政 府 工 作 报 告
——在海宴镇第十四届人民代表大会第五次会议上
罗 富 贞
（2010年2月4日）

各位代表：

    现在，我代表海宴镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

    2009 年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府以及镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕我市战略部署，坚持以“保稳定、求发展”为发展主线，以选商引资为重心，以大项目建设为抓手，以改善民生为目标，以社会和谐为根本，以政府效能建设为保障，积极推进产业集约集聚，着力将我镇打造成特色农业镇、优势产业镇、商贸中心镇、社会和谐镇，努力成为台山西南片新的经济增长点、沿海工业基地建设的先行镇，团结和带领全镇人民，求真务实，开拓进取，圆满完成了镇十四届人大四次会议确定的各项工作任务，镇级经济进入平稳快速发展的新时期。据统计，2009年全镇工农业总产值达6.8635亿元（按可比价格），比2008年增长6.7%；其中工业总产值3.3065亿元，比增14.45%；农业总产值3.557亿元，比增5.4%；固定资产投资2.36亿元，比增15.05%；合同利用外资133万美元，实际到资额133万美元。财政一般预算收入1008万元，比增6.47%；农民人均纯收入4999元，比增8%；计划生育率达95.33%。一年来，政府的工作主要体现在：

    ——“三农”工作大投资大建设

    认真贯彻“农业增效，农民增收，农村稳定”的方针，千方百计增加农民收入。具体包括：

    1、切实抓紧抓好“现代标准基本农田建设”、“农业综合开发”、“农田基本建设人大议案工程”等项目的落实和实施工作。目前止南片围农业综合开发工程总投资900万元，石美农田基本建设项目工程总投资160万元，已完成投标进入施工阶段。西片现代标准农田基本建设项目工程总投资1980多万元和投入80万的那陵农田基本建设人大议案工程已进入组织投标阶段。以上四宗项目工程合计投入3120万元，均在今年全面实施。江海围堤等水利整治工程紧密进行，大成围海堤收尾工程和公角、双洲、扑手、青林咀等四宗大成围穿孔牵引水闸工程的重建工作已完成投标，部分水闸已经正在施工。

    2、切实抓好海宴花卉专业镇建设。富贵竹是海宴镇花卉业的拳头产品，历经金融危机侵袭和“天鹅”风暴后，海宴竹农再次迎来丰收，虽然出口市场受到影响，但却成功开拓出新兴市场，其中富贵竹竹艺小盆景，已经打进国内城市100多家超市，北京的华联超市、上海的宜家超市、武汉的中百超市、哈尔滨的大润发超市及广州的百佳超市等等，都可见海宴富贵竹清丽的身姿。去年平均每亩收获富贵竹1.8万枝，全镇共收获1.44亿枝，亩产、全镇总产均比上年增加30%左右，据初步统计，全镇富贵竹种植销售收入达1.87亿元，给种植户和从业农民都带来较高的收入。

    3、切实抓好“三高”农业建设。“菜豆”、“马铃薯”、“优质水稻”、“水产养殖示范点”、“种鹅”等生产基地逐步落实。2000亩的吉浦、大湾菜豆生产基地，200亩的那陵马铃薯生产基地，500亩的西片优质水稻生产示范基地，100亩的老梁围水产养殖示范点，20000只的桥浦种鹅生产基地等均已全面投入生产。

    4、切实抓好国家政策性农业补贴。种粮直补、良种补贴、省级农资综合补贴、能繁母猪补贴、渔船柴油补贴、农机补贴等国家惠农政策的申报、核查和资金兑付工作全部完成,补贴总额850多万元，涉及农户12857户，人口 82663人。各项工作均没有虑报、瞒报、漏报、截留或挪用专款现象，专款专用，依时发放。

    ——重大项目建设稳推进稳上马

    捷德项目落户海宴，我镇举全镇之力做好项目的跟踪服务工作，协调处理好各方关系，加快捷德纺织厂的后期建设，保证顺利试产。现时该厂已投入5亿元，完成包括织布厂、染厂、办公楼、员工生活楼、电厂、污水处理厂在内的11万平方米的厂房建设，排污管道施工已完成，厂房的输水管正开始施工中，后期的设备安装正有序地进行。目前，已经招聘员工450人，第一条生产线进入试产顺利，第二生产线正在进入安装调试阶段，预计该厂正式生产时可解决就业人员1500多人，新增产值将达8亿元，年创税收1500万元以上。

    新财富环保工业园计划总投入30亿元，通过实行高起点规划、高标准建设，首期将原沙栏盐场2800亩，开发成省级环保工业园。江门新财富环保工业公司董事会排除金融危机的影响，全速前进，加快建设。《新财富环保工业园区详细控制性规划》已经通过评审，已经报江门市政府审核，审核后就可以实施。从省道S365进入工业园区的主干道路的填土工程在去年4月底完成，凌冲取土点的交通便道开通，填土工程在去年9月铺开，目前已经填土500亩。由中山大学做的环评报告书会已于去年9月通过省级评审，目前处于专家意见修编阶段。新财富项目现时已投入1.2亿元，重点加快工业园基础设施建设，如果前期工作进展顺利，预计今年可以正式引进厂商投营，预计该项目全部正式投产运营，全园区共有38条电镀生产线，新增产值将超30亿元，为我镇年创税收超5000万元以上。

    ——基础设施渐完善渐美化

    通过全方位的考察，深入的论证，以村庄基础设施较好的中心村为突破口，确定肖美、和阁、联和三个村委会作为社会主义新农村的村庄整治规划试点，加快农村城镇化的步伐。做好墟镇和农村的住宅建设用地的规划和审批管理，全年合法批建房屋申请120宗，否决不符合要求的10余宗。积极协助市公路局，加强对省道麻阳线公路工程的施工管理。镇污水处理厂及其管网工程是我市的重点督办项目之一，该工程于去年8月开工以来，得到了上级领导和环保、建设、规划等部门的极大重视，给予资金和技术上的极大支持。市委常委朱子坚、副市长程怀远等同志和江门、台山市两级人大代表都到现场视察指导。在镇委镇政府的极大努力下和果断措施下，使工程突破各种障碍，在短短3个多月时间内完成市委交给的任务，于去年12月31日顺利实现试水运行。同时，镇政府积极做好征收污水处理费的申请、听证等工作，在市政府物价部门批准下，于去年8月1日正式征收。污水处理厂的建成将极大净化了海宴大河的水质，美化海宴河两岸的环境。

    ——“平安海宴”严打击严整治

    按照市委的工作要求，以创建“平安海宴、和谐海宴”为目标，建立社会治安长效维稳机制。坚持每季度召开一次安全生产会议，安全生产工作布置落实到位，组织工商、总公司、供电、供水、派出所、文化站等有关单位对我镇经营生产单位及娱乐场所90多家进行登记。去年全镇治安稳定，治安好转，发案率明显下降。年内发生刑事案件62宗，破获28宗，治安案件165宗，查处159宗，侦破贩毒案11宗，缴获海洛因73克，累计抓获各类违法犯罪人员128人。其中抓获吸毒人员120人，送强戒103人，刑拘18人，逮捕17人，行政罚款150人，抓获地下“六合彩”违法赌博6人，抓获赌博80人。其中针对戒毒帮教取得显著成效，成功戒断毒瘾共184人，自愿戒毒有12人，参加社区药物维持治疗36人。法庭受理民事案件172案，已办结150案，其中经济案件70案，已办结70案，司法所调解民事纠纷共13起。镇综治信访维稳中心按市政府要求依时完成建设，总体水平在西南片排前列。中心在去年内接访群众矛盾共36宗，化解29宗，排查有上访隐患的社会矛盾7宗，已办结5宗。组织村治保调解主任，集中司法所进行业务培训，进行总结学习，增强治保调解工作责任感。及时做好群众上访、信访的疏导，协同有关职能单位办理调处，消除群众误解，化解矛盾，确保本辖区社会稳定。

    ——计划生育工作有措施有成果

    以科学发展观统领人口与计生工作，积极开展创建“两无”活动，坚持“三为主”的工作方针，狠抓基层基础建设，强化规范化管理和孕前型管理，认真落实层级动态工作责任制，使我镇计划生育工作整体水平稳步提高。我镇坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实人口计划目标管理责任制和层级动态管理责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，落实好层级动态管理责任制，加强各级领导控制人口的责任感，严格兑现奖惩，落实“一票否决”。镇委镇政府全年来召开三次计生工作专项会议，研究分析人口计生工作问题，制定工作措施，加压鼓劲，力促提高工作水平。特别是我镇制定的计划生育创新而有力的措施，得到市委主要领导的批示，以市府办文件将我镇的会议纪要转发全市学习，高度肯定了我镇在计生工作方面成绩。加大宣传力度，在宣扬计生工作从强制到服务到奖励的转变，国家有效可行的政策使我镇的计划生育工作不断平稳健康发展。在高速路口兴建的计生宣传长廊、廓峰村委会兴建的农家书屋等顺利通过验收。去年计生工作各项工作质量指标好转，2008年10月至2009年9月底共出生771人（其中一孩560人，二孩207人，多孩4人），出生总人口中计划外人口36人（其中计划外一孩7人，计划外二孩27人，多孩2人），计划生育率达95.33％；全年完成“四术”725例，其中结扎191例（二女户扎47例），上环449例，补救措施77例，“四术”落实率、及时率和其它各项指标均达到市的要求。

    ——科教文卫等社会事业齐发展齐繁荣

    教育事业稳步发展，巩固“普及九年义务教育”成果，稳妥推进教育资源整合，卫生文化体育事业协调推进，群众性文化、体育活动、精神文明创建活动广泛开展。那马新寨村东南大道、塘堤大道、休闲小区三项工程竣工，丹堂石林村鹰峰公园落成，乡村纷纷以崭新的姿态展现社会主义新农村建设的成果。努力创建省级卫生先进单位、省级卫生乡镇、卫生院村、卫生户，紧紧抓住爱国卫生与疾病防治工作的最佳结合点，以农村改厕、卫生创建、灭鼠除害为中心，大力开展了农村爱国卫生专项整治，公共卫生和基本医疗服务不断完善。投入6万多元在海宴大河旁边兴建康体运动场，供群众休闲锻炼。举办各种文体活动，如春节排球赛、象棋赛、乒乓球赛、镇十大青年歌手赛，中小学生文艺汇演，曲艺义演，群众性的书画比赛，端午节龙舟赛，“三八”节晚会等，极大地丰富了群众的文体生活。

    ——民生事情大投入大改进

    去年在民生事情上投入了近400万元，经镇政府努力争取，江门财政局、市委组织部、香港台山商会和海宴政府几级部门共计投入改善民生工程的资金达到400万元。典型工程有沙栏中学生活楼、五村饮水工程、卫生院救护车、联南村委会新办公楼、澳村机耕桥改造和防洪水坝重建、22项台风水毁修复工程、塘厂变电站修复完毕，河东水闸修理、建厕所和乡道等等。

    忧群众之所虑，解群众之所难，我镇把扶贫助困、优抚救济作为解决民生问题的重要举措。去年参加新型农村合作医疗人数71171人，占农业人口覆盖率98%。完成市下达给我镇的任务。去年累计住院报销、门诊补助五千多例，累计金额为近800万元。去年全年享受低保有474户，1880人，低保补助标准由55元增加到88元，每月发放金额95330元；五保孤儿有311人，标准由100元增加到170元，每月发放金额52870元；落实参战213人，每月补助由200元增加到270元；解决退伍军人临时补助412人，74670元。去年全年发放临时救助139400元，医疗救助157500元，房屋救助62000元。救济、救灾方面在争取各级领导支持下，解决治病生活困难有285户，1057人；慈善会救济8户，63000元，发放救济大米17吨；解决残疾人临时发放补助38400元。

    ——学习实践科学发展观活动求认真求实效

    为期半年的学习和实践科学发展活动扎实推进，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、基层党建有改进”的目标。我镇参加市第二批学习实践活动的基层党支部共41个，按照市委深入学习实践科学发展观活动统一部署，在前期准备阶段，我镇迅速成立领导小组和工作机构，并制定《中共海宴镇委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》。同时召开动员部署会议，对参加第二批科学发展观活动的党员干部进行思想发动。在学习调研阶段，我镇通过采取个人自学、召开支部生活会、进行各支部座谈研讨等形式，组织党员学习。镇党委书记马品高同志在贯彻落实科学发展观学习会议上同参会同志上了一堂“贯彻落实党的十七届四中全会精神，结合我镇贯彻落实科学发展观学习活动”辅导课。通过组织老党员、机关干部、村民等不同层面的党员群众代表，广泛征求对镇委科学发展的意见和建议。征集到的意见建议159条，整理后归类共为13个方面。在分析检查阶段，针对影响我镇科学发展若干问题，召开班子专题民主生活会，形成《2009年海宴镇民主生活会分析检查报告》，并通过座谈会、书面评议等方式组织群众对分析检查报告进行了评议，经统计，满意率达95%。在整改落实阶段，我镇对照查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改措施、明确整改时限工作要求，落实整改措施，明确分管线领导负总责、分管部门负主责。总之，通过这次学习和实践科学发展活动，海宴镇进一步明确的发展方向，找准了科学发展之路，同时通过学习科学发展观活动，着力解决了大量群众热点问题，真正取得了成效。

    ——政府自身建设抓制度抓作风

    一是建章立制，规范管理。一年内，镇党委政府审时度势、结合实际地出台或重新修订16项管理制度，涉及到党委工作、财务会计、政府采购、请示汇报、经济激励、考核考评、计生、农村干部、政府雇员、工作任务分配等方面的制度，极大地强化了有章可依、有规可循的制度，初步构建法治机关，促进了机关作风、党风政风的改进和提升。二是加强机关效能建设，公开办事程序，努力提高工作效率，坚决纠正部门和行业不正之风。三是积极推进依法行政，自觉接受人大的监督，全面推行政务、村务公开，使之规范化、制度化。完善财务制度，坚持落实“收支两条线”和组帐镇代管。进一步健全和坚持农村财务公开和民主管理制度，加强农村财务管理制度化、规范化，促进农村基层党风廉政建设，成立“海宴镇组帐代管领导小组”，制定了《海宴镇组账镇代管实施方案》。10万元以上的工程项目实行公开招投标，让权力在阳光下运行。四是加强干部队伍建设，严肃工作纪律，重视干部学习教育，定期组织镇村干部学习政治理论、业务文化知识，提高干部队伍的整体素质。转变干部工作作风，要求干部深入基层，密切联系群众，倾听群众呼声，为群众排忧解难，提升政府在群众心目中的形象和地位。

    各位代表，一年来的成绩令人欣慰。全镇人民谋振兴、求发展，同心同德，协力攻坚，用勤劳、智慧和汗水，在海宴科学发展、和谐进步的进程中写下了光辉的一页。在此，我谨代表海宴镇人民政府，向广大干部、群众和社会各界人士，向全体人大代表，向所有关心、支持和帮助政府工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：一是基层干部群众的思想还需要进一步解放，一些干部工作作风、工作水平还不适应新形势、新任务的要求，畏难情绪、不思进取等现象仍然存在；二是镇域经济特色不鲜明，税源少，镇、村两级负债较重，村级经济落后，村集体收入3万元以下的还有10个村委会，财政收支矛盾十分突出；三是安定稳定的形势不容乐观，一些历史遗留问题亟待解决等。对于这些问题，我们一定会高度重视，继续想办法，添措施，认真加以解决。

    2010年工作安排

    2010年，新的一年预示着新起点，标志着新开始，蕴含着新希望。这是我镇大发展、快发展的重要一年。我们既要看到保持全镇经济社会发展良好势头的扎实基础和有利条件，又要增强忧患意识，扎实做好工作，迎接各种挑战，努力夺取经济社会发展新胜利。继续以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府各项工作部署，坚持以“保稳定、求发展”为发展主线，积极推进产业集约集聚，着力将我镇打造成特色农业镇、优势产业镇、商贸中心镇、社会和谐镇。努力成为台山西南片新的经济增长亮点、沿海工业基地建设的先行镇、争当科学发展观的排头兵。

    2010年我镇经济社会发展主要预期目标是：工农业总产值增长15％；财政一般预算收入超 1139万元，增长13％；农村人均收入增长3％；实际利用外资1000万美元，内资2000万元；人口自然增长控制在2‰以内。为使2010年各项工作任务、目标顺利完成，我们主要抓好以下几方面的工作：

    一、奋力推进农业产业化，提升特色农业镇

    按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路发展现代农业。加大农村土地流转力度，推进农业产业化、规模化进程。切实抓好“三高农业”的开发工作，继续加大力度巩固蔬菜生产、马铃薯生产、优质水稻生产、水产养殖示范和种鹅生产等基地示范工程的建设，重点抓好现代农业示范园，以点带面，促进高效农业发展。如我镇的无公害蔬菜生产基地、有机稻生产基地、水产养殖基地、禽畜养殖基地等，推进园区农业标准化生产和农产品质量认证。继续加强海宴花卉专业镇建设，积极推广农业科技创新进村入户，优化花卉产业，引进高效、名贵花卉品种，探索推广新技术的培育方法。力促名优花卉基地1000亩和金银花种植基地1000亩上马。努力对全镇范围农田水利基础建设的整体规划和组织实施，切实抓好海宴河、丰石河、双洲河、扑手河、沙栏长青河、中门海河等主要河流的疏河清障以及各村委会围内的治理配合工作，力争最大限度降低我镇因涝成灾的隐患。继续加强涉农维稳工作，尤其切实抓好农村土地、鱼塘、山林等出租和开发工作，尽量把矛盾化解到实处，确保农村稳定。发挥农民专业合作经济组织和农业协会的桥梁作用，支持它们在章程内开展活动。认真落实各项支农惠农政策，鼓励推广农业机械化生产。

    二、强力推进大项目建设和招商引资工作，奠基优势产业镇

    加快沿海工业基地建设步伐。2010年，我们要全力以赴，继续以周到的服务态度，抓好沙栏工业区和沿海环保工业区的基础设施建设，争取以良好的投资环境，以可持续发展的理念打造环保工业园区，使我镇成为沿海工业基地的先行镇。配合新财富工业园区规划、环评、报建工作，以求尽快建成投产。配合捷德纺织厂的第二条生产线安装和深圳厂房的搬迁，发挥捷德纺织厂的龙头优势，打造纺织专业镇。充分发挥其龙头带动效应，吸引更多的纺织、服装等加工厂来投资，形成产业集聚，资源共享，培植更多税源。积极服务好异地招商项目“腾龙房地产有限公司”的报建工作和“国电电力发展股份有限公司珠海分公司”的测风、科研和立项工作，争取这两个项目在2010年全面开工建设。加大招商力度，发挥招商优势，发挥同乡联谊会的优势，发动在外的海宴乡亲为家乡发展收集投资信息和寻找项目。

    三、促进第三产业发展，打造商贸中心镇

    抓好圩镇基础设施建设。按照我镇签定的“十一五”排污规划，加快落实以中心镇为主的城镇生活污水处理项目，力争尽快落实该项目通过江门验收。大力发展海宴花苑等商住小区，将大大改善我镇的商业氛围与居住环境，使之成为西南片人民群众信息和物资的聚集、交流、沟通的重要的经济中心、文化中心。着力发挥“蓬岛” 得天独厚的自然资源优势发展海滩旅游、休闲、商住、高尚小区等项目，打造西南又一海边旅游新地标。

    四、重视民生和社会事业，构建社会和谐镇

    完善信访机制，落实“维稳”层级责任制，21个村（居）委会都签定维稳目标管理责任书，把维持全镇大局稳定作为全镇干部职工第一责任。大力整治历史遗留问题，主动化解矛盾，做好群众解说工作，加强农村群体性事件的排查，做到早发现，早调处，保证群众意见的反馈与沟通畅顺，第一时间了解群众意见和问题，积极把矛盾化解在基层，确保小事不出村，大事不出镇，努力杜绝越级上访、进省进京上访案件的发生。重视民生工程的投入力度。真诚倾听群众心声，为广大群众排忧解难，办实事、办好事，动员社会力量开展扶贫帮困、接济救治活动，落实五保、低保家庭的生活保障；提高农村合作医疗和城镇居民医疗保障水平，2010年我镇的农村合作医疗目标覆盖率要达99.5%。继续抓好社会治安、安全生产和食品安全工作。继续打击非法“六合彩”，实行严厉打击与做好法制宣传和毒品预防教育紧密结合，坚持开展人民战争，不折不扣抓好禁毒工作，震慑犯罪，提高群众对治安环境的满意度。加强食品、药品质量安全检查监管，切实抓好安全生产工作，切实发挥政府职能作用，制定严格的案例生产检查制度和严厉的处罚制度，组织人员经常对重点单位、重点部门开展安全生产大检查，对查出的问题和安全隐患及时处理，及时消除。对无视安全法规不顾工人生命安全的单位要依据安全法规严肃予以处理。大力繁荣教育文化卫生事业，认真落实城乡免费义务教育制度，继续抓好学校规范化建设，整合扩大优质教育资源，努力扩大办学规模和提高办学水平。加大对侨乡传统特色文化的宣传，注重基层文化发展，积极开展城乡各种民间艺术节活动。鼓励广大农民群众自主创业，努力增强农村经济实力，不断改善农村生产生活条件。积极开展卫生先进单位创建活动，大力推进农村改厕工作，扎实推进社会主义新农村建设。扎实做好计生工作，继续落实镇村干部计生层级责任制，抓好重点、难点的突破，分析薄弱环节，解决好后进村委会的转化工作。

    五、继续加强政府机关建设，提升执行力。

    按照“高效、规范、务实、廉洁”要求，在政府自身建设上抓好“三转变、一增强”。一是进一步转变观念。按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，增强发展意识、服务意识、责任意识、创新意识、效能意识，提升争创一流、团结和谐、积极向上的战斗力。二是进一步转变职能。采取有效措施，切实解决政府工作越位、缺位和错位问题。坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽责，切实做到“心为民想、利为民谋、权为民用”。三是进一步转变作风。认真践行科学发展观要求，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情、为民解忧。坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。四是增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，健全目标管理责任制，强化约束机制。做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。大力弘扬求真务实精神，增强公仆意识，树立机关干部为民办实事、办好事的亲民形象。

    各位代表，党的十七大赋予我们科学发展的重任，海宴人民寄予我们富民强镇的厚望。我们坚信，有市委、市政府和镇党委的坚强领导，有全镇人民的共同努力，我们的宏伟目标一定能够实现。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加务实的作风，解放思想，励精图治，同心同德，真抓实干，推动全镇经济社会又好又快发展，为建设更加富裕、文明、和谐的新海宴而努力奋斗！