—2018年8月28日在水步镇第十六届

人民代表大会第八次会议上

水步镇人民政府镇长  伍礼明

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作上半年政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

上半年，按照市委、市政府的总体要求，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实江门市委十三届六次全会、台山市委十三届五次全会的工作要求，全镇上下坚定信心，实干争先，区域经济加快发展、城镇建设深入推进、环境治理持续攻坚、底线民生等乡村振兴工程全面实施，群众获得感、满意度明显提升。

--经济发展加速提质

经济指标有新提升。上半年，面对经济下行压力,全镇保质量、提能级的趋势不改，全镇一般公共财政预算收入3743万元，同比增长44.55 %；工业新城（水步镇）累计实现规模以上工业增加值7.4亿元，同比增长 18.4%；固定资产投资累计完成16.67亿元，同比增长10.6%。

项目攻坚有新成效。上半年，工业新城（水步镇）引进项目8个，其中亿元项目7个，项目总投资额275.2亿元；海亮铜业二期、鸿特二期等7个项目动工建设；贤广建材、鹏达机动车等5个项目实现投产；盘活闲置土地98.8亩，闲置厂房10338.18㎡，完成全年任务的129.2%；重点项目势头良好，富华重工生产系统技术改造完成工程量55%，海亮铜业二期完成主体厂房工程80%；鸿特精密二期完成工业4.0^【1】厂房土地平整工程和土建工程招投标。

现代农业有新发展。按照“宜农则农、宜旅则旅”的发展思路，大力发展特色优势产业，促进农业增效、农村发展、农民增收。上半年全镇水稻种植面积达3万多亩，投入900万元的2018年度农业综合项目已基本完成。农业生态旅游业多点开花，占地2500亩的潭江生态农业休闲观光园项目已进入收地阶段，通过整合联兴、荔枝塘农业生态资源，打造集餐饮、休闲、农产品种植加工于一体的多功能休闲园区。新塘休闲农庄项目动工建设，经营开发面积650亩，首期投资约1000万元，开发经营项目有餐饮、鳄鱼养殖、石斛种植、休闲观光等。

--环境整治持续攻坚

河道治理加快实施。全面推行“河长制”^【2】，重点开展“五清”^【3】专项行动，上半年，投入资金约50多万元对长坑河、水步河、大岭河、步溪中圳等河道进行治理，清淤河道长约14公里，清理淤泥11万立方米，水浮莲160亩，河道垃圾5.5吨。

环保执法重拳打击。加强水质检测，每月对全镇河段出水口取水样检测，取样点达16个，及时掌握水样动态信息。加大环保排查，上半年排查企业50家（次），查出非法排污口17个，发出整改通知书4份，关停环保违法违规企业4家，拆除违章建筑700平方米。

创卫复评有序推进。以省卫生镇创建复评为契机，开展环境卫生大整治，投入约100万元在镇区主干道增设垃圾桶150个、新建标准化垃圾屋5个、1500个下水道排水口安装“五防”^【4】装置，出动1200多人次，整治“六乱”^【5】，清理垃圾600余吨，处置僵尸车30辆，拆除违章搭建52处，清除卫生死角，圩镇环境明显改善。

--城镇建设日臻完善

重点项目稳步推进。台开快速路已完成土地交付，中开高速路交地面积超总量的80%；“三旧”改造^【6】项目有新进展，台鹤南路6号已完成旧厂房拆除，正进行图纸设计，荣成纸业改造项目正在报批；水步大道南侧地块的控制性规划已通过专家评审，待规委会通过后实施。

城镇品质优化提升。水步大道、公园路等镇内主要道路沥青铺设，主要市政道路绿化补植改造；文化广场升级改造按期推进，完成文华新邨公园、河滨公园改造；水步镇职工服务中心动工建设，预计今年8月建成投入使用；商住小区六福翡翠明珠二期动工建设，雍雅华庭二期、三期销售火爆。

--民生保障持续增强

抓民生实事。上半年办理医保报销75人次，涉及金额43.6万元；发放自然灾害救灾物资大米7吨，食油600罐，棉衣100件，棉被80床，折叠床10张；筹资4万元，为敬老院特困人员安装空调，优化住宿条件；甘边甘棠一村和乔庆井尾村文化楼动工建设；精准扶贫工作扎实推进，争取市老区及扶贫资金14.5万元，改造密冲大道路灯，为茅莲“扶贫车间”安装空调和吊天花隔热。民生保障持续增强，群众幸福指数不断提升。

抓社会事业。卫生医疗水平逐步提升，水步医院和市妇幼保健医院“医联体”^【7】共建稳步推进，7个村卫生站加快建设。教育事业再创新高，水步中心小学考上新宁中学38人，上学年教学综合质量测评名列全市小学第三；广州大学台山附属中学上台山一中44人，上重点165人，重点率居全市农村中学第一，国防班上重点率100%。应急、助残、侨务等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童等工作稳步发展。

抓安全生产。全力抗击台风，做好“艾云尼”灾后复产工作，抓好防山火、防汛工作；开展安全生产月活动，加强企业安全生产、道路交通安全、消防安全检查督查，居安思危、防患于未然，上半年无重大安全生产事故发生。

抓和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，上半年，召开联席会议6次，摸排线索8条，其中破获案件3宗，刑事拘留10人；立体治安防控体系建设不断完善，制定农村平安监控视频系统建设补助办法；加快建设“中心+网格化+信息化”^【8】体系，全镇划分为43个网格，网格员124人，通过常态化巡查，处理各类矛盾纠纷34件；加强特殊人群管理，投入50多万元建立社区戒毒康复服务中心和水步镇社区戒毒康复人员就业帮扶基地；信访维稳工作扎实推进，社会治安明显好转。

--党建引领提升效能

党建引领政府工作。镇委党校作为江门试点挂牌成立，实施“头雁”工程^【9】，成功举办水步镇提升组织力乡村振兴培训班，着力提升干部“辨政”、“说政”、“履政”能力。以打造“善孝小镇”为契机，建设“花香水步、书香水步、乐香水步”工程，创建特色文化品牌。

正风肃纪毫不手软。以“治庸、治懒、治散”为突破口，落实“党风廉政、一岗双责”要求，对碰触纪律规矩的绝不手软。上半年立案调查案件3宗，其中，办结2宗，处理违纪党员2人，正在办理1宗。

依法行政初有成效。依法接受人大的监督，办理人大代表意见和建议8件，办结5件，正在办理3件，满意率100%；对去年创建的13个民主法治村开展“回头看”，督促剩余8个村（社区）的民主法治村（社区）创建工作；严格落实重大事项集体决策、社会公示、政务公开制度，主动接受社会监督，做到依法行政，依法办事。

各位代表，上半年取得的成绩，是全镇上下共同努力、共同奋斗的结果，得益于在座各位的参与和大力支持。在此，我代表水步镇人民政府，向广大干部群众、向所有关心、支持水步发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些困难和不足。主要表现在：实体经济不够强大，财税增收压力较重；中小河道整治历史欠账较重，环保攻坚难度较大；城乡统筹发展步伐还需进一步加快；公共服务离群众的期盼还有距离。这些都需要我们全镇上下高度重视、同心协力、共同解决。

下半年重点工作

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府和镇党委的总体要求部署，按照年初确定的目标任务，在亮点工作上持续发力，在短板工作上实现突破，保持经济平稳健康发展，持续提高城镇生活品质，着力改善生态环境，全面实施乡村振兴战略，推进全镇经济社会发展再上新台阶。

（一）以项目建设为重点，抢抓经济发展新局面。

打造产业集群高地。一是培育龙头骨干企业。大力扶持富华重工、海亮铜业、鸿特精密等企业增资扩产，做大做强龙头企业。二是狠抓项目攻坚落实。紧盯市政府工作清单、市重点建设项目，聚力推进项目开工建设、早日投产，确保各项重点建设项目按时按质完成，确保完成引进亿元项目15个、新动工项目10个、新投产项目10个的目标任务，积极协助43个筹建项目加速上马建设，在建34个项目加快建成投产，43个已建成项目尽快达产上规，不断壮大工业经济规模。

大力优化营商环境。严格落实领导联系项目制度，积极实施“委托制”、“代办制”、“承诺制”，及时协调解决项目建设中遇到的困难，打造一支高效服务团队，为企业提供“一条龙”服务。加强与银信部门沟通对接，拓宽融资渠道，帮助企业解决融资难题。加强与高等院校、市技工学校的沟通合作，协助企业解决用工难题。

推进创新驱动发展。一是加强产学研合作。积极推动工业新城与广州大学、吉林大学科研院校合作，重点加快推进富华重工吉林大学博士后工作站，促进创新成果更好的转化。二是加大科技创新。密切跟进省级高新区申报后续事宜，力争成功申报。积极推动企业增资扩产，重点推动富华重工全智能化生产系统6.5亿元技改项目。加大高新技术企业培育力度，重点推动诚泰精工、诚泰精密等15家企业分批申报高新技术企业。三是注重人才引进。用好用活全市人才激励政策，加大研发人才、紧缺技术和管理人才的引进力度，以人才集聚带动产业转型升级。

（二）以小城镇建设为抓手，加快城镇面貌新提升。

加快重点项目建设进度。坚持规划引领，加快文华新区规划布局，进行改造提升；全力配合重点交通项目建设，推进台开快速路、中开高速路征地拆迁工作，国道G240大江至那金段和大冲线四九至水步段改造工程。

持续推进小城镇建设。加快水步文化广场的升级改造；对中和街、水东路、长兴路、台鹤路等道路铺设沥青或整修；加快文华B区生活区建设和C、D区、牛脊山综合环境改造提升；改造新水线、盘龙路沿线路灯；实施陈宜禧路绿化提质工程，不断完善基础设施建设。

加强城镇精细化管理。落实“门前三包”、“文明劝导”等机制，环卫长效保洁，巩固上年小城镇建设成果，确保通过省卫生镇复审，助力全国文明城市创建，让水步城镇更加美丽；加快推进水步圩主干道、市场、学校、住宅小区、医院等场所五防装置改造；深化城管综合执法，提升城镇综合管理水平。

（三）以乡村振兴为统领，谱写农村发展新篇章。

加快美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“三清理三拆除三整治”^【10】工作，全面实施以“七强八改九提升”^【11】为主要内容的美丽乡村建设，每村（居）选取1-2个示范点进行建设，以点带面，全面铺开。到2018年底，全部村（居）基本完成“三清理三拆除三整治”环境提升任务，完成镇“七强八改九提升”试点建设，为其他村（居）建设提供学习模板。 

推进农村产业发展。加强政策引导，梳理完善支农惠农补贴政策，发挥好推动产业发展的导向作用；结合乡村振兴广东十大高校大学生社会实践活动，结合实际，挖掘乡村优势资源，策划乡村振兴项目产业，推进现代绿色农业发展，引导农民进行绿色农产品认证，打造一批品牌农业产品；跟踪服务好潭江生态农业休闲观光园项目和新塘休闲农庄项目等现代生态农旅项目，全力推动农村产业经济发展。

加速文化旅游兴农。围绕“善孝小镇”建设，推进“全域旅游+特色文化”发展，全力办好“善孝水步”旅游文化节；做好冈宁影视城经营管理权属移交工作，加大旅游开发力度；依托乔庆牛肉圩善孝文化资源及周边乔庆西头坊、中闸坊、龙田等村庄建设，打造“善孝小镇”文化传承基地；整合冈宁、独冈、联兴、荔枝塘优势生态资源，打造水步农村生态旅游基地；挖掘密冲李德光纪念馆、下洞、灌田村等红色文化资源，打造水步红色旅游教育基地，大力推进全域旅游发展。

（四）以绿色发展为方向，建设生态美丽新水步。

开展水质环境专项整治。一是严格按照“河长制”工作要求，以河岸垃圾整治为抓手，辐射镇区、村庄，大力开展“五清”专项行动，将工作任务分解到各村（居），镇河长办定期巡查督查，对工作不力、不落实的追责问责。二是继续巩固畜禽养殖场整治成果，严格控制畜禽养殖数量和规模，不得新建、扩建畜禽养殖项目，对于违规排放或不符合规定，限令整改仍不合格的，一律要求搬迁或关闭。三是推进农业面源污染治理。通过农药双控、推广有机肥、统防统治，让农药化肥使用量降低10%以上，全面打赢水环境攻坚战。

加快污水处理设施建设。加快推进工业新城污水处理厂建设进度，目前首期已完成立项、环评、用地指标报批等前期工作，正在进行中标公示，公示完后将尽快动工建设，确保在年底完成首期工程。进一步加快31个农村生活污水处理设施建设，截至目前已完成7个，正在开工的10个，尚未开工的14个，结合直联工作，督促未开工的村尽快开工，正在建设的加快工期，完成建设的尽快试运行，不断加大农村生活污水处理能力。

加强环保排查整治力度。加大企业排查，深入排查沿江沿河企业、餐饮店污染物排放情况，特别是五金、电镀、化工、食品等重点企业，对于环保不达标的企业，发现一起，彻查一起，护卫水步的青山绿水。

（五）以民生改善为追求，推动社会事业新发展。

提升社会保障水平。继续做好社会保障和社会救助，加大最低生活保障家庭、特困供养人员、政策边缘人群的综合帮扶力度，扩大社会保障覆盖面；继续做好被征地人员参加城乡居民基本医疗保险补贴工作。打好精准扶贫攻坚战，对2016年、2017年预脱贫贫困户开展“回头看”，对未脱贫人群实施精准帮扶，做到扶贫路上不漏一户，不落一人，确保2016-2018年全镇建档立卡的39户131人全部脱贫。

发展教育卫生事业。收回水步幼儿园的经营管理权，引进优质教育机构办学；将水步中心小学的重新规划和升级改造提上日程，完善学校硬件设施，提高办学水平；加大广州大学台山附属中学与省内外名校的交流合作，继续推广“国防班”特色教育，用3到5年时间，打造成为江门地区颇具影响力的品牌名校。加强水步医院与市妇幼保健医院在人才、技术上的合作，真正实现紧密型“医联体”，加快7个农村卫生站建设，力争年底全面建成投入使用，不断提升农村卫生医疗水平。

深入推进平安建设。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，加强涉黑涉恶线索摸排上报和依法打击工作，切实解决影响镇村稳定的源头性、基础性、根本性问题，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。积极探索社会管理创新，认真开展社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、反邪教和禁毒工作；继续实行重点信访案件领导包案制度，确保重点信访案件得到及时解决，不发生群体性事件及非正常越级上访事件，维护社会大局稳定。

坚持不懈抓安全生产。全面落实安全生产工作责任制，不定期对镇内企业、学校、建筑工地等开展安全生产大检查，及时消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（六）以人民满意为目标，打造高效政府新形象。

提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党的领导，维护党的权威，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作。维护公平正义，尽职履职，及时回应群众呼声，建设人民满意政府。

转变工作作风。全力提高政府执行力，做到群众工作“马上就办，一办就好”；严格落实领导干部普遍直接联系群众制度，扎根基层、多办实事；健全监督问责制度，结合政府工作清单，责任到人，加大督促力度，推进工作落实，建设担当有为政府。

加强自身建设。自觉接受镇人大监督，确保行政决策充分反映人民群众的意愿和要求。全面贯彻落实中央八项规定，坚决防止和纠正各种“四风”问题新表现。加强财政资金管理，强化招投标、政府采购、精准扶贫、社会保障等重点领域的审计和监督，用制度制权、理事、管人，遏制腐败现象的产生，建设廉洁高效政府。

各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，共同谱写水步经济社会发展新篇章而努力奋斗！

有关用语说明：

1、工业4.0：指利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速、有效、个人化的产品供应。

2、“河长制”：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

3、“五清”：清污、清漂、清淤、清障、清违。

4、“五防”：防臭、防蚊、防蝇、防蟑螂、防鼠。

5、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

6、“三旧”改造：对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”进行改造。

7、“医联体”：即市镇村医疗卫生服务一体化管理。

8、“中心+网格化+信息化”：以镇综治信访维稳中心为枢纽，以网格为基本单元，以综治维稳力量为主导，以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系。

9、“头雁”工程：是一项以加强村党支部书记为重点的农村基层干部队伍建设的系统工程。

10、“三清理三拆除三整治”：“三清理”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物，积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力线、电视线、通信线）乱搭乱接。

11、“七强八改九提升”：七强即强化卫生整治、强化村道亮灯、强化公园建设、强化文化设施、强化医疗服务、强化消防安全、强化乡村旅游；八改即改造危房、改造水源、改造电网、改造村道、改造危桥、改造公厕、改造塘沟、改造“三线”（电力线、电视线、通信线）；九提升即提升农村基层党组织战斗力、逐年提升城乡居保政府补贴标准和养老保险待遇、逐步提升城乡居民医疗保险待遇、提升农村特困人员供养标准、提升农村最低生活保障标准、提升高龄老人津贴、提升优抚对象抚恤标准、提升农村干部待遇、提升农村困难家庭学生助学标准。