的绿化亮化工程和下水道、排水道铺设工程。采取“规划到户、责任到人”、“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，大力推进扶贫工程。深入开展城乡就业援助行动，解决好困难群体的就业难问题。完善企业与贫困村、贫困户对接服务平台。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。继续改善办学条件，拟争取各方支持筹集资金260万元重建文海书院、新建黄道益体育馆，加强未成年人思想道德教育，加强教师队伍建设，加快普及高中阶段教育，保证初中毕业升学率达96％以上，争取创强工作顺利通过省督导验收。加强综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，增强群众的安全感。强化信访稳定，严格落实信访件领导包案制，做到定期排查调处与经常性排查调处相结合，接待群众来访与干部主动下访相结合，努力把各类矛盾化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。严抓安全生产，坚决克服侥幸心理和松懈麻痹思想，以对党、对群众高度负责的精神，明确职责、落实措施、强化督查、消除隐患，确保广大群众的生命和财产安全。
    （五）坚持为发展而选举，抓好农村“两委”换届
    对农村“两委”换届工作要本着先易后难的原则，严格程序，依法推进，特别是对于以往换届过程中的难村和乱村，在充分考虑可能发生一切问题的基础上，认真部署，周密安排，迎难而上，大胆工作，积极稳妥地处理选举中出现的各种矛盾问题，促使在党员、群众中威信高有能力的村干部得到连选连任，使一些有朝气有魄力的年轻党员成为村两委班子带头人。
    （六）推进简政强镇事权改革
    全面推进镇政府机构改革，理顺权责关系，规范设置镇机关工作机构，优化编制配备，稳妥推进事业站所改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的镇级行政管理体制和运行机制。我镇农业比重较大，职能定位要重点强化服务“三农”职能，加强农村服务体系建设。
    （七）科学编制“十二五”规划
    我们要贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的文件精神，深入研究事关汶村发展的全局性、战略性问题，高水平、高质量编制镇“十二五”规划，为镇“十二五”时期的宏伟蓝图确立战略方位。镇“十二五”规划要以全面建成小康社会为目标，以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点，坚持科学发展，注重协调发展、可持续性发展、民生优先，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
    各位代表！“十一五”期间，全镇经济发展、社会进步，2010年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全镇人民在市委镇委领导下团结奋斗的结果。新的一年，我们的任务光荣而艰巨，全镇人民对镇政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在市委市府的正确领导下，齐心协力克难关，开拓进取谋新篇，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！