——2021年3月5日在水步镇第十六届人民代表大会

第十四次会议上

台山市水步镇人民政府镇长 罗立明

各位代表：

　　现在，我代表水步镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年工作回顾

　　2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”^【1】工作，全面落实“六保”^【2】任务，乘势而上，奋发作为，加快融入北部产城融合中心发展，较好完成经济社会各项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为“十三五”划上了圆满句号。我们重点做了以下四方面的工作。

　　一、破瓶颈、促转型，发展态势企稳向好

　　经济下行压力收窄。工业新城（水步镇）44家规上企业累计实现规模以上工业产值80.11亿元，同比增长0.75%；累计实现规模以上工业增加值14.81亿元，同比下降1%；一般公共收入8514万元，与去年基本持平；社会消费品零售总额1739.4万元，同比增长6.46%。受疫情影响，全镇工业、投资、消费等各个领域受到不同程度的冲击，但部分经济指标增速已转负为正，经济运行呈现稳步复苏、持续向好的态势。

　　招商引资提质增效。工业新城、水步镇新引进项目16个，总投资68.6亿元，其中超亿元以上项目12个，20亿元以上项目1个，10亿元以上2个，5亿元以上7个，科研项目1个。包括松田二期项目、智创达铝模板项目、波英过滤设备增资扩产项目等一批优质项目，产业涵盖智能装备制造、新材料和新一代信息技术等。狠抓项目建设，通过促开工、促进度、促投产，推动潮熹健康饮品项目正式动工、铠泽新材料项目实现试投产。

　　企业服务抓实抓细。落实安商暖企举措，指导企业用好用足援企稳岗政策，积极帮助松田电工、珊瑚饲料等企业解决产品滞销、流动资金紧张、招工难等问题。畅通企业招聘渠道，打造“线上+线下”服务模式，线上通过镇职工服务中心招聘平台不定期发布岗位信息，线下通过举办现场招聘会，参与招聘企业100多家，招聘岗位800多个。据统计，全年帮助企业成功招聘员工1500多人，极大地解决企业用工难问题。

　　现代农业蓬勃发展。发展特色农业，联兴水稻村成功申报首批省级 “一村一品、一镇一业 ”专业村。积极培育永源农产品专业合作社、谭江生态农业有限公司等龙头企业、专业合作社进行示范带动，形成规模化、区域化的特色产业，推动传统农业向现代农业转变。

　　二、优环境、强规划，城乡面貌焕然一新

　　城镇配套逐步完善。小城镇建设加快推进，高标准开展“两纵两横”升级改造和“廊道”^【3】整治工作，投入2500多万元，全面拓宽G240水步段、水步大道陈宜禧至公园路段、长兴路等镇内主干道，均由双向4车道拓宽至双向6车道，道路铺设沥青，拆除违规广告牌，全面提升镇内道路环境，形成高效便利的交通网络，增强镇区外联内通。投入400多万元，对水步碉楼周边重要建筑进行外立面升级改造。拆除广告牌122处1100平方米，拆除违章建筑32处950平方米，绿化提质8万多平方米，镇区环境得到明显提升。投入150多万元建成占地1200多平方米的高岭体育公园和1700多平方米的圩北体育公园，为群众提供舒适休闲场所。大岭、茅莲、水步圩、长塘等村（社区）道路新建路灯，为群众出行提供便利。

　　乡村振兴扎实推进。人居环境持续优化。20个村委会成立专职保洁队，统筹开展保洁、护路工作。继续推进以下洞村、长塘村为示范的生态宜居美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治任务，298条自然村达到干净整洁村标准，180条自然村达到美丽宜居村标准。巩固提升“厕所革命”成果，改建无害化卫生户厕30户，建成农村标准化卫生公厕10座。深入开展“五清”^【4】行动，清理水域16400平方米，清理河道11.8公里，完成谭江流域综合整治22公里，拆除违建养殖场1374平方米。加快农村污水处理设施建设，已完成44条自然村污水处理设施项目建设。乡村旅游多点开花。推进“全域旅游+特色文化”发展，全力打造“草坪里”旅游品牌，引进市集、墟日等元素，成功举办鱼木花节、云谷墟市，入选全国乡村旅游重点村。侨汇里文旅项目进展顺利，侨居文宿已开门营业；汇衢现代农业生态园项目完成立项，第一期工程顺利实施，全面完善园内各项基础设施；冈宁影视城（谭江生态农业示范园）稳步推进；梦庄园立项成功，计划建设现代农业产业园。

　　三、增福祉、保平安，幸福指数不断攀升

　　疫情防控扎实推进。严格执行各项防控措施，落实重点人员核酸检测及健康服务管理工作，加强重点人群的管理。年初疫情暴发，海外华侨积极为家乡捐赠抗疫物资，累计收到口罩、防护服、乳胶手套等一批物资。后来海外疫情发展态势日渐严峻，我镇先后两次共向海外华侨捐赠9000个口罩及50盒药品，帮助海外华侨抗疫。社会事业有序开展。水步镇中心小学教学楼及广州大学台山附属中学综合楼和宿舍楼在全面建设中；积极推进卫生事业发展，水步卫生院新建疫苗预防接种中心，新塘、乔庆、灌田等8间村级卫生站已全面投入使用；水步敬老院电梯工程建成并投入使用。社会保障全面强化。落实财政精准扶贫资金25.07万元；通过帮扶，全镇37户108名精准扶贫对象均达到了2020年脱贫标准，农村人均可支配收入都达到9706元以上，城镇人均可支配收入都达到15277元以上。严格执行应保尽保，应退尽退的政策规定，执行入户核查，严把社会救助入口关，切实加强对179名特困人员和231户441名低保人员的动态管理。做好社会救助工作，今年共办理医疗救助8人次，金额共23134元。加强儿童关爱保护，保障老年人、残疾人权益。镇退役军人服务站按照“五有”要求打造“退役军人之家”，被评为“广东省三星级退役军人服务站”。社会环境稳定有序。对标“六清”^【5】行动要求，打好扫黑除恶专项斗争收官战役，严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，累计摸排线索73条，立案27宗，办结或完成整治61宗。全面铺开“雪亮工程”^【6】建设，197个村小组实现视频监控全面覆盖，12个村委会实现全面联网；全年没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定。

　　此外，工会、共青团、妇联、残联、宗教、侨务、征兵、文明创建、人口普查等工作扎实开展，社会各项事业全面发展。

　　四、转作风、优服务，政府效能持续提升

　　政治建设不断加强。扎实推进江门市基层党建示范镇创建工作，打造大岭、乔庆、密冲、茅莲4个基层党建示范村和水步圩基层党建示范社区。创新党员管理，以乔庆村为试点，推行“党员积分管理”项目，激发党员服务群众的积极性。加强阵地建设，完成镇党群服务中心、李德光红色教育基地、草坪里党群服务站等场所建设。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，推动基层党建全面过硬、全面提升。政务服务全面优化。全面完成乡镇体制改革；完成镇公共服务中心搬迁工作，新建24小时自助服务区，优化便民服务。主动接受人大监督，认真办理10条人大代表的意见建议；厉行节约，严格落实公务活动要求，完善节俭用餐制度。完成市委第五轮村级巡察第四巡察组反馈问题整改工作。廉政建设深入开展。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，全年镇纪委共立案审查7宗，处理3人，提醒谈话28次7人，作风政风持续好转，政府服务效能不断提高。

　　在各位的努力下，我们取得了这些可喜的成绩：获得2020年度台山市小城镇建设考核（一类镇）第二名；成为国家新型城镇化标准化试点镇；被评为省级社区戒毒社区康复工作示范点；草坪村入选第二批全国乡村旅游重点村名单。

　　各位代表，今年以来，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，奋力实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表水步镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持水步发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是受疫情影响，入库大项目较少，投资受阻，导致固定资产投资大幅下滑；二是城乡统筹发展不平衡，规划、建设、管理需要进一步加强；三是公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距，群众出行、教育、医疗等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；四是个别干部服务群众的主动性不够，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距等。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对广东工作系列重要指示精神，扎实抓好省委、江门市委、台山市委全会决策部署落实，紧紧围绕省委“1+1+9”和江门市委“1+1+5”具体措施，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务并融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动北部产城融合中心建设，构建现代化产业体系，深入实施乡村振兴战略，统筹推进城乡协调发展，全面筑牢防疫安全屏障，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，为“十四五”发展开好局、起好步。我们将重点做好以下五方面工作。

　　一、聚焦镇域经济发展，进一步增强综合实力

　　推进园区扩容提质。一是谋划新园区，新建东组团、西组团、密冲工业园区。二是加快协同发展，完善基础配套，优化功能设置，打通交通路网，推动群厚工业园和台城长兴工业园扩园提质。三是推进旧园区升级，逐步淘汰高能耗低效益产业项目，引导低效企业“工改工”^【7】，推动企业集约高效发展。

　　加大招商引资力度。借力产业转移工业园招商大平台，创新招商思路，共享招商资源信息，主动“走出去，引进来”，依靠“以商引商”、“产业招商”、“联动合作”等方式提高招商引资实效，着重引进一批技术含量高、辐射带动能力强、财税贡献大的优质项目。同时，突出招大引强，聚焦深圳、东莞、广州等核心城市制造业百强、上市公司、行业龙头企业开展靶向招商、委托招商。

　　做细做实企业服务。全面落实领导联系企业制度，加大对利鑫电子、达利糖果等企业帮扶力度，解决企业发展中遇到的问题，引导鸿宝科技、锦鸿塑料等低效企业和中小企业进行转型升级，鼓励松田电工、鸿特精密等重点企业增资扩产，做大做强。推进重点项目建设，落实重点项目专人跟进制度，提供项目建设一条龙服务，推进松田二期项目、智创达铝模板项目、波英过滤设备增资扩产项目等重点项目落地建设，尽快投产。

　　盘活低效闲置土地。坚持资源优化配置，统一管理，不断推进闲置土地盘活工作，着力破解土地瓶颈制约问题。摸清辖区内空置厂房及低效企业情况，以“三旧”改造^【8】和技改提升相结合的方式，加快优化提升空置厂房、低效企业再利用效率。引导荣成纸业、安美达家具、康普卫浴等低效企业进行“三旧”改造；加快项目建设，推进投资5亿元的珠江钢管项目和投资3亿元的三强科技园项目动工建设，鼓励三明灯饰、乐丰服装等低效企业加快土地流转，提高土地资源利用效率。

　　二、加快基础建设步伐，进一步提升城镇品质

　　建设新城镇中心。以推进新型城镇化标准化示范项目为抓手，奋力推进新城镇建设，以文华A区为中心，南拓北延形成2000亩连片发展的新城镇中心。加快盘活金天地项目，建设大型城镇商业综合体，吸引人流带动消费，促进经济发展。推动水步圩旧圩改造，打造特色鲜明商业休闲街区。

　　优化城镇交通环境。加快重点交通项目建设，配合做好国道G240、台开快速路、省道S273水步大道至东郊路段、四九至水步新建公路（大冲线）等项目前期工作；高标准推进中开高速和安里、水步和华安等3个出口和连接线的建设，实施绿化提升工程。加快水步大道、新水线、水东路等镇内道升级改造，升级改造县道X531水步沙田岗至大江渡头段，高质量推进碧道、四好农村路^【9】等建设，打通交通“毛细血管”，构建内畅外联的交通路网。推行政府采购方式开展农村公路养护，实现管养分离，逐步探索推行农村公路“建养一体化”模式。

　　完善配套服务功能。加快文华体育公园动工建设，力争早日开工建设；推进文华新邨、牛脊山外来人口集聚区升级改造，规范化管理；加快推进长塘排洪河桥和冈宁友谊桥危桥改造工程；加大投入，持续开展“几个一”小城镇建设，不断增强人民群众生活的幸福感和获得感。

　　三、深入实施乡村振兴，进一步转变乡村风貌

　　全面发展乡村旅游。继续加快草坪里文旅项目建设，打造成为党建活动和乡村振兴培训点以及香港青少年游学基地，做到月月有节目，扩大“草坪里”品牌影响力。加快推进侨居·文宿项目，强化与网络电商平台合作，打造新型住宿业态。大力推进汇衢现代农业产业园和新娘房园艺世界项目，建成园艺科普基地，争取国庆前开门迎客。加大力度，推动冈宁影视城（谭江生态农业示范园）和梦庄园项目发展，争取年内有突破。依托水步特色美食资源，打造山口圩水步牛肉节非遗文化基地，打造宝兴黄鳝饭非遗文化基地，发展成为水步乃至台山知名饮食文化品牌。

　　持续优化人居环境。提升草坪村美丽乡村示范村内涵，以点带面，全面铺开，建成美丽乡村示范片。狠抓农村人居环境整治工作，全面推进全镇农房管控和乡村风貌提升，积极打造农村“四小园”^【10】，建设生态宜居美丽乡村。持续推进G240、新水线、水步大道等主干道“廊道”整治建设；深化农村“厕所革命”，全面改造提升旧式公厕；全方位推进垃圾分类工作，完善四分类垃圾桶、垃圾分类运输车等设备配套，持续深化文明城市创建。

　　大力发展特色农业。发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村产业，打造联兴专业水稻村，大力发展农产品深加工，延长产业链，增加附加值，发展特色农业产业化经营。创新农业发展新模式，盘活水步文化广场周边地块资源，规划建设占地170亩的水步田园文化大观园，构建集农业生产、自然研学、生态观光、休闲游乐于一体的农业全产业链发展模式。

　　加强生态保护力度。加强环保监督工作，依托环保管家和协调镇执法大队开展环保查处工作，加强对11家散乱污企业^【11】的动态管理，确保企业整治工作按时完成和坚决打击偷排漏排违法行为；深入推进垃圾分类处理工作，加强体制建设，推进全镇56个垃圾分类收集点规范化标准化，做好全镇垃圾分类和收集。着力打好碧水攻坚战，严格落实河长制^【12】，加强对镇内9条河流的动态管理，压实31名镇村级河长责任，强化对河道、截污管网的检查，确保潭江牛湾断面水质稳定达标。

　　四、全面发展社会事业，进一步增进人民福祉

　　提升医疗水平。抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，聚焦重点环节，加强对重点区域、重点行业、重点人员的排查管控，加强进口冷链食品市场监管，确保疫情防控和食品安全双落实。认真落实推进创卫工作，确保顺利通过省卫生镇复审。进一步加深水步卫生院与广州新海医院、市人民医院、中医院等优质医疗机构的交流合作。配合推进紧密型县域医共体建设，畅通双向转诊通道，提高群众就医的便捷度、舒适度和满意度。完善村级卫生站设施设备，加快推进村级卫生站投入运营，不断提升医疗服务水平。

　　发展教育事业。加快推进广州大学台山附属中学综合楼、宿舍楼和水步镇中心小学教学楼建设，2021年9月投入使用；深化广州大学台山附属中学与省内外知名学校的合作，引进优秀教育资源；盘活东组团1200亩土地，引进一所高等学校，为水步经济高质量发展提供强有力的人才保障；加大资金投入力度,不断完善办学条件，全力以赴通过教育强镇复评。

　　健全保障体系。全面落实各项社会保障政策和救助制度，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。完善职工服务中心就业平台建设，抓好高校毕业生、困难人员、农民工等重点群体就业。持续巩固脱贫成果，扎实做好脱贫对象动态管理工作，继续推进茅莲“扶贫车间”、侨麦和谭江米业等资产收益项目建设，加大对37户108名原建档立卡人员就业、务工、产业指导和帮扶指导。加强退役军人服务保障体系建设，提升服务保障能力，争创“广东省五星级退役军人服务站”。

　　深化平安建设。落实安全生产专项检查，强化各类风险隐患排查治理，确保建筑施工、火灾消防、道路交通、危化品等重点区域、领域安全生产形势稳定。推动扫黑除恶常态化，加大宣传力度，深挖涉黑涉恶线索，主要从信访案、三资管理、农村基层党组织软弱涣散中深挖涉黑涉恶的“关系网”、“保护伞”，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境；推进法治乡镇工作，加大普法宣传，认真开展“法律六进”等专项普法活动；深入推进社区戒毒社区康复工作，创新探索“中心+网格化+信息化”工作模式，加快雪亮工程农村平安监控视频系统建设，推进农村治安体系建设，提高群众满意度。

　　五、加强政府自身建设，进一步提高服务水平

　　强化政治建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”^【13】、坚定“四个自信”^【14】、做到“两个维护”^【15】，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进大岭、芦霞、乔庆、密冲、茅莲、水步圩等创建示范村（社区），打造特色品牌，促示范引领，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　推进为民执政。认真落实“改进工作作风、密切联系群众”工作要求，不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要。健全领导干部驻点普遍直接联系群众工作机制，用好镇党群服务中心、草坪里党群服务站等阵地，做好接访走访，解决群众身边困难。进一步完善“互联网+政务服务”，真正实现“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结、一网式审批”，让群众办事少跑腿、更舒心。

　　保持清正廉洁。巩固省委巡视整改成果和市委巡察整改成果；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设，强化对民生资金、精准扶贫、工程建设、政府采购、招投标和集体经济等重点领域和关键环节权力运行制约监督，严肃查处侵害群众利益的突出问题。狠抓廉洁宣传教育，引导广大干部明大德、守公德、严私德，让清正廉洁蔚然成风。

　　各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化水步建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

　　有关用语说明

　　1、“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2、“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3、“廊道”：辖区内高铁、轻轨、高速公路、国道、省道、江门大道、滨江大道自路基两侧分别外延500米或可视区域范围，县道、乡道自路基两侧分别外延200米或可视区域范围，村道自路基两侧分别外延50米范围。

　　4、“五清”：清污、清漂、清淤、清障、清违。

　　5、“六清”行动：是指扫黑除恶“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”。

　　6、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　7、“工改工”：是指通过存量低效利用工业用地再开发实现产业转型升级。

　　8、“三旧”改造：对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”进行改造。

　　9、“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　10、“四小园”：是指小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　11、“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

　　12、“河长制”：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　13、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　14、“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　15、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。