政 府 工 作 报 告
──2016年10月20日在海宴镇第十六届
人民代表大会第一次会议上
海宴镇人民政府镇长 赵景超
各位代表：
我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
五年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕市委、市政府“加快转型跨越、建设幸福台山”的核心任务，以及镇委要求，积极应对各种挑战，全力破解各种难题，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项举措，推动经济社会持续平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划和镇十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。2015年，实现镇级财政一般预算收入1641万元，年均增长20%；规模以上工业产值7.96亿元，年均增长21.4%；全社会固定资产投资总额1.04亿元，年均增长10.4%；外贸进出口总额435.7万美元，年均增长25.6%。
——经济形态在“调整优化”中提档升级。三大产业比例由2010年的农业“一枝独秀”调整为二产、三产齐头并进的发展格局。五年来，加大对产业引导和招商引资的投入力度，实际利用外资累计总额3405万美元，实际利用内资累计总额1.6亿元，成功引进落户新项目33个，完成31个，其中台山市竹雨生态旅游公司、台山市华理通混凝土等项目正在开发建设中。贯彻市岛岸联动战略，启动新财富、蓬岛、望头湾等区域滨海旅游业开发，助推第三产业发展。
——“三农”工作在“多管齐下”中释放活力。五年来，坚持以增加农民收入为目标，多途径帮助农民实现增收脱贫工作。2015年，农民人均纯收入为8863元，年均增长10.8%。共落实种粮直补、良种补贴、农机补贴、渔船柴油补贴5442.4万元，使国家惠农政策落到实处，农民得到实惠。着力推动扶贫双到工作，累计投入扶贫资金2918万元，实施扶贫项目250多个，带动农户脱贫致富。积极推广水稻种植保险，从2012年起每年在全镇20个村委会推广水稻种植保险面积5万多亩，增强广大农民的保险意识、风险防范意识。坚持着力优化、壮大现代农业的规模。2015年全镇农业生产总值达4.17亿元，年均增长6.32%，水稻种植年均亩产419公斤。逐步发展壮大特色农业包括富贵竹、剑兰花种植和各类蔬菜种植基地并保持良好的发展势头；在海侨万亩甘蔗种植基地推行“公司+基地+农户”的专业化生产模式，推广甘蔗种植良种良法，实现甘蔗种植增产，蔗农增收，以改善农村基础设施建设为目标，全面促进新农村建设新发展；健全各类农业专业化合作组织，新成立专业合作社26家。坚持硬件设施先行，改善农村生产生活环境。五年来，累计投入5100多万元，共建设37500亩高标准基本农田，完成12条共约95公里的中小河道清障清淤和6宗山塘水库除险加固等一批农田水利基础设施工程，顺利完成大成围海堤验收和双洲、扑手、公角、石阁中型水闸建设，有效提升农业防灾减灾水平；累计投入1500万元对东联流岗村、迎禄村等7条自然村进行环境整治，完成联南鼠山村、东联流岗村水库移民村文化楼等建设；大力推进宜居农村建设，改善村民生活环境，累计完成农村卫生户厕、公厕改造共918间。坚持规范管理，增加农村集体收入。五年来，全镇25个经济联合社、241个经济合作社纳入村、组账镇代管范畴，经镇“三资”交易平台交易的项目共78宗，合同总金额达2788万元，增幅达73.2%。 ——城乡建设在“四方联动”中扎实推进。启动《海宴镇总体规划（2014－2030）》修编工作，确定镇域“一心六片、田城共融”田园城镇的集镇建设模式，引导集镇合理性功能分区，形成商贸、居住、行政服务三大功能区。引资打造海滨华府及碧海湾两个精品住宅小区，有效改善人居环境。大力推进道路交通设施建设，五年累计投入资金超2500万元，完成县道升海线、旧麻阳线及圩镇主干道等道路改造升级和25.36公里村道硬底化工程，保障了群众出行安全。完善基础设施建设，加快实现宜居圩村建设。五年来，累计投入超650多万元实施海宴圩镇宴中大道、旧麻阳线新村段、新麻阳线派出所段和沙栏圩泰康道路等圩镇主干道路的升级改造；投入超260万元建设圩镇主要干道及廓峰村周边排污系统，有效提升上述区域排污排洪水平；投资1200万元新建了一个新型综合性农贸市场，将有效解决群众赶市难的问题；投入超260万元进行圩镇绿化、亮化工程建设。投资约126万元建设生活垃圾压缩中转站1个，购买垃圾桶600个，垃圾车3部，聘请专业保洁公司收集处理镇村生活垃圾，有效改善城镇卫生条件。开展精神文明创建活动，投入30余万元改造占地近800平方米的镇文体服务中心，为广大群众提供了良好的文化娱乐休闲场所。东联迎禄村、飞沙村先后成功创建江门、台山市标兵文明村。 ——公共服务在“民生优先”中协调发展。五年来，人民生活不断改善，民生事业全面进步，社会保持和谐稳定。社会保障体系不断完善：五年共实现城镇新增就业540人，引导农村劳动力转移就业1540人；共办理医疗保险报销金额为3504万元，共发放城乡低保、五保供养、优抚优待补助及困难群众临时救助等资金超2900万元，共投资超60万完成超70多户农村低收入困难户房屋改造；城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别为100%和98%，基本实现全覆盖。“大民政”工作稳步推进：老人日间照料中心、幸福院项目已建成并投入使用；投资130万元的敬老院升级改造工程已竣工；投资548万元的卫生院住院大楼已封顶，现正进行内部装修。共培育社会组织42个，全镇注册社工8人。教育事业蓬勃发展：五年来，我镇进一步整合优化教育资源，撤并小学学校3间，建成高标准海宴中心幼儿园1间，同时加大教育投入，投资约540万元实施校车项目，购置12辆校车，设置9条校车线路覆盖14个村委会，妥善解决学生上学难的问题，期间还顺利通过全国义务教育均衡发展督导检查和成功创建为广东省“教育强镇”。公共服务水平不断提升：新建了镇“邑门式”公共服务平台、邑家园及25个村（社区）公共服务站，将137项公共服务事项纳入镇平台办理，103项事项纳入村服务站办理，为群众提供“一站式”服务，解决公共服务“最后一公里”问题。人口计生工作扎实推进：2015年人口出生率为8.75‰，自然增长率为1.92‰，政策生育率为93.51%。社会大局更加稳定：五年来共接访来访群众超4000人次，受理案件290宗，办结277宗，调处成功率达96%。涉毒整治成效明显：2014年开展涉毒专项整治以来，共破获毒品刑事案件21宗，查处吸毒案件217宗，强戒收戒269人，缴获各类毒品超3000克。安全生产和食品药品安全监管全面加强：严格落实领导干部安全生产“一岗双责” 责任制，五年来无发生安全生产和食品安全事故。人民武装工作取得新成绩：五年来共有94名“双合格”优秀青年到部队服役，全面完成上级每年交予的征兵任务，并荣获江门市2013年征兵先进基层单位称号。此外文体、慈善、应急、妇女儿童、共青团、工会、侨务、助残、老干、老龄、统计、档案、保密等工作稳步发展。
——政府自身建设不断加强。“十二五”期间，海宴镇政府严格贯彻落实中央各项规定和省市实施办法，公务活动务实节俭、讲求实效。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化干部队伍作风建设，着力治理机关“中层梗塞”，着力解决“四风”突出问题，机关执行力和服务水平明显提高。全面深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众，组织镇村干部进村入户，倾听群众呼声，为群众办实事好事，交流谈心，收到了宣传政策、了解诉求、联系群众的效果。
各位代表，五年的风雨历程，谱写了海宴发展的新篇章；五年的劳动成果，标志着海宴已经站在新的历史起点上。五年来，我们面对挑战不退缩，抢抓机遇不懈怠，我们科学谋划、奋力开拓，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，发展活力不断增强。五年来，我们积极探索绿色发展新路径，推动生态环保与经济建设互促共赢，我们始终心存民之所望、政之所向的情怀，恪守为民之责，多办利民之事，千方百计保基本、补短板，实现了居民生活有提高、弱势群体能救助、群众权益得保障的目标。五年来，我们秉承打基础、谋长远的发展理念，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，求真务实、拼搏进取，以实实在在的业绩赢得群众信任和支持。
五年来的实践证明，我们经受住了复杂局面的考验，拓展了转型升级的空间，积蓄了科学发展的后劲。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是历届领导班子接力奋斗的结果，是全镇人民团结实干的结果，也是各方面关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、镇人大代表、驻我镇武警官兵和各民主党派、人民团体、离退休干部、海内外乡亲和所有关心支持海宴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要有：镇村经济基础仍较薄弱，经济规模仍不够大，财政收入增长结构有待改善；产业结构仍需调整优化；影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变未完全到位，办事效率离企业和群众的期望还有一定差距。这些困难和问题，有待我们在今后的工作中加以克服。
“十三五”时期的主要目标和重点任务
“十三五”时期是我镇推进全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济仍处于深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，需要克服的困难还很多。在增强忧患意识、强化底线思维的同时，也要看到我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。实现科学跨越发展，我们面临着诸多有利条件：从宏观形势看，我们进入“十三五”规划发展的新机遇期，经济发展全面进入新常态；从区域环境看，今后五年我市将发力大广海湾经济区建设，岛岸联动战略实施为我们迎来难得的发展机遇；从发展基础看，我镇拥有丰富的自然资源及发展用地，人力资源充足，具备了实现经济社会跨越发展的优越条件。只要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，积极作为、乘势而上，就一定能够早日实现海宴新型城镇建设的宏伟目标！
“十三五”时期政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照镇第十四次党代会战略部署，以稳中求进为总基调，以富民强镇为总目标，以建设“人居环境良好、产业绿色发展、滨海田园风貌”的新型城镇为总定位，以“产业强镇、生态美镇、民生为本”为发展战略，全力推进“富美海宴、醉美海宴、谐美海宴”建设，推动海宴镇经济社会持续跨越发展，为全面建设美丽幸福海宴而努力奋斗。
根据镇第十四次党代会提出的目标任务，“十三五”时期政府工作的奋斗目标是：将海宴打造成“人居环境良好、产业绿色发展、滨海田园风貌”的新型城镇，产业结构转型升级，形成多元化产业格局；经济综合实力取得新跨越，经济保持中高速增长，城乡收入与经济发展同步增长，力争到2020年实现镇级财政一般预算收入超2600万元，年均增长10%左右。社会民生事业取得新进步，生态文明建设取得新成效。
为实现以上奋斗目标，必须抓好以下几方面工作：
（一）壮大主导产业，扶持小微企业，建设实力海宴。一是狠抓招商引资，着力盘活现有的生态旅游资源，整合新财富、蓬岛、望头湾等三大片区的滨海旅游资源和土地资源，打包推出招商，推动全域旅游发展。二是加强鸿鑫地产等重点建设项目的跟踪服务，鼓励捷德纺织、华荣水产养殖有限公司、圣力城房地产投资有限公司等企业增资扩产，以新技术、新工艺、新装备助推企业升级发展。三是抓好小微企业上规模企业培训，力争2年内完成高新竹艺上规模。
（二）构建现代农业，发展特色产业，建设魅力海宴。一是着力打造品牌，以海侨的农艺农业公司的优质蔬菜种植基地为示范带动，推动建立三兴莲藕、升平荞头、仑定凉瓜等本地优质农产品生产基地；加强农产品质量安全监管，探索无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品的认证，大力推进农产品标准化生产；二是优化农业产业结构，重新调整三大特色农产品生产区，农业种植区以种植水稻和蔬菜种植为主；花卉种植区以富贵竹、剑兰花系列等园艺植物为主；水产养殖区以生蚝、对虾等水产品养殖为主。三是大力培育农业龙头企业、积极培育农民专业合作社，大力推动优质水稻高产示范片项目和“五位一体”现代农业示范项目等特色农产品生产基地建设。四是立足“农旅侨文”，发展特色滨海旅游产业。在海侨区域打造粤西地区具有示范效应的生态食用香料产业园，形成香料植物景观资源，使香料农业、加工业与旅游产业有效结合，形成新的旅游景观；整合蓬岛、望头湾、新财富等区域的旅游资源，打通川岛到本地旅游区域的交通，积极引进资金进行旅游项目开发，使旅游项目与川岛功能互补，错位发展，实现与川岛的差异化旅游体验；将农业经济与旅游观光业有机结合，推动生态农业升级的同时，保证辖区内四季有花、四季有果，提升农产品价值转化为旅游产品，让农业形成有效的旅游吸引力；深入挖掘海侨归侨人文内涵，拓展东南亚风情园的游购娱体验，着力打造具有文化特色的旅游度假村落。深入挖掘沙栏古村落、宋代巫公岩石刻、明初青云寺、廓峰楼等名胜古迹以及海宴书画传统文化的深厚底蕴，在保护历史文化景观遗产的同时，积极挖掘旧村落文化、建筑文化、民俗文化等旅游经济价值的挖掘，实现传统文化与旅游的融合发展。
（三）优化城镇环境，夯实基础设施，建设宜居海宴。一是抓紧完成《海宴镇总体规划（2014－2030）》《新财富片区控制性详细规划》《海宴圩镇控制性详细规划》《海宴镇“十三五”近期建设规划（2016-2020）》《海宴镇滨海旅游带发展规划》等一系列规划的修编，明确海宴圩、沙栏圩、海侨区等三大片区的发展定位，强化三大片区在公共服务、产业配套等方面的集聚辐射功能，推动全镇整体发展进程，建成完整的城镇发展格局。二是按照“协调发展，齐头并进”的思路，建设海宴圩、沙栏圩、华侨广场、海侨休憩活动场所，海宴圩实施宴中大道改造、“一河两岸”提质升级、高速公路出口改造、圩镇绿化升级等工程，完善海滨华府、碧海湾高档住宅小区配套设施，推动旧车站地块新建酒店、海昌公司地块新建住宅小区项目落地上马，着力推进圩镇及周边区域街道整治及污水管网建设，整治圩镇乱摆乱卖乱搭建等现象，优化圩镇环境。沙栏圩推进沙栏大道改造以及周边配套设施建设。海侨重点打造“百香路、百果园、百侨情”为主题的“三个百”工程，推动海侨建设提档升级。三是构建“三纵三横”交通路网，横向包括南线海侨至中门海水闸的海防公路，中线省道麻阳线公路，北线石美至洞安公路；纵向包括东线丹堂公路、中线海佑线公路、西线海石线公路。着力推进农村公路硬底化建设。四是实施农村环境提升工程，继续推进危桥危房改造工作，加快农村宜居建设、村庄环境整治，着力构建农村生活垃圾无害化处理体系。
（四）围绕“双创”任务，坚持绿色发展，建设醉美海宴。一是落实节能减排目标责任制，全面推进节水、节地、节能、节材等清洁低碳生产方式、倡导绿色环保的生活理念。二是积极实施农业面源污染治理包括猪场搬迁、世行补贴项目、村庄污水处理项目、万村绿建设工程，做好红树林、水源涵养林、生态公益林的保护和建设，持续加强水生态修复、水环境治理、水资源保护。三是抓好辖内慢行系统规划建设，建设海侨森林公园及新建一批村社区公园。四是严格规范建房程序，严厉打击违规建设，科学合理利用闲置土地，着力开展拆违、补绿行动，争取打造一批美丽乡村示范点。
（五）保障改善民生，促进和谐稳定，建设幸福海宴。一是坚持不懈改善民生。逐步增加财政用于民生和社会事业的比例，完善社会服务体系，深化“邑门式”公共服务平台和“邑家园”公共行政服务建设，形成全覆盖的便民办事服务体系，推进低保优抚、社会保障、慈善救助等城乡综合保障体系建设。深化大民政工程，推进枢纽邑家园建设，以升平、沙栏、永和三个中心站点为核心，覆盖全镇25个村（居）委会邑家园服务。二是实施精准扶贫脱贫。科学合理制定符合实际的脱贫计划和工作方案，确保贫困村、贫困户顺利脱贫。 三是推动教育文化发展。促进义务教育优质均衡发展，提升办学水平，做好教育强镇（街）复评工作；精心打造“书画之乡”文化品牌，深入挖掘历史建筑、古村古镇、历史名人等历史文化资源，做好自然村落历史人文普查工作。四是强化社会综合治理。全面建设“法治海宴”，健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，构筑“各方参与、协同共治”的社会治理新格局；完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。深入开展平安海宴创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪活动，提升社会治安治理水平。要深化农村体制改革，扎实推进农村土地确权登记颁证，探索土地流转；加强农村集体“三资”监管，健全覆盖镇村的农村产权流转管理服务平台体系，实现推动农村资源共建共享；深化农村基层民主管理制度，健全村党组织领导下的村民自治机制。积极稳妥推进海侨农场行政管理和经济管理体制改革，妥善解决海侨农场历史遗留问题，确保农场稳定和谐发展。五是加快社会事业发展。落实“全面二孩”政策，推进从计划生育、生育管理向生育计划、生育服务转变。依法保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄服务事业，支持工会、共青团、妇联事业发展，抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务工作，加强武装、兵役、双拥、慈善会、红十字会、义工联等工作，推进统计、审计、档案等工作。
（六）加强自身建设，净化政治环境，建设廉洁海宴。一是敢于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，用改革精神、创新办法和法治思维改进工作，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面。在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督和绩效考核机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，确保有令必行、行必有果。二是依法行政严用权。全面推进法治海宴建设，在法治轨道上开展政府工作，加大法制宣传力度，用法治思维和法治方式进行基层治理及化解矛盾纠纷，努力营造良好法治环境。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。三是优化服务提效能。把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务事项办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。深化群众路线教育实践活动，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。四是进一步完善机关部门、村（居）委会预算和“收支两条线”管理制度，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步规范和严格执行公务接待管理、公务用车管理、“三重一大”集体决策制度，工程招投标制度等等，营造风清气正的良好氛围。
各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在中共台山市海宴镇委的坚强领导下，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，为加快建设富美和谐新海宴而努力奋斗！
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