水步镇人民政府工作报告

　　—2021年10月21日在水步镇第十七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　水步镇人民政府镇长候选人  罗立明

各位代表：

　　现在，我代表水步镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“双区”建设^【1】、“双城”联动^【2】重大机遇，团结带领全镇人民，真抓实干，锐意进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。五年来，全镇经济发展步伐加快，综合实力显著提升，城乡面貌明显改善，社会事业全面进步，先后获得广东省卫生镇、广东省教育强镇、广东省社区戒毒社区康复工作示范点、国家新型城镇化标准化试点、广东省新型城镇化标准化示范点等先进称号。

　　五年来，我们砥砺前行，综合实力跃上新台阶。保持稳步发展趋势，2016年—2020年，一般财政预算收入从6173万元增长到8514万元，今年预计突破亿元。产业结构持续优化，依托产业转移工业园大平台，积极“走出去、请进来”，以服务企业为总抓手，不断优化服务企业机制，成功引进松田电工、三强工业、珠江管业、波英过滤设备增资扩产等项目，产业涵盖智能装备制造、新材料和新一代信息技术等。项目建设全面加速，三强工业项目已完成对原厂址场地进行测量等前期工作，组建公司开展报建审批手续；珠江管业项目已正式进场施工，并完成一期工程土建改造，生产设备基础开挖和部分生产设备安装工作。第三产业提质增效，房地产业稳中向好，雍雅华庭、六福翡翠明珠、荣苑等高端小区不断开拓发展。

　　五年来，我们精准发力，乡村振兴取得新成效。推进“全域旅游+特色文化”发展，成功举办水步传统文化旅游节、稻田音乐节等活动，打响水步旅游品牌。加快文旅项目建设，草坪村被评为全国第二批乡村旅游重点村，草坪里网红打卡点热度不减，侨居文宿开门营业，秀华坊、新塘汇衢现代农业生态园、谭江生态农业示范园等项目稳步推进。全面完成“三清三拆三整治”^【3】，深入开展“七强八改九提升”^【4】，人居环境实现大变样，大岭村委会被评为全国第一批绿色村庄。“厕所革命”取得实效，新建公厕71间，升级改造80间，新建户厕587间，所有村均达到干净整洁村标准。全力推进污水处理设施建设，2020年全镇生活污水集中处理率达97.9%，生态环境明显改善。新建新水线水步至开平段公路路灯约14公里，实施村村通路灯工程，基本实现镇村路灯全覆盖。21个村（社区）基本实现村村通自来水，受益群众达1.3万户，5万人以上。

　　五年来，我们统筹发展，城镇建设展现新面貌。小城镇建设全面铺开，国家新型城镇化标准化试点高质量通过验收，并成为广东省唯一新型城镇化标准化示范点。五年来，加大资金投入,累计投入1.08亿元，推进各项基础设施建设。完成水步文化广场改造工程，建成镇级法治公园、文华新邨公园、河滨公园、高岭体育公园、圩北体育公园、水步镇职工服务中心等。加强对镇圩农贸市场、水步碉楼、雷登花园的升级改造。交通建设快速推进，深茂铁路建成通车，中开高速基本完成，台开快速路水步段全面完成，国道G240正在建设，实施交通大会战，强化城市功能规划，做到与产业发展同步定位。高标准开展“两纵两横”升级整治，完成旧高铜线、水步大道、长兴路、新水线等道路拓宽工程，拆除违章建筑，优化路旁绿化带，极大提升城乡品质。疏通乡村小道，完成灌甘大道、林德信大道、芦河线芦霞至密冲段、井岗至茅莲乡道、茅莲梅岗、联兴社背、乔庆绿道等农村乡道维修工程，为群众出行提供便利条件。

　　五年来，我们坚守初心，社会事业实现新进步。着力打赢疫情防控防击战，常态化持续开展镇域内疫情防控管理，全镇保持无确诊、无疑似的“双零”战绩，做好疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。医疗水平明显改善，投资300余万元扩建水步医院两层医疗大楼；促成广州新海医院与水步镇卫生院达成三年的共建协议，引入先进医疗服务；全镇20个村卫生站建成运营。基础教育优化提升，顺利通过省“教育强镇”复评。盘活步溪村委会闲置校舍，创办新城幼儿园。完善硬件设施，为广州大学台山附属中学新建教学楼和宿舍楼，建筑面积6664.31平方米，为水步镇中心小学新建教学楼，建筑面积4290.33平方米。广州大学台山附属中学连续5年中考成绩居全市农村中学第一，稳居全市中学第二。社会保障不断提高，落实各项低保、特困政策，做到应保尽保，共为各类困难群众5.7万人次申请各类救助2614万元。高质量打赢脱贫攻坚战，完成农村低收入住房困难户危房改造46间，落实各项帮扶措施，帮助37户108人实现脱贫，全面建成小康社会。社会治理深入推进，完成镇公共服务中心升级改造，新建24小时自助服务区，优化便民服务。建成镇综治信访维稳中心联勤指挥室，实现21个村（居）委会网格化管理。“雪亮工程”^【5】取得实效，21个村（居）委会实现视频监控全覆盖。扫黑除恶专项斗争圆满收官，共摸排线索74条,立案27宗，已办结或完成整治61宗。全镇没有发生重大安全生产事故和非法上访事件，社会稳定，群众安居乐业。

　　此外，工会、共青团、妇联、残联、宗教、侨务、应急管理、征兵、文明创建等工作扎实开展，社会各项事业协调发展。

　　五年来，我们刀刃向内，自身建设取得新进展。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实第一议题制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，增强“四个意识”^【6】，坚定“四个自信”^【7】，做到“两个维护”^【8】。机构改革任务如期顺利完成，形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系。厉行节约，严格落实公务活动要求，完善节俭用餐制度。把建设人民满意政府作为努力方向，主动自觉接受监督，累计办理人大代表建议75件，办结率、满意率均为100%。全面加强党风廉政建设责任制，开展政府系统廉政风险防控隐患排查，对排查出来的143个廉政风险点制定防控措施，全力打造廉洁政府，大力查处腐败和不正之风，五年来查处党员违纪违规案件31件，处分违纪违规党员27人。

　　各位代表，回顾过去五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表水步镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持水步发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我镇经济社会发展仍然面临的困难和挑战。一是经济增长效益不明显，龙头产业较少，产业集聚效果不明显，经济发展增量空间不大。二是乡村振兴任重道远，重点项目推进缓慢，缺乏主导产业，产业效益不高，后续发展乏力。三是公共服务还不够完善，教育、医疗、养老及民生保障与人民期盼仍有差距。四是作风建设仍需加强，根除形式主义、官僚主义任重道远。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　今后五年工作部署

　　同志们，今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对我镇率先打造现代化新型小城镇，继续为全市高质量发展展现“主引擎”担当、发挥“排头兵”作用，意义重大、影响深远。

　　我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，扎实抓好省委、江门市委、台山市委全会决策部署落实，紧紧围绕省委“1+1+9”和江门市委“1+1+5”具体措施，坚持“工业立镇、交通强镇、商旅旺镇、乡村美镇”的发展战略，务实奋进，跨越赶超，加快建设美丽、富饶、幸福、和谐的新水步。

　　未来五年，我镇经济社会发展的主要目标是：以2035年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，全力推动各项社会事业取得重大进展。到2026年，力争规上企业数量和工业总产值翻一番，一般财政预算收入达到1.5亿元，五年累计完成固定资产投资60亿元，综合经济实力显著增强，城乡居民收入与经济发展同步增长。发展环境有新提升，社会文明有新进步，人民生活有新变化。实现上述目标，必须坚定不移地抓好以下五方面工作。

　　一、以产城融合为方向，坚持提质增效，开创高质量发展新局面

　　加快构建现代产业体系。围绕高质量发展目标，以产业转移工业园为发展平台，瞄准5G、集成电路、智能装备和高端医疗设备等重点领域，大力开展招商引资，力争引进亿元项目15宗，打造产业升级新引擎，争当北部产城融合中心发展排头兵。

　　积极盘活低效闲置用地。充分运用挂牌、流转、落实项目等多种路径，加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，引导荣成纸业、安美达家具、康普卫浴等低效企业进行“三旧”改造^【9】，鼓励三明灯饰、乐丰服装、安阳钢构等低效企业加快土地流转，有力保障招商项目和重点工程用地需求，为推动产业发展提供坚强支撑。

　　统筹推进园区品质提升。坚持规划引领，谋划建设新园区，在东轴线建设占地1500亩的东组团工业园，在西轴线中开高速和台开快速路水步出口地带新建一个占地约5000亩的现代化工业园区，充分利用交通优势，引进一批龙头企业。加快改造旧园区，完善基础配套和功能设置，加快与台城协同发展，在火车站周边往台城扩园200亩，共同促进群厚工业园和长兴工业园提质增效。

　　全力打造一流营商环境。落实领导联系企业制度，加大企业帮扶力度，精准高效地把服务落到企业急需处，落实人才培养、政策扶持等举措，引导低效企业和中小企业进行转型升级，鼓励松田电工、鸿特精密等重点企业增资扩产，做大做强。推进重点项目建设，落实重点项目专人跟进制度，提供项目建设一条龙服务，加快珠江管业、三强科技、万裕家具、丰盈等重点项目开工建设、尽快投产。

　　二、以城镇建设为统领，坚持规划先行，构建协同发展新格局

　　高标准推动城镇建设。坚持规划、建设、管理同步发力，全面实施小城镇提质工程，着力提高城镇化率，逐步提高产城融合发展的持续性、宜居性。以建设广东省新型城镇化标准化示范点为抓手，围绕乡村旅游振兴、城镇村居基础设施配套以及基层党建标准化等三大建设领域，为新型城镇化健康持续发展筑牢基础。

　　打造新型城镇中心。一是在水步文化广场东侧和金江酒店南边新建商住区，以文华A区为中心，南拓北延形成连片发展的新城镇中心。二是加快盘活金天地项目，建设大型城镇商业综合体，吸引人流带动消费，促进经济发展。三是推动水步圩旧圩改造，实施“一河两岸”建设，打造特色鲜明商业休闲街区。四是推进文华新邨、牛脊山外来人口集聚区升级改造，规范管理。五是加大投入，持续开展“几个一”小城镇建设，建成文华体育公园等5座城镇公园，不断增强人民群众生活的幸福感和获得感。

　　健全综合交通体系。加快重点交通项目建设，配合做好国道G240、台开快速路、省道S273水步大道至东郊路段、东环路、四九至水步新建公路（大冲线）等项目建设工作。优化中开高速和安里、水步和华安等3个出入口周边环境，实施景观提升工程，打造具有水步特色的名片。加强对G240、水步大道、新水线、水东路等镇内主干道的精细化管理，提升群众出行体验。升级改造县道X531水步沙田岗至大江渡头段和Y328芦河线等道路，高质量推进碧道、“四好农村路”^【10】等建设，打通交通“毛细血管”，构建内畅外联的交通路网。推行政府采购方式开展农村公路养护，实现管养分离，逐步探索推行农村公路“建养一体化”模式。

　　三、以乡村振兴为使命，抢抓发展机遇，打造美丽宜居新家园

　　大力发展现代农业。改变传统农业发展形态，发展特色产业，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，着力构建现代农业发展体系。加快农村产业发展，打造井岗千亩蔬菜水果批发基地，成为全市蔬果集散中心；打造潭江片区优质水稻种植基地，探索建成现代农业产业园。做大做强“水步菜干”、“水步猪仔薯”“谭江米业”等农产品品牌，在产品种植、生产、加工、营销全链条发力，力争打造3-5个水步地标品牌。加快推进高标准农田建设和垦造水田，争取到2025年底全镇年粮食生产能力达到1.3万吨左右。

　　擦亮旅游文化品牌。推进旅游规划全景式布局，规划一张图，城乡一体化，积极推进美丽乡村建设与乡村旅游“一盘棋”，发展乡村旅游和休闲农业，充分挖掘横塘河岸小岛、荔枝塘斜碉楼、芦霞荷花园等旅游资源，打造美丽乡村风貌带。继续加快草坪里文旅项目建设，打造成为以党建活动、学习培训和美丽乡村建设为主打的乡村振兴示范基地。同时，推进侨汇里、汇衢现代农业产业园、冈宁影视城（谭江生态农业示范园）、梦庄园、甘边新娘房园艺世界、密冲华凤生态园等农旅项目，形成六点连片，集民宿、观光、农业种植、体验、农产品加工、游乐于一体的现代农旅融合发展新格局。依托水步特色美食资源，打造山口圩水步牛肉节和宝兴黄鳝饭两个非遗文化基地，发展成为水步乃至台山知名饮食文化品牌。

　　打造宜居生态小镇。坚守绿色生态底线，突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步巩固污染防治攻坚战成果。严格落实河长制，加快对水步水、水步排洪河、步溪中圳等重点河道治理工作，强化水污染“四源共治”，抓好潭江支流水步段整治工程，确保考核断面水质稳定达标。加快完善文华工业园B、C、D区二期污水管网建设，做到截污管网全覆盖，确保污水应收尽收。深入推进垃圾分类工作，逐步完善生活垃圾分类设备建设、营运，加大宣传力度，力争早日实现生活垃圾分类全覆盖。

　　实施美丽乡村建设。围绕环境美、产业美、精神美、生态美，推进下洞村、草坪村等示范村建设，以点带面，推动80%以上村（社区）达到美丽宜居村标准。落实农村人居环境整治提升五年行动，抓好“廊道”^【11】整治，开展农房管控和乡村风貌提升行动，加快美丽乡村建设步伐。深化“厕所革命”，改造提升农村卫生厕所，健全长效管护保洁机制，不断提升农村人居环境品质。

　　四、以服务人民为主线，持续改善民生，谱写社会治理新篇章

　　健全社会保障体系。落实援企稳岗促就业政策，加强退役军人、高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业帮扶。实施兜底民生服务社会工作双百工程，满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化服务需求。加强低保对象动态管理工作，落实社会救助信息化管理，提升社会救助水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对茅莲“扶贫车间”、侨麦和谭江米业等扶贫资产项目管理，确保扶贫资产保值增值。

　　提升医疗服务水平。做好新冠肺炎疫情常态化管理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步加深水步卫生院与广州新海医院、市人民医院、中医院等优质医疗机构的交流合作，完善农村医疗站建设，力争做到小病不出村，一般疾病不出镇。以创建健康“细胞工程”为依托，以点串线，由线及面，全面开展健康支持性环境建设。

　　提高教育发展质量。盘活东组团1200亩土地，引进一所高等学校，为水步经济高质量发展提供强有力的人才保障。深化广州大学台山附属中学与省内外知名学校的合作，力促建成幼儿园、小学、初中、高中一贯式学校，打造成广附教育知名品牌。加大教育设施投入，努力改善水步中心小学、义育小学、井岗小学等学校办学条件，加快中小学标准化和信息化建设，办好人民满意教育。

　　加强平安水步建设。加强和改进安全生产工作，加快安全生产信息化建设，突出隐患排查治理，有效防范重特大事故。做好安全教育和宣传工作，推动应急体系建设，提高突发公共事件的应急处置能力。开展镇“信访超市”建设，制定镇、村（居）群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用工作实施方案。持续开展“平安创建”工作，加强社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定，确保人民群众安居乐业。

　　五、以自身建设为抓手，坚持求真务实，展现政府服务新作为

　　筑牢思想根基。始终把政治建设作为首要任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续壮大主流思想舆论，不断巩固舆论阵地，加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

　　夯实基层堡垒。做好“八五”普法规划，推进法治政府示范创建，打造2个重点单项示范精品项目。依法接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。抓好政府规范性文件制定、备案审查工作，积极实施人大代表票决民生实事项目。健全干部考核评价体系，强化综合研判，全面客观分析和评价干部。完善“末梢”工程，从明确职责、规范管理、待遇保障、细化考核、激励担当等多方面入手加强农村三类人员管理，打造政治过硬、能力过硬的基层干部队伍。

　　净化政治生态。落实全面从严治党，加强党风廉政建设责任制。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，严查工程建设、民生保障等重点领域关键环节腐败问题。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理，重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众更多感受到反腐败斗争压倒性胜利的实际成果。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，凝聚全镇人民强大合力，以更高的标准和要求，以更大的勇气和魄力，以更加昂扬的斗志和更加饱满的热情，团结拼搏，赶超跨越，为水步实现高质量发展而努力奋斗！

　　有关用语说明

　　1、“双区”建设：即推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　2、“双城”联动：即广州、深圳联动。

　　3、“三清三拆三整治”：“三清”即清路障、清淤泥、清垃圾；“三拆”即拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕；“三整治”即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

　　4、“七强八改九提升”：“七强”即强化卫生整治、强化村道亮灯、强化公园建设、强化文化设施、强化医疗服务、强化消防安全、强化乡村旅游；“八改”即改造危房、改造水源、改造电网、改造村道、改造危桥、改造公厕、改造塘沟、改造“三线”；“九提升”即提升基层党组织战斗力、提升城乡居保政府补贴标准和养老保险待遇、提升城乡居民医疗保险待遇、提升农村特困人员供养标准、提升农村最低生活保障标准、提升高龄老人津贴、提升优抚对象抚恤标准、提升农村困难家庭学生助学标准、提升农村干部待遇。

　　5、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　6、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　7、“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　8、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　9、“三旧”改造：对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”进行改造。

　　10、“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　11、“廊道”：辖区内高铁、轻轨、高速公路、国道、省道、江门大道、滨江大道自路基两侧分别外延500米或可视区域范围，县道、乡道自路基两侧分别外延200米或可视区域范围，村道自路基两侧分别外延50米范围。