政 府 工 作 报 告
——在海宴镇第十四届人民代表大会第六次会议上
罗 富 贞
（2011年1月13日）

 
各位代表：

    现在，我代表海宴镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

    2010年工作回顾

    刚刚过去的2010年，是海宴经济社会快速发展的一年。一年来，我镇在台山市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据江门市、台山市“十一五”规划纲要的内容，紧紧围绕我市战略部署，坚持以“保稳定、求发展”为发展主线，求真务实，开拓进取，基本完成了台山市“十一五”规划建设目标和海宴镇第十四届人民代表大会第五次会议确定的各项主要经济社会预期目标，全镇工业、农业、民生、环保、计生、维稳等各项工作顺利开展。

    据统计，2010年全镇财政一般收入为1018.3万元，全镇工农业总产值达7.0254亿元（按可比价格），比2009年增长2.4％，其中工业总产值为3.3188亿元，比增0.37％，农业总产值为3.7066亿元，比增4.2％，固定资产投资为0.9089亿元，招商任务完成100％，农民人均收入5399元，比增8％，计划生育率达95.45％。

    2010年我镇各项工作均有突出成绩，具体表现在八个“新”：

    一、经济发展有新跨越

    1、捷德纺织成功试产

    2010年，我镇坚持做好捷德项目的跟踪服务工作，协调处理好各方关系，加快捷德纺织厂的后期建设，保证顺利试产。目前，捷德纺织厂已经招聘员工450人，第一条生产线顺利试产，第二生产线正在进入安装、搬迁过程中，我们正积极协助做好第二条生产线安装、深圳厂房的搬迁和招工工作。预计该厂正式生产时可解决就业人员1500多人，新增产值将达8亿元，年创税收1500万元以上。

    2、新财富环保工业园加紧建设

    新财富项目现时已投入1.2亿元，重点加快工业园基础设施建设。目前电镀工业园已通过省环评和详细规划审批工作。现正加紧力度完成园区填土工程建设，力争今年上半年完成园区内主要道路的路基工程。预计该项目全部正式投产运营，将有38条电镀生产线，新增产值将超30亿元，为我镇年创税收超5000万元以上。

    3、招商引资工作稳定推进

    国电电力风电项目已签定合作协议书，正在测风。中广核电风电公司在我镇域内的风电项目相关的征地、租地协调工作已经顺利开展。望头优质石材采矿场已与台山市宾利矿业有限公司签定开发合同，规划开发面积共1000亩，现时各项相关手续正在报批，力争2011年年底正式投产，为我镇地方税收带来可观的经济效益。

    4、节能减排与环境保护成绩突出

    按省市要求，按省级中心镇标准，我镇做好台山海宴镇污水处理厂及其管网工程的建设。污水处理厂基础工程建设已经完成，今年6月通过了环保设施验收，正式运营。目前，已完成设计总长度2.5千米的管网建设中的2.374千米，污水处理厂运作情况良好，为我镇整洁优质的自然环境提供坚实后盾。

    二、特色农业建设有新突破

    1、切实抓好“三高”农业建设

    现代标准基本农田建设稳步推进，目前已完成该项目总投资2200万元中的80%，建成西片优质水稻生产示范基地8000亩；优质蔬菜产业园建设成效明显，目前已落实吉浦、大湾菜豆生产基地2500亩，那陵、石美马铃薯生产基地500亩；水产养殖示范点建设有了良好开端，已建成老梁围水产养殖示范点300亩；种鹅生产基地初步建立，桥浦种鹅生产已达20000只。

    2、稳步推进花卉专业镇建设

    推进国家农业综合开发项目，力争我镇花卉产业做大做强，成为品牌花卉专业镇。在确保原来富贵竹与剑兰花种植面积8000亩的基础上，发展名优品种花卉1000亩和金银花种植1000亩，目前这两项工作全面进入整地基和播种时期。

    3、贯彻落实国家惠农政策

    切实抓好国家种粮直补、良种补贴、省级农资综合补贴、渔船柴油补贴、农机补贴等国家惠农政策的申报、核查落实和资金兑付工作,上述相关政策补贴总额为1150多万元，涉及农户13089户，涉及人口 83670人。目前止上述各项工作已全面完成，均没有虚报、瞒报、漏报、截留资金或挪用专款现象，保障了专款专用依时发放，确保上述政策落到实处。

    4、顺利完成林权改革任务

    我镇有林改任务的村委会共20个，有林改任务的村小组共94个，林改涉及土地面积共12.8124万亩。至2010年年底，山权证共办理84个，完成指定任务数100%，林权证共办理184个，涉及林改土地面积12.5万亩，完成指定任务数97.6%，股权证办理发放涉及土地面积11.9831万亩，完成指定任务数93.5%。基本完成市下达林改工作任务，各项工作完成情况走在全市前列。

    三、基础设施建设有新作为

    1、切实推进新农村村庄建设

    继2009年确定肖美、和阁、联和、丹堂四个村委会纳入新农村建设详细规划编制工作后，今年又增加了升平、仑定、望头三个村委会作为农村村庄建设整治的重点，对这些村委会的各个自然村进行农村建设的详细规划编制工作。全镇农村村庄建设整治工作的村委会已达到七个，涉及二十多个自然村，居全市前列。目前，丹堂村委会的中兴村已完成了详细规划的编制工作，为其它较落后的自然村进行村庄整治提供新的思路和蓝本。据不完全的统计，今年我镇七个村委会进行村庄整治共投入资金355.82万元，改路7.82公里，面积达2.467万平方米；改造排水渠6.2公里；改造危房8间，面积0.041万平方米；新增自来水用户505户；新增卫生公厕6间，户厕600多户。极大地改善村民的生产条件和生活质量，促进了城乡一体化和谐发展。

    2、切实推进村镇道路建设

    省道麻阳线改道工程顺利生成，突破拆迁困难户，完成市政府督办项目。总长10.28公里、总投资305.5万元的中央第三批新增建设项目（农村道路建设），以及总长5.6公里、总投资190.4万元的自然村公路硬底化建设工程现已全面完成。各条道路的建设，不但解决村民“行路难”的问题，也为我镇经济发展提供强有力的交通依托。

    3、危桥改造正在施工中

    海宴大桥位于圩镇中心，建于1969年，因年久失修，已成危桥。2010年，我镇政府为解决群众热点问题，积极向上级有关部门申报对该危桥实施改造建设，危桥的改造建设方案已得到省、市的批准，危桥改造建设的申报、立项、资金筹集等前期工作已完成，并于2010年12月17日正式破土动工。

    4、圩镇新区规划正在实施

    河东新区南开发区规划建设水产品集散市场区域填土工程、排水排污工程已完成招标，元顺路住宅小区开发区水泥铺设工程、地下水工程、路灯安装工程均完成招标。圩镇新区的建设，将大大改善我镇的商业氛围与居住环境，对我镇经济发展打造良好的配套基础，有利于将海宴圩镇打造成台山市西南片重要的经济中心与文化中心。

    四、社会事务显现新成效

    1、教育强镇建设进展顺利

    教育是民生之本。根据台山市义务教育学校布局调整目标，以办好每一所学校，关注每一个孩子健康成长为宗旨，我镇制定《海宴镇中小学校布局调整实施意见》，计划于2012年7月基本完成中小学布局调整任务，撤并公德中学、望头小学等11个中小学。2010年，我镇按计划已撤并公德中学、望头小学等5所中小学校。通过整合和优化我镇教育资源，对加快完成我镇教育创强工作，大力推进我镇义务教育规范化学校建设，缩小城乡之间和学校之间的教育差距，提高我镇教育整体质量，推动我镇义务教育优质均衡发展具体重大而深远的意义。

    2、农村合作医疗工作开展顺畅

    2010年我镇参加新型农村合作医疗人数82663人，占农业人口覆盖率100%，完成市下达给我镇的任务。2010年1月份至12月份累计住院报销、门诊补助7044例，累计金额为11240441.55元。农村合作医疗的开展，缓解了农民群众因病致贫和看病难问题，减轻了农民对医疗费用的负担，确保人民群众有基本的生活保障。

    3、各种惠民资金和救济救助款项发放及时

    不折不扣贯彻执行党在农村的各项政策，家电下乡补贴资金、汽车摩托车补贴资金按时发放。实施家电下乡拉动内需，提升农村居民生活质量，助推新农村建设、切实改善民生。加强低保扩面的工作，低保人数逐年增多，截至2010年12月份，我镇享受低保有495户、1530人，低保标准按每人55元计算、每月发放金额141260元。解决特殊优抚对象，落实参战215人，每月补助270元。解决退伍军人487人的临时补助23700元。救济、救灾能做到共同努力，争取各级领导支持，全镇临时救助解决治病生活困难有265户，997人，发放临时救助20200元、医疗救助238400元。慈善会救济4户，共4000元。发放救济大米15.35吨。全镇残疾人在政府领导的重视、市残联会的支持和社会各界的关注下，收到临时补助68370元，解决治病、生活困难。2010年我镇切实做到健全城乡社会救助制度，推进社会福利社会化。

    五、综治维稳工作有新进展

    成立镇综治信访维稳中心并通过省市验收，配备专职人员8人，办公面积150平方米、配备车辆1辆，落实专项经费与工作补贴等政策。通过维稳中心，妥善处理各种社会矛盾，第一时间把矛盾争端化解在基层，消除不稳定因素。镇委镇政府领导坚持做到接访与下访两手齐抓共管，真正做到深入群众内部，认真倾听群众意见，以民生无小事为工作宗旨，做到真正为民办事，加深与群众之间的感情。严格实行属地管理和领导责任制原则，落实“谁主管、谁负责”。

    在各村委会成立创建“平安乡村”、“无毒社区”、“综治信访维稳工作站”、“信息网络联络站”、“治保调解会”等各类组织，认真落实责任心强、工作能力强、业务水平高的同志任各个组织的负责人以及成员，从而有计划有秩序开展各项综治信访维稳工作。据统计，今年我镇刑事发案61宗，刑事拘留36人，逮捕21人。治安发案106宗，破案86宗，拘留75人，罚款92人，强戒58人。破贩毒案4宗。破案率比去年提高，犯罪率以及犯罪人数比以往下降。综治信访维稳中心共接待群众来访 41人次，现场化解矛盾纠纷33起，受理信访8宗，现场化解矛盾纠纷率达80%,目前受理信访案件已经结案6宗，结案率达75%。

    六、安全生产监督工作取得新成绩

    2010年，我们以 “安全生产年”为目标，镇委镇政府高度重视安全生产工作，由镇分管领导亲自抓，使安全生产形成人人参与的良好氛围，安全工作布置落实做到领导到位、经费到位、工作落实、责任到人。坚持每季度召开一次安全生产工作会议，以村委会安全监管机构上下沟通，与村（居）委会安全监督机构建立好安全生产监管二级网络，一级管一级，落实层级主体责任。

    坚持以更加严密的组织方式，更加有力的打击措施，更加严格的监管手段，更加有效的执法监督，进一步落实企业安全生产主体责任制。对非法违法生产经营建设的单位，发现一处整治一处，应停业整顿的立即停业整改，应关闭的立即关闭，严厉打击无牌无证的家庭式山寨厂、小作坊。针对辖区内的违法违规现象，2010年我镇政府安监办会同市局执法大队严厉处罚使用农用电无安全装置设施的人员。11月，由镇政府牵头举办电工培训班，有55人参加培训，并顺利通过考试领证，各生产经营单位主要负责人坚持持证上岗原则，尽量遏制安全事故的发生。2010年我镇继续保持安全生产零事故，切实保障人民生命及财产安全。

    七、计生服务工作形成新局面

    镇委、镇政府领导对计生工作做到亲自抓、亲自部署，镇党委书记、镇长经常过问和指导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决人口和计划生育工作的突出问题和实际困难。2010年镇党委书记马品高同志亲自召开三次全镇计生工作专题会议，分析存在问题，指出薄弱环节，强化各级领导责任，把做好计生工作与领导干部工作政绩挂钩，实行“一票否决”。镇政府与二十一个村（居）委会和部门单位签订人口包干责任书和计划生育工作管理责任书，各村委会与行政村都签订了任期目标计划生育管理责任书。严格计生例会制度，镇党委书记和镇长都亲自参加过例会。做到一级抓一级，一级对一级负责，落实好层级动态管理责任制，加强了各级领导控制人口的责任感，严格兑现奖惩，落实“一票否决”。 同时强调相关部门齐抓共管、综合治理、落实职责，促进计划生育工作的顺利开展。

    2009年10月至2010年9月底共出生748人（其中一孩543人，二孩197人，多孩8人），出生总人口中计划外人口34人（其中计划外一孩14人，计划外二孩17人，多孩3人），计划生育率达95.45％；全年完成四术726例，其中结扎207例（二女户扎42例），上环438例，补救措施59例，四术落实率、及时率和其它各项指标均达到市的要求。

    八、创先争优活动彰显新活力

    自我市创先争优活动启动以来，海宴镇委镇政府领导高度重视，根据台山市委市政府有关文件要求，在我镇创先争优活动督导组的具体指导下，上下一致、统一认识、紧密配合、广泛动员、精心组织、周密部署，采取多种有效形式，始终做到认识有高度，措施有力度，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、亮点突出、效果明显、学习与工作两不误的特点。

    本次活动中，我镇全镇共悬挂标语横幅32处、张贴宣传海报18处、编印简报11份、发放宣传单200余份。通过多样化的方式，在全镇有效开展宣传活动，最大限度扩大本次活动的影响范围，引导党员以“先进和优秀标准”严格要求自己，争做优秀党员，在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。全镇累计举办业务培训3次，开展警示教育2次，举办专题讲座2次，镇机关全体领导干部带头开展公开承诺，并积极开展“先进和优秀党员标准”开展讨论活动。

    结合争先创优活动，围绕推进社会主义新农村建设，积极落实市政府扶贫“规划到村、责任到人”工作。全镇共有10个村委会被列入扶贫开发“双到”点，涉及自然村112条，10870户，40018人。各帮扶单位共计投入资金55万多元，完成工程10多项，为各村村民解决出行难、生产难、生活难、上学难等困难，切实开展改路，改水、改厕等工程建设。与各帮扶组共同努力帮助贫困户脱贫，通过帮助贫困户发展经济项目，制定详细帮扶计划和实施步骤，落实帮扶资金。通过镇政府和各帮扶单位的共同努力，扶贫开发“双到”工作初现成效，贫困村的基础设施建设得到加强，贫困户的生产和生活条件得到改善，加快了脱贫致富的步伐。

    2011年工作安排

    2011年，海宴镇人民政府将与海宴人民一起，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设平安稳定、繁荣富强的和谐新海宴。我们将继续坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越式发展为主题，以“大项目拉动大发展”为突破口，以项目建设为载体，以招商引资为手段，以增强主体产业竞争力为核心，紧紧围绕建设“特色农业镇、优势产业镇、商贸中心镇、社会和谐镇”的发展战略，在市委、市政府的正确领导下，凝聚全镇上下的智慧和力量，咬定目标，奋力拼搏，以打造台山西南片新的经济增长区域、台山面向粤西的窗口城镇为目标，实现海宴镇经济社会大发展、大跨越。

    2011年我镇经济社会发展主要预期目标是：工农业总产值增长5％；财政一般预算收入超1120万元，增长10％；农村人均收入达5800元，增长8％；实际利用外资800万美元，内资1500万元；人口自然增长控制在5.6‰以内。为此，我镇将继续做好下列工作：

    一、做好保障工作，大力发展特色农业
 
    第一，切实抓好“三高农业”的开发工作，继续加大力度巩固蔬菜生产、马铃薯生产、优质水稻生产、水产养殖示范和种鹅生产等基地示范工程的建设，以达到规模化、专业化。

    第二，加强对全镇范围农田水利基础建设的整体规划和组织实施，尤其对我镇旱涝保障条件的措施落实。同时切实抓好海宴河、丰石河、双洲河、扑手河、沙栏长青河、中门海河等主要河流的疏河清障及各村委会围内的治理配合工作，力争最大限度降低我镇因涝成灾的隐患。

    二、奠定产业基础，强力推进招商和重大项目建设

    继续加大招商引资力度，培植支柱产业和新经济增长点。首先，抓住契机，为捷德纺织和新财富环保工业基地的建成投产提供最大便利，力争明年初完成新财富园区内主要道路的路基工程。其次，力促国电电力发展股份有限公司珠海分公司的沙栏、鸡笼山等两个风电场的建设。其三，发挥本地旅游资源的优势，搞好蓬岛旅游资源的招商工作。其四，充分发挥异地招商的优势，力争深圳好顺来贸易有限公司在我镇落户。其五，协助台山市宾利矿业有限公司做好望头采矿场各项建设的协调工作，力争采矿场在2011年年底顺利投产。

    三、构建和谐新农村，民生和社会事务落到实处

    保障城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。

    （一）完成海宴农贸市场建设工程的审批和报建工作，力争在2011年底完工并投入使用。

    （二）规划我镇圩镇污水排放系统，加快圩镇污水排放管网的建设，提高我镇污水处理率，保护海宴河的水质。

    （三）继续做好通200人口以上自然村农村公路建设工程的有关审批报建工作，解决群众行路难的问题。

    （四）协助公路局做好麻阳线海宴至广海段公路改建工程的征地、施工管理等工作。

    （五）力争2010年底开工的海宴大桥危桥改建工程于2011年年中完工通车。

    （六）积极对外招商办成海宴中心幼儿园，造福海宴群众。

    （七）宣传发动、积极引导农民参加“以大病统筹为主、兼顾门诊”的新型农村合作医疗制度。

    （八）高质量完成年度人口计划:出生率控制在11.1‰以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，进一步改进工作作风，提高工作效率，做到既稳定低生育水平又让人民群众满意，促进我镇计生工作稳步、健康发展。