——在海宴镇第十四届人民代表大会第四次会议上
罗 富 贞
（2009年1月15日）

 各位代表：

    现在，我代表海宴镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

    2008 年 工 作 回 顾

    过去的一年，在市委、市政府以及镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕我市战略部署，以招商引资为重心，以大项目建设为抓手，以改善民生为要求，以社会和谐为根本，以政府效能建设为保障，团结和带领全镇人民；求真务实，开拓进取，圆满完成了镇十四届人大三次会议确定的各项工作任务，镇级经济进入平稳快速发展的新时期。据统计，2008年全镇工农业总产值达6.4312亿元（按可比价格），比2007年增长9.53%；其中工业总产值3.0569亿元，比增18.57%；农业总产值3.3743亿元，比增2.3%；固定资产投资1.75亿元，比增40%；合同利用外资1.7亿港元，实际到资额2406.03万美元，比增25.45%；财政一般预算内收入完成946.8万元，比增101.3%；农民人均纯收入4423元，比增7.8%；计划生育率达94.4%。一年来，政府的工作主要体现在：

    ——“三农”工作得到重视和落实。

    认真贯彻“农业增效，农民增收，农村稳定”的方针，千方百计增加农民收入。一是调整种植业结构，以稳定5万亩水稻播种面积为基础，大力推广种植玉豆、尖椒、马铃薯、莲藕等品种优良、适销对路的农作物。二是实施科技兴农战略，巩固剑兰、富贵竹、鳗鱼、南美白对虾、蟹、大蚝等传统种养项目，继续引进发财树、鹅苗孵化等新兴种养品种，剑兰花、富贵弯竹种植成为农民增收的支柱产业。三是农业基础设施综合开发，投资2800万元的大成围海堤达标工程接近收尾验收阶段，国家农业综合开发项目顺利开标，今年1月中旬已投入建设。台山市级基本农田保护示范区项目、台山市基本农田整治项目、“十一·五”期间农田基本建设议案项目等也正在进行招投标，计划在今年2月上旬前完成。党的惠农政策不折不扣地兑现给农民群众，继续落实好支农补贴发放。全年落实各种农业补助共7577586.1元，其中种粮直补867605.6元，良种补助1562411.5元，综合补助5147569元，渔船柴油补贴2011000元，惠及2个沿海村共149条渔船船主。农机具补贴60万元。这些政策的兑现工作，使广大群众真正感受到党的政策照顾。加强禽流感、狂犬病等疫情防控，免费提供疫苗。搞好抗台及防汛工作，制定相关预案，物资上早准备，措施上早落实，在台风来临时，镇村两级干部始终坚守防抗台风第一线，开展艰苦细致的工作，保障了人民群众的生命财产安全。抓好台风“黑格比”灾后复产工作，做好水毁农田、水库、大成围海堤的修复工作。落实受灾严重农户、养殖户的贴息贷款措施工作。

    ——招商引资工作取得重大突破。

    全力实施“工业兴镇”、“大项目带动”战略，积极转变思路，创新招商措施，一是采取“走出去，引进来”的办法，分工两名班子成员分管招商，专门组织人员外出招商。二是破解发展难题，跳出常规思维，解决土地制约，用嫁接的方式盘活搁置不用又符合用地规划的土地进行招商。三是改善投资软硬环境，继续完善工业园区水、电、路、通讯等基础设施，并争取待落地项目在国家政策、资金等方面的扶持。四是成立专业队伍，搞好贴身服务，在全镇兴起亲商、安商、富商的良好氛围，使招商项目能够引得进、留得住、发展好。2008年全镇新增招商项目2个，其中有投资1.7亿元的海宴新财富有限公司和台山市瑞威服装有限公司。　　

    ——镇村基础设施进一步完善。

    2008年直接投入和协调争取上级投入4000多万元完善基础设施。如投资2874.1万元修建好大成围海堤达标工程，投入38万元加固崩岗病险水库，投资200万元完成镇自来水更换管网工程。重视改善农村道路交通设施，我镇投入480万元配合做好省道麻阳线改造工程，海宴至横山段正在施工中，投入428万元，将那马至望头、石美至桂南、三安至海侨等三条镇通村乡道硬底化。

    ——捷德和新财富两项目的兴建和前期筹备工作稳步推进。

    捷德项目落户海宴，我镇举全镇之力做好项目的跟踪服务工作，协调处理好各方关系，加快捷德纺织厂的后期建设，保证顺利试产。目前该厂已投入5亿元，完成包括织布厂、染厂、办公楼、员工生活楼、电厂、污水处理厂在内的11万平方米的厂房建设，排污管道的施工已完成，厂房的输水管正开始施工中，后期的设备安装正有序地进行，估计今年3月底前部分车间（如纺织）可试产。预计该厂正式生产时可解决就业人员3000多人，新增产值将达8亿元，年创税收1500万元以上。高度重视引进大项目的带动效益，克服了土地政策的瓶颈问题，转变发展思路，破解发展难题，成功引进江门市新财富环保工业有限公司，抽调工作组做好该公司的前期筹备工作，从沙栏盐场前业主的土地转让、办证、申报、立项、进园道路20亩的征地工作以及填土泥口的落实等等，我们以超常规的措施和速度推进，确保该项目今年顺利启动建设。

    ——“平安海宴”创建活动成效显著。

    我镇按照市委的工作要求，以创建“平安海宴、和谐海宴”为目标，建立社会治安长效机制，充分依靠职能部门的作用，重拳出击，打防并举，同时广泛宣传，发动全社会力量齐抓共管，群防群治，有效消除了社会上的不安定因素，巩固了全镇的安定稳定大局。主要成效体现在：一是社会治安明显好转，全年派出所共接出警526次，处理刑事案件64起，查结治安案件33起，缴获毒品150克，抓获各类违法犯罪嫌疑人252人，逮捕126人，劳教41人，受戒吸毒人员143人，极大震慑了犯罪分子的嚣张气焰。二是各类矛盾纠纷得到较好解决，镇“维稳”领导小组积极排查协调，采用分片包干责任制以及领导挂钩矛盾个案责任制，定期召开汇报会，分析对策，使各类纠纷基本做到解决在基层。特别是在“奥运”期间（8－9月），镇委镇政府高度重视本辖区的维稳工作，专题召开两次村、镇级干部维稳工作会议，并且镇政府还与21个村（居）委会签订安保责任书，全镇展开围绕“平安奥运”为目标做好各项维稳工作，有力地维护了我镇社会大局的持续稳定。三是安全生产责任制得到贯彻落实，积极开展交通安全、消防安全、建筑工地、食品卫生安全等专项整治，切实做好安全隐患的查处和整改工作，对重点单位检查安全生产落实情况，与业主签订“安全生产责任状”，每月或不定时对责任状落实情况进行检查监控，从而确保全年没有重特大安全生产事故的发生。坚决取缔了一批无牌无证经营的食品生产小作坊11间。

    ——人口与计划生育工作水平不断提高。

    深入贯彻落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，认真学习宣传广东省计生新条例，逐步提高镇计划生育水平。08年全镇总人口82591人，出生755人，出生率9.14‰，符合政策生育率为94.44%，出生人口性别比为117：100，完成四术828例，其中结扎199例，上环561例，人流61例，引产7例，二女扎46例，各项指标同比上年明显提高。全镇有10个村委会没有政策外生育。为切实改变以往计生工作被动局面，我镇先后制定了《计划生育层级动态责任制》和《考核奖惩办法》，对先进村年终给予奖励，对后进村、相关人员取消评优评先资格，并限期整改到位。坚持依法行政，文明执法，协调法庭等执法部门，重点解决社会抚养费征收难的问题，取得了比较好的效果，全年共征收社会抚养费69人（清理往年欠征62人）计57.1196万元，其中法庭强制执行4例。全面落实计生惠民政策，给纯女户、独生子女户参加农村合作医疗补贴11202人次，共计16.803万元，独生子女家庭当年累计60岁以上法定奖励达227人，全镇发放奖励金21.792万元。

    ——科教文卫等社会各项事业全面发展。

    教育事业优先得到发展，巩固“普及九年义务教育”成果，稳妥推进教育资源整合，去年完成三沙小学的撤并。多方发动社会力量支持教育，去年筹集110万元新建那陵小学，发动旅美乡亲赵培业先生捐资在公德中学设立助学基金。加强教师队伍建设，鼓励教师参加继续再教育，教师队伍整体水平进一步提高。全面实施素质教育，学校的教育质量和办学效益明显提高，08年考入新宁中学20人，中考入重点线160人，考入台山一中42人。

    卫生文化体育事业协调推进，群众性文化、体育活动、精神文明创建活动广泛开展。公共卫生和基本医疗服务不断完善。今年4月份启动了国家社区药物维持治疗海宴流动门诊，它是广东省首批获卫生部批准的两个美沙酮流动治疗试点单位之一。举办各种活动，如春节排球赛、象棋赛、乒乓球赛、镇十大青年歌手赛，中小学生文艺汇演，曲艺义演，群众性的书画比赛，端午节龙舟赛，“三八”节拔河比赛等，丰富群众的文体生活，海宴镇男子排球队参加台山市男子九人排球联赛获得第四名。结合创卫生村、创文明村等创建活动推进新农村建设，村组都积极发动乡亲，筹措资金搞好村道、改水、改厕和村容村貌建设，全镇共投入近600万元，其中，投入60万元以上的有石浦、南头、新寨、石阁、为美、那马等6条自然村，使它们的村容村貌焕然一新，今年有2条村申报市文明村。

    积极响应赈灾义捐，在年初南方冰雪灾害和“5·12”汶川大地震发生后。全镇累计募捐善款53万元，其中，抗震捐款41.25万元，特殊党费11.75万元。

    积极推进农村新型合作医疗保险，完善台账建档及参合人员核对工作，实行参合对象电脑信息化管理，08年全镇参合人数共计67936人，参合率91%，农民参合全年共有4708人次享受到医疗补助，补助总金额共632多万元。医疗救助26人次，救助金额56600元。

    征兵工作圆满完成，全镇共选送21名兵源。此外，共青团、妇联、老龄、统计、档案等各项工作也取得了较好成绩。

    ——民生问题得到关注和解决。

    我镇把扶贫助困、优抚救济作为解决民生问题的重要举措，忧群众之所忧，解群众之所难，一年来，全镇共为435户1679人按时发放了农村最低生活保障金，为403人发放了五保户供养费，为优抚对象发放了65.64多万元定补，为台风等自然灾害受灾群众发放救助款0.2万多元，临时困难救济款13.49万多元。积极开展扶困助学活动，累计为贫困学生申领助学金48750元，申请助学贷款50人次。继续推进“安居工程”，去年又为贫困户改造危房10户。春节慰问和扶贫工作成绩突出。

    ——政府自身建设全面加强。

    一是加强机关效能建设，公开办事程序，努力提高工作效率，坚决纠正部门和行业不正之风。二是积极推进依法行政，自觉接受人大的监督，全面推行政务、村务公开，使之规范化、制度化。完善财务制度，坚持“收支两条线”和村帐镇管。重大项目实行公开招投标，让权力在阳光下运行。三是加强干部队伍建设，严肃工作纪律，重视干部学习教育，定期组织镇村干部学习政治理论、业务文化知识，提高干部队伍的整体素质。转变干部工作作风，要求干部深入基层，密切联系群众，倾听群众呼声，为群众排忧解难，提升政府在群众心目中的形象和地位。

    各位代表，一年来的成绩令人欣慰。全镇人民谋振兴、求发展，同心同德，协力攻坚，用勤劳、智慧和汗水，在海宴科学发展、和谐进步的进程中写下了光辉的一页。在此，我谨代表海宴镇人民政府，向广大干部、群众和社会各界人士，向全体人大代表，向所有关心、支持和帮助政府工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：一是基层干部群众的思想还需要进一步解放，一些干部工作作风、工作水平还不适应新形势、新任务的要求，畏难情绪、不思进取等现象仍然存在；二是镇域经济特色不鲜明，税源少，镇、村两级负债较重，村级经济落后，村集体收入3万元以下的还有10个村委会，财政收支矛盾十分突出；三是安定稳定的形势不容乐观，一些历史遗留问题亟待解决等。对于这些问题，我们一定会高度重视，继续想办法，添措施，认真加以解决。

    2009 年 工 作 安 排

    2009年，面对世界金融风暴，我们有危亦有机，但新的一年，预示着新起点，标志着新开始，蕴含着新希望。我镇继续以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府各项工作部署，坚持以“保稳定、求发展”为发展主线，积极推进产业集约集聚，着力将我镇打造成特色农业镇、优势产业镇、商贸中心镇、社会和谐镇。努力成为台山西南片新的经济增长亮点、沿海工业基地建设的先行镇、争当科学发展观的排头兵。2009年，财政一般预算收入争取实现超千万元。

    2009年我镇经济社会发展主要预期目标是：工农业总产值增长15％；预算内地方财政收入超 1000万元，增长15％；农村人均收入增长3％；实际利用外资1000万美元，内资2000万元；人口自然增长控制在2‰以内。为使2009年各项工作任务、目标顺利完成，我们主要抓好以下几方面的工作：

    一、奋力推进农业产业化，提升特色农业镇

    按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路发展现代农业。加大农村土地流转力度，推进农业产业化、规模化进程。积极推广农业科技创新进村入户，使良种良法得到推广，优化花卉产业，引进高效、名贵花卉品种，探索推广新技术的培育方法。做大做强农业龙头企业，特别是我镇剑兰花的种植和富贵竹加工工艺的生产。积极发展农民专业合作经济组织和加强农业协会的桥梁作用。认真落实各项支农惠农政策，鼓励推广农业机械化生产。重点抓好现代农业示范园，以点带面，促进高效农业发展。如我镇的无公害蔬菜生产基地、有机稻生产基地、水产养殖基地、禽畜养殖基地等，推进园区农业标准化生产和农产品质量认证。
  
    2009年，我镇主要抓好四项大规模的农业基础设施项目建设。除了国家农业综合开发项目在春节开工外，其他三项也将在今年2月底前相继招投标动工。四项工程建设投入资金达到3390万元，其中基本农田保护示范区项目2100万元，国家农业综合开发项目1050万元，基本农田整治项目160万元，农田基本建设议案项目80万元。惠及的村委会有三兴、升平、永和、联南、廓峰等10个村委会，受益水稻面积2.8万亩。由于这些项目全部是经过省市申报，立项审核验收通过。规划起点高，质量把关严，投入资金大，受惠人口和水田面积占全镇总数的过半，是近年来我镇一次农田水利基础投入最大、项目最多的一年。因此，涉惠的村委会要结合今年农村责任田承包实施调整的机遇，大力配合施工单位做好工程施工规划，力争在明年上半年全面完成施工进度，并通过各级检查验收，进一步提高我镇除洪抗灾能力，促进农业生产迈上新台阶。

    二、强力推进大项目建设和招商引资工作，奠基优势产业镇

    1、发挥人员优势招大商。我镇有8万多人，其中3万余人在外务工经商。遍布海内外的海宴乡亲是一笔丰富的资源，我们十分珍惜和重视这些资源。要发挥同乡联谊会的优势，切实做好与发达地区的对接，坚持利用春节和中秋等传统节日，拜会各地的海宴同乡会，与他们的代表座谈，向他们介绍家乡的发展状况，进一步发动在外的海宴乡亲及亲朋好友，积极为家乡发展收集投资信息、联系客商、寻找项目。

    2、加快沿海工业基地建设步伐。2009年，我们要全力以赴，以周到的服务态度，抓好沙栏工业区和沿海环保工业区的基础设施建设，争取以良好的投资环境，以可持续发展的理念打造环保工业园区，使我镇成为沿海工业基地的先行镇。新财富环保有限公司计划总投入30亿元，通过实行高起点规划、高标准建设，首期将原沙栏盐场2800亩，开发成省级环保工业园。市已成立工作领导小组，将该项目列为我市重大工程项目加以推进。目前，该项目已做好办证、申报立项、设计规划、环评等前期工作，春节后马上进行填土工程。2009年，我镇规划投入200万元修建连通麻阳线至沙栏盐场近1公里的硬底化进园公路主干道；另外还需投入资金建设环保园区内的电力、水网等配套设施。为了解决两大工业基地电力资源不足的情况，我镇已提请报告，要求尽快实施兴建沙栏变电站（110KV）的电力计划，该工程有望在2009年底前投产。

    3、发挥捷德纺织厂的龙头优势，打造纺织专业镇。今年，捷德厂将正式投产，要充分发挥其龙头带动效应，吸引更多的纺织、服装等加工厂来投资，形成产业集聚，资源共享，培植更多税源。

    三、促进第三产业发展，打造商贸中心镇

    抓好圩镇基础设施建设。按照我镇签订的“十一五”排污规划，为了加快落实以中心镇为主的城镇生活污水处理项目，2008年，我镇已开展该项工程的筹备工作，并成立了领导小组专项负责。目前，该项目经市建设局和市环保局实地考察意见，一致认为我镇适宜建设2000吨的人工湿地生活污水处理项目。现我们已开展征地和做好筹资工作，并请有关专业人员做好施工设计方案等前期工作，力争尽快落实该项目建设。大力发展海宴花苑等商住小区，将大大改善我镇的商业氛围与居住环境，使之成为西南片人民群众信息和物资的聚集、交流、沟通的重要的经济中心、文化中心。麻阳线水泥砼方施工建设，预计今年7月竣工。

    四、重视民生和社会事业，构建社会和谐镇

    1、完善信访机制，落实“维稳”层级责任制，21个村委会都签订了维稳目标管理责任书，把维持全镇大局稳定作为全镇干部职工第一责任。大力整治历史遗留问题，主动化解矛盾，做好群众解说工作，加强农村群体性事件的排查，做到早发现，早调处，保证群众意见的反馈与沟通畅顺，第一时间了解群众意见和问题，积极把矛盾化解在基层，确保小事不出村，大事不出镇，努力杜绝越级上访、进省进京上访案件的发生。

    2、重视民生工程的投入力度。真诚倾听群众心声，为广大群众排忧解难，办实事、办好事，动员社会力量开展扶贫帮困、接济救治活动，落实五保、低保家庭的生活保障；提高农村合作医疗和城镇居民医疗保障水平，2009年，我镇的农村合作医疗目标覆盖率要达98%。

    3、继续抓好社会治安、安全生产和食品安全工作。继续打击非法“六合彩”，不折不扣抓好禁毒工作，实行打防结合，震慑犯罪，提高群众对治安环境的满意度。加强食品、药品质量安全检查监管，切实抓好安全生产工作，安委办要切实发挥职能作用，要制定严格的案例生产检查制度和严厉的处罚制度，组织人员经常对重点单位、重点部门开展安全生产大检查，对查出的问题和安全隐患及时处理，及时消除。对无视安全法规不顾工人生命安全的单位要依据安全法规严肃予以处理。

    4、大力繁荣教育文化卫生事业。认真落实城乡免费义务教育制度。继续抓好学校规范化建设，整合扩大优质教育资源，努力扩大办学规模和提高办学水平。2009年，香港台山商会捐资在沙栏中学捐资130万元兴建一间生活中心大楼，我镇政府要协助做好相关工作。加大对侨乡传统特色文化的宣传，注重基层文化发展，积极开展城乡各种民间艺术节活动。鼓励广大农民群众自主创业，努力增强农村经济实力，不断改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。

    5、扎实做好计生工作。继续落实镇村干部计生层级责任制，将抓计生工作的绩效与奖金挂钩，使广大干部都动起来，狠抓落实，稳定低生育水平，提高出生人口素质，形成抓计生工作的长效机制。

    6、加强政府部门作风建设。大力弘扬求真务实精神，增强公仆意识，树立机关干部为民办实事、办好事的亲民形象。坚决纠正损害人民利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，保障政府机关队伍的清廉形象。

    各位代表，党的十七大赋予我们科学发展的重任，海宴人民寄予我们富民强镇的厚望。我们坚信，有市委、市政府和镇党委的坚强领导，有全镇人民的共同努力，我们的宏伟目标一定能够实现。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加务实的作风，解放思想，励精图治，同心同德，真抓实干，推动全镇经济社会又好又快发展，为建设更加富裕、文明、和谐的新海宴而努力奋斗！