政 府 工 作 报 告
──2016年1月27日在海宴镇第十五届
人民代表大会第八次会议上
海宴镇人民政府镇长 赵景超
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇干部群众，团结一致、奋力拼搏，攻坚克难，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定的目标。
──经济实力持续增强。
2015年，面对经济下行压力，我们迎难而上，实现经济平稳较快发展。全年完成镇财政一般预算收入1641万元，同比增长37.7%；规模以上工业产值7.96亿元，同比增长21.5%；固定资产投资1.04亿元，同比增长15%；外贸进出口2677万元，同比增长6%。招商引资成效明显，完成合同利用外资10万美元；实际利用外资358万美元；实际利用内资3293万元，引入鸿都物业管理、台山市竹雨生态旅游开发、台山市维诺进出口贸易、台山市华理通混凝土等项目。
──农业农村工作稳步发展。
巩固和加强农业基础地位，把农业工作作为农村保稳定的主要抓手。着力稳定粮食生产，全年共完成早晚造水稻播种面积10.2万亩，实现总产量4.2万吨，平均亩产达420公斤。推进现代农业稳步发展，启动现代农业“五位一体”示范工程，以高新竹艺公司为试点，以花卉产业机械化、科技化、标准化、信息化、专业化发展为抓手，力促花卉产品向花卉文化延伸。推广咸围水产科学精养面积1万亩，实现年产值3000万元。推进农业产业化经营，培育农业专业合作经济组织，新增农民专业合作社5家。实施农技推广补助项目，形成“专家—农技人员—科技示范户—辐射带动户”的模式，加快科技成果转化，带动农业增效，农民增收，2015年实现农民年人均纯收入达8863元，同比增长12%。全面落实惠农政策性补贴，全年共落实种粮直补、良种补贴、农机补贴、渔船柴油补贴近1400万元。扩大水稻保险承保覆盖面，全年推广水稻保险承保面积9.4万亩，承保率达92.7%，办理理赔面积5000亩，理赔金额达110万元，确保受灾农户能够及时恢复生产。扶贫“双到”成效显著，共投入帮扶资金近3000万元，启动扶贫项目250多个，重点帮扶升平、石美、洞安、那陵等4条贫困村发展集体经济、推动民生项目建设，帮扶贫困户脱贫致富。农村“三资”管理逐步规范，全镇21个经济联合社、238个经济合作社的账务纳入镇代管范畴，全年入“三资”平台交易项目14宗，同比增值437.43万元，增幅达170%，有效实现农村集体增收。
──宜居城乡建设扎实推进。
道路交通不断改善，投入近200万元实施省道新麻阳线派出所段、旧麻阳线新村段，以及海三线至西安村、飞沙至那开村、潮洞里至龙口村、海石至沙陂村等农村公路修建，保障群众出行安全。农田水利基础设施逐步完善，投入1200万元完成8000亩高标农田建设；投入289万元完成望头迳、竹山、后门坑3宗山塘水库除险加固及大成围海堤、中门海水闸、8宗小（二）型水库管养室修护；配合市完成了深井水库灌区节水配套改造工程。圩镇建设成效初现，投入超60万元完成“一河两岸”绿化美化工程，海宴河两岸环境焕然一新；投入79万元完成廓峰朱紫街排污管网铺设，提升圩镇排污能力；投入80万元的镇生活垃圾转运站建成并投入使用，进一步完善垃圾处理体系，实现生活垃圾无害处理，圩镇环境有效改善。农村宜居建设扎实推进，投入超100万元对沙栏东泰村、仑定二村、东联流岗村、三兴日明村、澳村中和村、石美桂南村、丹堂中间村及升平那雍、横岗村进行村容村貌建设；和阁水朂村、澳村潮洞里、石美为美村成功创建为宜居示范村；完成农村危房改造9户，户厕公厕改造83间，建成丹堂鹰峰公园、社区廓峰公园、和阁石阁公园、石美为美公园及肖美公园等村（居）公园5个，新农村建设展现新风貌。
──社会事业全面发展。
以服务民生为核心，进一步健全社会保障，改善人民生活，确保社会稳定。劳动就业保障水平稳步提升，全年实现城镇新增就业130人，引导农村劳动力转移就业320人。社会保障体系不断完善，全镇城乡居民养老保险和医疗保险分别参保4.7万人和6.7万人，参保率达100%和97%。全年办理医疗保险报销34.11万元；发放城乡低保补助372.79万元、五保供养补助377万元，基本实现应保尽保。“大民政”工作稳步推进，老人日间照料中心、幸福院项目已建成并投入使用；投资130万元的敬老院升级改造工程及投资548万元的卫生院住院大楼正建设中。教育事业欣欣向荣，共投入约3500万元开展教育现代化建设，优化教师队伍、提升教学质量、丰富校园文化，顺利通过教育现代化先进市督导验收。人口计生工作扎实推进，全年人口出生率为8.75‰，自然增长率为 1.92‰，政策生育率为93.51%。群众性文娱活动丰富多彩，投入超20万元选址升级建设镇文体活动中心，加强了文化阵地建设；组织放映公益电影252场，成功举办春节文体活动、百姓健康舞、端午节龙舟赛等一系列群众性文体活动，进一步丰富群众精神文化生活。慈善公益事业蓬勃发展，组织干部群众参与慈善公益万人行、一元爱心日、无偿献血等爱心活动，筹集善款4.5万元。安全生产和食品药品安全监管工作全面加强，全面落实领导干部安全生产“一岗双责”责任制，全年开展各类安全生产和食品安全检查行动49次，检查各类生产经营场所526家（次），整改安全隐患375处，实现安全事故零发生。社会大局持续稳定，着力开展农村基层违纪违法问题集中查办专项行动，推动平安海宴创建活动，着力加强农村农村矛盾纠纷调处，实施禁毒专项行动，加强社会治安治理，严厉打击各种刑事犯罪，有效维持稳定团结的社会局面，人民群众幸福感和满意度明显提高。人民武装工作取得新成绩，全面完成20名新兵征集任务。此外，妇女儿童、共青团、工会、侨务、助残、老干、老龄、统计、档案、保密等工作取得新进步。
──政府自身建设不断加强。
严格贯彻落实中央各项规定和省市实施办法，力求公务活动务实节俭、讲求实效。扎实深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众活动，组织干部进村入户倾听民声、为民服务，基本实现群众走访全覆盖，收到了宣传政策、了解诉求、服务群众的良好效果。着力推进行政审批改革，提升公共服务水平，投入25万元更新升级镇公共服务平台软硬件建设，全镇各村（居）委会全部开通网上办事点，实现市镇公共服务互联互通、数据共享，公共服务平台全年接待办事群众1.48万人次，受理和办理各项公共（行政）服务事项1.45万件，服务群众水平和覆盖面不断提高。
各位代表！过去一年所取得的成绩来之不易，这是全镇上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和长期关心支持海宴发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要有：镇村经济基础仍较薄弱，经济规模不够壮大，财政收入增长结构有待改善；产业结构仍需调整优化；镇内交通、水利等基础设施建设滞后，圩镇管理水平有待提高；影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变未完全到位，办事效率离企业和群众的期望还有一定差距。对以上问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，抓好今年的各项工作，对“十三五”规划的顺利实施意义重大。今年政府工作的指导思想：全面贯彻江门市委、台山市委十二届六次全会精神，围绕市委、市政府和镇委的中心工作，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，抢抓新机遇，全力推动镇级经济社会各项事业快速发展，开创幸福海宴建设新局面。
今年主要经济指标是：财政一般预算收入 1805万元，增长 10%；固定资产投资1.165亿元，增长12%；外贸进出口总额 2891万美元，增长 8%；农民人均纯收入9572元，增长8%。
为实现上述发展目标，今年要重点抓好以下几方面的工作。
──突出岛岸联动，进一步增强发展动力
狠抓规划落地，探索全域旅游新模式。贯彻落实市“岛岸联动”战略目标，尽早完成《镇总体规划（2014-2030）》和《新财富片区控制性详细规划》的修编，厘清长期、短期发展规划的关系，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧规划蓝图的落地生根，着重构建“一心二片”（即镇区公共服务中心、新财富及沙栏片区、大蓬岛滨海旅游景区）。着力探索全域旅游发展新思路，围绕滨海旅游主题，加强与川岛、海侨旅游功能合作，着力整合蓬岛、望头湾、新财富工业园周边区域的旅游资源和土地资源，重点推进“农业+旅游业”模式，积极引进大企业大项目，建设包含观光农业、旅游地产、地方美食、酒店餐饮、产品加工为一体的滨海旅游基地，推动全域旅游发展。
狠抓项目带动，增强经济发展驱动力。推动落户项目早日落地，落地项目加快建设，试产项目及早投产。加强鸿鑫地产、友舜石材、华理通商品混凝土搅拌站、竹雨生态旅游开发等重点建设项目的协调服务力度；加强鸿都物业管理公司、假日酒店等意向项目跟踪；鼓励捷德纺织、华荣水产养殖有限公司、圣力诚房地产投资有限公司等企业增资扩产。
狠抓企业帮扶，解决企业发展后顾之忧。全镇上下要牢固树立服务理念，深入开展“暖企”行动，倾力服务企业，主动为企业排忧解难，支持引导捷德纺织、新财富公司等重点企业加快推进产业转型升级，全力以赴服务好鸿鑫房地产、圣力诚投资置业等重点项目，打造 “硬环境逐步提高、软环境客商满意”良好的投资环境，形成共同发展的良好局面。
──突出强基升级，进一步夯实农业基础
持续稳定粮食生产。要推广优良水稻品种，创新高产栽培技术，推广测土配方施肥和水稻病虫害专业化防治技术，推进粮食生产机械化，进一步提高粮食单产，增加种粮效益，落实各类惠农强农政策，实现粮食稳定生产。加快发展现代农业。加快推进高新竹艺“五位一体”示范点建设，深挖花卉产业潜在价值，以点带面，全面推动我镇花卉产业化、规模化发展，打响海宴花卉专业镇的品牌；推行“农业+旅游业”模式，结合滨海旅游，深挖潜力，开发观光农业、休闲农业、乡村旅游等项目，实现农业增效农民增收；进一步加强农残检测，强化质量安全保障。完善农业基础设施。实施石美、仑定、澳村、那陵村9700亩高标准农田建设；加快海通河、丰收河、废水河、吉浦河、三安至丰收河、海宴河宴中段6宗中小河道清障清淤及五云洞山塘加固等水利设施建设。
──突出城乡建设，进一步建设宜居海宴
坚持“城乡统筹、一体发展”思路，以小城镇建设带动新农村建设，推进城乡融合。一是围绕项目推进，健全城镇功能。全力以赴打造海宴河圩镇段“一河两岸”景观工程，实施河道清障清淤，开展旧麻阳线新村段、宴中大道、新城路、大桥路等圩镇主要道路综合改造，增设人行道、排水渠及路灯等设施建设，着力改善硬件设施条件。要持续开展圩镇综合整治行动，着力整治圩镇“乱停乱放”、“乱搭乱建”、“乱摆乱卖”等“脏、乱、差”现象，进一步规范市场经营秩序，营造优美、整洁、文明的宜居宜业环境。二是围绕设施完善，保障农村发展。着力推进沙头村、新河、河南村及垃圾转运站周围污水管网工程建设。实施三兴棋安村、澳村西洋头村、海宴至碌古等农村公路建设。加快牛屎塘、老虎冲等桥涵改建工程。开展垃圾转运站周边、旧麻阳线新村段、宴中大道等地区的绿化升级改造。着力构建农村生活垃圾处理体系，加强垃圾压缩转运站运营监管和垃圾转运，实现生活垃圾日产日清、无害处理，妥善解决垃圾污染、垃圾围村等问题。加强农村宜居建设，积极争取生态移民工程扶贫资金，实施移民村村道、文化楼等村容村貌建设，大力开展新一轮宜居示范村创建、农村危房改造、公厕（户厕）改造及村（居）公园建设，进一步改善农村居住环境。
──突出民生事业，进一步凝聚发展人气
推进大民政建设，不断提升城乡居民养老保险和医疗保险的覆盖面，逐步提高城乡低保救助和五保供养补助的标准，提高残疾人服务水平，让群众共享改革发展的成果；加快海宴敬老院升级改造，提高养老服务水平；加快海宴卫生院住院大楼建设，争取年底建成并投入使用，提升我镇医疗服务水平；培育和发展社会组织，加大购买社会组织公共服务力度，积极开展“社工+义工”志愿服务活动。推进城乡精准扶贫，坚持精准帮扶、精准发力，落实基本公共服务均等化补助和资源激励型财政奖励政策，实施产业、就业、创业、教育、医疗全方位帮扶，努力实现扶贫全覆盖、常态化。巩固教育创现成果，继续加大对教育投入，全力改善办学条件，加强校园文化建设，打造农村特色学校；加强教师队伍建设，扎实推进素质教育，着力提高教育质量，确保通过“教育强镇”复评验收。
──突出自身建设，进一步强化发展保障
以建设廉洁、服务、法治型政府为目标，切实转变工作作风，全面提升工作效率，树立良好的政府形象，为新常态下海宴的新一轮跨越发展夯实基础。
坚持“廉”字当头，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，狠刹“四风”问题。加强制度建设，完善公共财政、公务用车等制度，以制度管人、管财、管事。加强干部队伍建设，破除因循守旧、得过且过的思想，激发奋发有为、干事创业的热情。加强廉政建设，完善惩防腐败工作机制，营造风清气正的政治生态。
坚持“民”字为先，打造服务政府。推进“邑门式”公共服务改革，推动“多门”向“一门”集中，实现公共服务事项一窗式办理，提升公共服务质量及效率。深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众活动，切实解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。完善政务公开网站，运营好政府微信公众平台，主动公开政府职能、工作动态，建立良好的政民互动关系。
坚持“法”字引领，打造法治政府。健全完善领导干部学法、部门单位学法机制，全面开展普法教育，提升全体干部法治意识。完善重大事项行政决策机制、行政决策风险评估机制，提高依法决策、科学决策水平。落实行政执法责任制，做到科学执法、严格执法、文明执法。加强信访工作法治化建设，推进“三官一师”进基层、落实“一村（居）一法律顾问”，引导群众通过法律手段化解矛盾纠纷；用法治方式推进安全生产、消防安全和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安海宴”建设。
各位代表！新的一年，孕育新的希望，新的征程，必将谱写新的篇章。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结实干、锐意进取，为加快建设幸福和谐海宴而努力奋斗！
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