政 府 工 作 报 告

──2018年2月28日在水步镇第十六届

人民代表大会第七次会议上

水步镇人民政府镇长  伍礼明

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府的正确领导下，水步镇全面贯彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，积极应对各种发展新挑战，全力以赴稳增长、抓项目、优环境、惠民生。全镇全年一般公共预算收入5877万元，规模以上工业增加值15.06亿元，同比增幅26.9%（年度任务增加值增幅20.7%），工业新城（水步镇）固定资产投资29.8亿元，完成年度任务106.4%，取得了好于预期的成绩。

--项目攻坚成效显著

园镇全年新引进项目21个，其中亿元项目16个，项目总投资额超52.2亿元，成功引进投资5亿元的中信重工等一批重大项目；新动工项目17个，其中海亮铜业已完成竣工验收及环境管理、职业安全等质量体系认证，一期第二条2.5万吨生产线已完成机器安装，进入试产，二期项目新增投资10亿元，已完成立项备案并出具钻探报告；新投产项目12个，包括天丞汽配、松田电工、捷丰电机、谷瑞澳食品等项目。其中，松田电工仅用6个月实现试投产；天丞汽配仅用9个月实现试投产。

--农旅发展齐头并进

投入300多万元完成“村村通自来水”安装，惠及7个村委会1300多名村民；建成水步镇食品安全检测中心；完成农村土地承包经营权10819户，颁证率达94.46%；创建江门市卫生村30条,台山市卫生村2条; 21个村（居）委会公共服务站全面建成；12户42名精准扶贫对象实现预脱贫；村级经济收入稳步增长；全力抗击台风“天鸽” “帕卡”袭击，灾后复产工作顺利开展。打造“善孝小镇”水步文化品牌，成功举办巧厨娘美食、传统牛肉节等系列活动，吸引游客约35万人次，大幅提升水步旅游知名度。以“越过艺术国界，兴我侨乡文化”为主题的越兴文化艺术节，吸引广大市民。2017年水步镇海外乡亲联谊大会成功举办，进一步调动广大海外侨胞和归侨侨眷积极投身家乡发展的热情。

--城乡面貌焕然一新

城镇建设加快推进。交通建设快速推进。全面完成台开快速路水步段征地任务，交地完成率91%，芦霞、下洞、独冈、灌田、大岭段已动工建设；中开高速完成征地任务93%，交地完成率93%。

小城镇建设全面铺开，投入400多万元对水步大道、公园路、新市路铺设沥青，对长兴路、水东路进行修补，全面升级改造镇内道路路灯，更换新增街灯425盏，路灯300余盏，实现圩镇停车划线全覆盖，园镇品位明显提升。以创文为契机，大力实施美化亮化绿化净化工程，集中整治和清拆违章建筑，开展“花树小道”和特色小镇建设，投入近100万元在水步文化广场铺设草皮、种植绿化树和装置大型LED显示屏，建成社会主义核心价值观主题公园和示范街。加快“三旧”改造^【1】，促成原水步制衣厂改商住楼。圩镇商贸越发兴旺，房地产业蓬勃发展，雍雅华庭、六福翡翠明珠、荣苑等高端小区不断开拓发展，销售火爆。

生态环境明显改观。村容村貌不断改善，大岭村委会被国家住建部评为全国第一批绿色村庄。大力整治工业污染，加大企业排污督查力度，立案处罚违规排污企业 1 家，整治“小散乱污”企业23间。严格实施落实“河长制”^【2】，建立镇村两级河长体系和定期随机取水抽样检测机制，投入106万元深入开展水浮莲清理和潭江支流清障清淤工作。加大畜禽养殖场整治力度，禁养区内养殖场全部搬迁或依法关停，限养区内规模养殖场实行总量控制，逐步消量。投入约1250万元开展消防整治，组建镇级专职消防队和21个村级微型消防站，购置2台大型消防车、21台消防摩托和3台消防机器人，配备9名专业消防队员和300余名消防协管员，新建169座公共消防栓，逐步建成镇村立体消防体系。园镇智能环卫和绿化项目全面实施，建成农村生活污水处理示范点1间，淘汰黄标车57辆。

--民生福祉持续加强

民生保障坚实有力。按照“五有”标准建立和完善复退军人服务组织，投入近 400万元落实被征地农民养老保险和参战涉核退役人员城镇职工基本医疗保险；投入近 25万元建成下洞、灌田2间农村幸福院；投入49.8万元引入专业社工组织开展“养老·助残”公益创投综合服务^【3】。教育事业蓬勃发展。不断加大教育投入，设立100万元奖教奖学基金，2017年广州大学台山附属中学中考成绩跃居全市农村中学第一，稳居全市中学第二；盘活步溪村委会闲置校舍，创办新城幼儿园；顺利通过省“教育强镇”复评。社会事业全面发展。医疗卫生水平不断提升，投入58万元建成乔庆、新塘、下洞三家村级医疗站。农村文化事业、妇女儿童权益保障、食品药品监督、安全生产等工作扎实开展。

--社会治理创新加强

落实“中心+网格化+信息化”^【4】建设，投入58 万元建设镇综治信访维稳中心联勤指挥室，实现21 个村（居）委会网格化管理。坚持依法治理，共化解农村矛盾纠纷 33起，查处治安案件 99宗，破获刑事案件41宗；社区戒毒、康复工作实现新突破，全案共查处吸毒人员 48人，其中强制隔离戒毒 44 人，社区戒毒康复20人，甘边村委会被评为“省无邪教创建示范村”；建设农村平安视频监控系统，推进“平安水步”创建工作，社会治安、安全生产形势持续向好，水步镇被江门市评为十九大安保维稳工作先进集体。

--政府效能全面提升

在推进经济社会健康平稳发展的同时，我们也高度重视政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进党员“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作。严格落实党风廉政建设和反腐倡廉建设，严格执行中央八项规定，严厉整治庸懒散奢行为，机关作风明显改善。依法行政稳步推进，在全市率先开展人大代表述职工作，落实人大各项决议，自觉接受人大监督，认真办理代表建议意见6件，办复率达100%。村级换届工作依法顺利完成，村（社区）书记、主任“一肩挑”任职率达100%，“两委”成员交叉任职率达98.63%。镇公共服务中心被市文明办评为“台山市文明窗口”，全年办理业务9075件，办结率100%，群众满意度100%，真正实现了“一门式受理、一条龙服务、一站式办结”，群众满意度不断提升。

各位代表！过去一年的工作成绩来之不易，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是人大代表有效监督和全镇人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、社会各界人士以及关心水步经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，水步经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要为：一是工业总量还不大，缺乏大项目支撑，龙头企业偏少；二是缺乏新的经济增长点，财政增收难度大；三是生态环境、社会保障、教育、医疗等和园镇快速发展和群众的期望还有差距；四是政府服务水平仍需不断提升。我们将以高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取积极有效的措施加以解决。

2018年工作计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们将严格按照市委、市政府的总体部署，对照我镇工作目标，适应新常态，贯彻新理念，坚定信心、补齐短板、找准发展突破点，促进园镇深度融合，奋力推动水步发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实省委十二届三次全会、江门市委十三届六次全会和市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以做大做强实体经济为重心，主动优化产业结构，以城乡协调发展带动民生福祉提升，以生态环境保护推动园镇建设升级，以全面推进法治建设促进政府服务转型，以美丽乡村建设加快乡村振兴，开创水步发展新局面，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，工业新城（水步镇）完成固定资产投资28亿元，节能减排降碳约束性指标完成上级下达的年度计划。

为实现上述目标，我们必须做好以下几方面工作。

一、加强政府自身建设，打造廉洁高效政府

以德为先，提高政治站位。以党的十九大精神为指引，强化政治建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“兴党风、兴民风、兴家风”、“兴党务、兴村务、兴实务”系列活动，唤起“听得见的红色记忆”，开展基层“头雁”培育行动，锻造政治品德绝对忠诚的干部队伍。坚定理想信念，坚守政治立场，坚持党性原则，严格遵守政治纪律、政治规矩，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻上级的决策部署，同心同德谱写园镇改革发展新篇章。

清廉为荣，提高自律能力。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造人民满意政府。

法治为范，提高行政水平。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。规范决策行为，实行科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序。推行政务公开，全面提高政府工作的透明度和公信力。健全监督机制，认真办好人大代表建议提案，自觉接受人大、社会和舆论监督。

二、坚持壮大实体经济，提升园镇发展动力

大力招商引资。认真贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，全力配合工业新城加大项目招引培育，密切跟进投资意向项目；加快打造站场经济，以深茂铁路通车在即的契机，积极推动普洛斯物流、深圳金晋商贸城等项目落地建设，努力打造站场经济商贸圈；壮大主导产业，支持富华重工、海亮铜业、鸿特精密、松田电工等龙头企业增资扩产，做大做强；认真落实招商项目跟踪服务制度，力争年内园镇新动工项目10个，新投产项目10个。

狠抓项目投资。以提高项目落地率、开工率、达产率为目标，做细做实企业服务，深入实施“并联审批”^【5】“特事特办”“绿色通道”等机制，推动项目落地开工达产。围绕筹建项目，认真抓好项目跟踪服务和基础配套设施建设，协调解决项目用地、审批问题，力争项目早日开工建设;围绕在建项目，督促企业加快投资及现场工程进度，争取早日竣工投产；围绕建成项目，加强政策扶持，强化安商措施，推动企业转型升级、做大做强。

力促农业增效。提高农业综合产能，完善农田水利基础设施，继续抓好优质高产水稻品种推广，全力推进6000亩农业综合开发项目和潭江围堤建设。配合做好国家农产品质量安全县创建工作和全国海洋与渔业调查。提升服务供给，开展农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款^【6】、妇女小额担保贴息贷款、金融扶贫贷款等贷款服务，鼓励农业企业发展壮大。培育特色农产品，大力发展农产品流通和深加工项目，加强水步菜干、毛薯、粉葛等特色产品的宣传推广，推动发展高效农业。

三、着力补齐发展短板，优化城乡空间格局

加强基础设施建设。加快推进深茂铁路台山站至省道高铜线连接道路工程建设，配合做好台开快速路、中开高速、国道240及大冲线等重点交通项目征地拆迁工作。优化镇内道路，加强内连外通。预计投入200万元在X552新水线安装路灯，逐步完善镇内绿化带、人行道、路网排水等市政设施建设，加快推进文化广场二期工程建设，河滨公园、文化新邨公园等镇村小公园建设，不断改善园镇人居环境。

优化城镇发展空间。坚持规划引领，依据总规、控规要求，促进土地资源集约利用，推动重大商旅项目落地，打造新的经济增长点。重点推进文华开发区A区3号地块（爱力信）综合用地转商住地，确保2018年动工建设。大力改造老旧厂企，加快推进安美达、荣成纸业和康普卫浴“三旧”改造。盘活辖区内闲置土地资源，提高土地利用效率。加快盘活金天地项目，不断优化园镇发展空间格局。

加大环境综合整治。开展环保执法专项行动，加强污染源头监控，实施重点企业在线监控，加快淘汰高污染锅炉，全面落实控污减排措施。加强农村面源污染治理，巩固关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场成果，加大限养区畜禽养殖污染综合整治力度，全面禁止露天焚烧，坚决维护生态安全底线。深入推进治水工程，全面推行“河长制”，严格控制工业、农业、生活排污，加大河道清淤和内河整治，加快长坑森林公园生态修复，逐条消除劣五类水体，实现“水清、岸绿、景美”。加快工业新城污水处理厂和农村污水处理站建设进度，提高污水处理效率，逐步改善水质环境。

提升城镇管理水平。强化城镇管理，加强城管队伍建设，加快推进城镇网格化、精细化管理。扎实开展违法用地专项检查，坚决整改“两违”^【7】现象，严守耕地红线。推进水步镇职工服务中心建设，为干部职工提供优质服务。进一步巩固消防整治成果，建立健全园镇智能环卫和绿化管理长效机制，实现农村生活垃圾治理全覆盖，不断提高镇容环境常态化管理标准。

四、实施乡村振兴战略，打造善孝特色小镇

促进乡村振兴发展。提升宜居水平，统筹推进基础设施建设，加快圩镇主干道升级改造，全面实施“花树小道”工程，加快农村公路硬底化和甘边甘棠一村、乔庆井尾村文化楼建设，大力开展村庄环境升级改造，实现“六有”^【8】，落实“七改”^【9】。改进乡村治理，强化村委会职能，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农民安居乐业、农村安定有序。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。鼓励和引导企业家、乡村贤达到农村投资兴业。培育特色农产品，不断增加农民收入，壮大村级集体经济。

大力推进全域旅游。全面提升白象古寺、骑龙山度假村（长坑水库）、南阳会馆、冈宁影视城等旅游景点的旅游形象和知名度。结合镇内格局，规划建设慢行系统，大力培育山尾片区、中间片区和潭江片区农旅项目，重点推进台山市潭江生态农业有限公司2500亩集餐饮、休闲、游乐于一体农业观光园项目，打造具有水步独特魅力的生态农业旅游线路。

打响“善孝小镇”品牌。围绕“全域旅游+特色文化”的发展思路，加快文化融城步伐，大力宣传推广水步“善孝小镇”文化品牌，开展以“好家风·好家训”、“好媳妇”、“好儿女”、“好公婆”等为主题的系列文化传承评选活动；加快文化阵地建设，高标准打造综合文化站、乡村“善孝”教育基地和“音乐工厂”，定期举办倡导向上向善、孝老爱亲的道德讲堂或戏剧专场，彰显善意孝举；实施文化扶贫，共建“扶贫扶智”读书驿站和慈善公益“悦读馆”；全力办好善孝水步文化节，逐步推广工厂文化节、书院文化节，打响水步“善孝小镇”文化品牌知名度，推进乡村文化的全面振兴。

五、切实增进民生福祉，维护社会和谐稳定

加大社会保障力度。继续扩大城乡社会保障覆盖面，提高低保、特困、孤儿生活标准和补助水平，加大低收入及优抚对象重特大疾病医疗救助、临时困难居民救助力度，切实兜住民生底线。推进水步敬老院社会化改革和监督，发展居家养老服务，扩大农村幸福院建设覆盖面，继续实行政府购买服务，不断提高养老服务水平。深入推进新时期城乡精准扶贫，全力实现2016 -2018年全镇建档立卡的39户贫困家庭全部脱贫。积极推进就业再就业工作，多渠道开辟就业岗位，加强同企业联系，解决农村富余劳动力和企业“招工难”问题。积极推动慈善公益事业和双拥工作，全面落实优抚安置政策。

加快社会事业发展。用好管好广州大学台山附属中学100万元奖教奖学基金，力推该校升级成初高中一贯式学校；逐步对水步中心小学进行重新规划和升级改造，完善学校硬件设施，提高办学水平；壮大学前教育，缓解学位紧张问题，打造名副其实的教育强镇。加快妇幼保健院和水步卫生院 “医联体”改革^【10】，进一步扩大农村卫生站建设覆盖面，不断提升园镇医疗服务水平。同时，不断发展活跃农村文化事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护等工作。

维护社会和谐稳定。继续加强社会综合治理，全面完善“中心+网格化+信息化”建设；扎实开展“平安水步”创建，继续推进农村平安视频监控系统建设，为全国“雪亮工程”^【11】建设打好基础；开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“两抢一盗”^【12】、网络诈骗、黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，努力维护群众切身利益和水步发展良好环境；加大禁毒工作力度，做好特殊人群管理；全面推进法治信访、阳光信访，落实信访工作责任制、安全生产责任制，狠抓交通运输、食品药品等各领域的安全监督工作；构建立体化治安防控体系，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，同志们，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，同心协力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好的新水步而努力奋斗！

有关用语说明

1、“三旧”改造：对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”进行改造。

2、“河长制”： 由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

3、“养老·助残”公益创投综合服务：将老人和残疾人这类社会弱势群体作为重点服务对象，确定了主题的全市规模创投活动。

4、“中心+网格化+信息化”： 以镇综治信访维稳中心为枢纽，以网格为基本单元，以综治维稳力量为主导，以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系。

5、“并联审批”：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。6、“政银保”合作农业贷款：由政府提供财政资金作担保，银行向符合条件的合作社提供免抵押贷款，保险公司为贷款合作社提供保证保险的农业贷款合作项目。

7、“两违”： 指违法用地和违法建设行为。

8、“六有”：有垃圾收集屋和保洁员、有路灯、有公园、有运动场所、有社区服务中心、有文化书屋。

9、“七改”：改水、改电、改路、改桥、改厕、改沟、改房。

10、“医联体”改革：即市镇村医疗卫生服务一体化管理。

11、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

12、“两抢一盗”： 指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。