政 府 工 作 报 告

2012年2月17日在冲蒌镇第十五届人民代表大会第二次会议上

冲蒌镇人民政府镇长  黄吉照

各位代表：

现在，我代表冲蒌镇人民政府向大会作2011年度工作报告，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见和建议。

2011年工作回顾

一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我镇坚持以科学发展观为统领，以转型跨越为主旋律，深入贯彻落实市十二次党代会精神，紧扣市十二次党代会提出的“以建设幸福台山为核心任务，全力打造富裕台山、和谐台山、活力台山、生态台山、法治台山”的宏伟目标，抢抓机遇，夯实基础，开拓创新，扎实苦干，顺利推进各项工作的开展，全镇呈现政治稳定、经济发展、社会和谐的良好局面，各项经济指标实现持续稳步增长。据统计，2011年全镇累计完成工农业总产值12.89亿元，同比增长19.68%，其中工业总产值7.31亿元，同比增长17.33%，农业总产值5.58亿元，同比增长6.29%，镇财政一般预算收入1110万元，同比增长6.33%；全年用电量6870万度，同比增长2.89%，其中工业用电4838万度，同比增长1.86%；银行储蓄余额5.5亿元，同比增长15.3%。

一、以项目为抓手，经济发展坚实稳定

——优化投资环境，为客商提供优质高效、方便快捷的服务，招商引资工作稳步推进。新引入远鹏研磨、高德燃料等内资项目8个，同时力促精诚达电路增资，完成内资注册资金3060万元，超额完成市下达任务指标；外资项目由于欧美经济危机的外在因素影响，仅有签订投资意向书项目2个，合同利用外资900万美元。

——加快已招项目建设进度，固定资产投资实现较快增长。总投资额达6.8亿元的台山市精诚达电路有限公司、台山市兴经纬科技开发有限公司第一期工程顺利推进，目前已完成工程量的65%，预计可于今年上半年完工。总投资额达5.2亿元的江门市兴达电路板有限公司工程报建手续已办妥，现已进入工程招标阶段，下月初可动工建设。远鹏研磨、高德燃料等7家新招项目均已进入正常生产阶段。

二、调整发展战略，农业发展保持优势

——实施“亮品牌、抓特色、优结构、扩优势”战略，优化调整种植品种和规模。种植黑皮冬瓜7730亩，品种辣椒1700亩，丝瓜1500亩，苦瓜1300亩，经济作物近3000亩；黑皮冬瓜总产量达4.33万吨，总产值2337.6万元，继续保持较好的经济效益。依托流通协会和天润农副产品交易市场，扩阔流通渠道，促进农产品流通，扩大产业优势。加强技术培训，提高农民种植技术水平；推广良种良法栽培，指导农户采取测土配方施肥方法进行定产施肥，推广科学种田，引进优良新品，保留产量高、抗病性强的当家品种，逐步淘汰低劣品种，提高农民种粮效益。加强台风雨水预防工作，做好灾后补救措施。加大农田基本建设力度，改善耕作条件。

——抓好水利整治工程，掀起水利建设新高潮。在市领导和有关部门的大力支持和关心下，我镇将烽火角水系斗山河冲蒌段水利整治工程列为重点工程来抓，该工程总投资超过100万元。首期工程对冲蒌河竹洛、新围段进行河道清障清淤，目前工程正处于完善阶段。同时投入资金36万多元，对三和、冲洋、稔坪、前锋、八家、西海等部分河道进行河段清障除险加固。

——推进集体林权改革，顺利完成工作任务。全镇98个有林改任务村、组基本完成林改任务，集体林地所有权归属明晰，林地所有权确权发证率 100 %，股权证发证率95.5%；涉及历史遗留的山林纠纷31宗，已办结25宗，办结率80.64%，集体山林70%以上收益分配到农户，分配总金额48.7万元，分配总人次3万多人次。

三、加大投入力度，基础设施建设上新水平

去年，我镇累计投入460多万元，全面实施四项民生工程建设，圩镇建设呈现新面貌，圩镇对经济发展的聚集和带动效应得以体现，宜居农村建设有序推进。一是圩镇美化工程，完成高铜线冲蒌段配套建设，包括冲蒌大桥至冲蒌农贸市场路段的涵管及下水道排水、绿化分隔带、人行道的综合改造，新建候车亭5座；完成蒌阳河圩镇段清淤以及光荣路、农贸市场、镇政府门前等一批市政设施建设；对圩区环镇北路、大同路、侨东路等路段长期存在的占道经营、乱停乱放等现象进行专项整治，改善交通秩序，提升圩镇形象。二是道路亮化工程，完成高铜线镇政府至红岭段全长4.1公里的路灯安装工程,改善道路亮化环境。三是农村公路硬底化工程，完成新围胜塘村、咸塘村、前锋磨刀水村等三条村道的路面硬底化工程，解决群众出行难问题。四是危桥改建工程，对甫草桥、达材桥和达材黑水桥等危桥进行重建，消除桥梁通行隐患；其中甫草桥、达材黑水桥已建成通车，达材桥仍在施工中。此外，还对大响线路面进行维修，方便沿线群众通行。新围胜塘村、稔坪吉安村经市宜居办组织初步验收，达到所申报的江门市、台山市示范村标准；前锋归头村村庄规划编制也已顺利完成。全镇共审批宅基地使用权证面积4785.83平方米，新建农村卫生公厕4座，户厕213户，大大改善了农村人居环境。

四、统筹兼顾，社会事业蓬勃发展

——健全社会保障体系，保障社会民生。一是做好新农保“试点”和城乡医保工作。自去年7月份以来，我镇作为市“新农合”试点镇全面铺开新农保工作，通过积极探索，广泛宣传，及时总结，工作成效显著，并且为全市新农保工作全面铺开提供良好示范引导作用，得到上级领导的肯定和群众的好评。全镇新农保参保人数达20542人，覆盖率99.6%，60周岁以上享受国家补贴基础养老金的人数达到4785人，收缴参保费204.1万元；城乡医保参保人数31619人，参保率95.25%，其中农村居民参保人数29893人，参保率96.05%。二是做好民生保障，让发展成果普惠于民。全镇低保户共445户959人，“五保”老人126人，均实现应保尽保，全年发放低保金109.4万元，五保金32.46万元，优抚金87.9万元；办理社会救济、医疗救助364人，发放金额9.86万元，发放复员军人及退役参战人员优抚金、生活补贴4万元；发放60周岁以上老年人养老金107.9万元；核准发放家电和汽车、摩托车下乡补贴 43 万元，种粮补贴和农机补贴等专项补贴579.8万元；对转岗职工、失业再就业人员和农村劳动力等390人进行技能培训；帮助城镇失业人员再就业80人，新增转移农村劳动力200人；完成农村低收入困难户住房改造13户。三是密切配合扶贫单位，落实扶贫 “双到”工作。为朝中、达材、竹洛、前锋4个村委会筹集致富楼建设资金合共128万元，并获得年收益4.8万元；筹集资金超过200万元支持4个帮扶村的农田水利建设、农村基础设施建设，对困难党员、困难户进行慰问。

——创新管理机制，提高人口与计划生育工作水平。深入贯彻中央、省的《决定》、新《条例》和省人口与计划生育工作会议精神，落实各项管理制度和工作机制，积极开展“关爱女孩”和创“两无”活动，抓好“四术”库存清理、孕前型管理和社抚费征收等各项基础工作，抓好流动人口管理，按时按质完成全国人口和计划生育基础信息核查和广东省全员人口信息采集工作。全镇人口出生率9.79‰，死亡率8.46‰，自然增长率1.33‰，计划生育率97.06%，完成四术440例,依法征收社抚费113.8万元，纯二女户自觉结扎21户，每月兑奖8300元，较好地完成市下达的人口与计划生育各项指标任务。

——加强监管，狠抓安全生产。严格执行 “一岗双责”制度，按“谁主管，谁负责”的属地管理原则，明确安全生产主体责任，落实层级管理责任制，先后与各村（居）委会、各部门单位、各行业（领域）、各企业，“三小”场所等签定安全生产责任书130多份，消防安全专项整治责任书、承诺书和自律公约400多份，召开专题会议15次，出动检查人员250人次。开展“三小”场所消防安全专项整治行动，有效提高“三小”场所的火灾应急处置能力；依法查处无证无照经营，对存在安全隐患的要求及时整改，安全隐患严重的责令停业整改，实现了安全生产“零事故，零死亡”的目标。

——严格把关，加强产品质量和食品安全管理。一是全面落实食品安全责任制，通过签订责任书，定期检查，跟踪督办等工作措施，提高食品单位和经营者的食品安全责任意识，把好食品安全关。二是在重大节假日期间，组织联合工商、卫生防疫、派出所等部门对镇内商场（超市）、种植养殖、烧腊熟食、餐饮单位、集体食堂等场所进行专项整治行动，打击地沟油、毒豆芽、食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行动，为千家万户筑起一道食品安全防护线。三是加强农产品质量安全检测，每月定期2次对农产品进行随机取样检测，开展农业生产基地、水产品养殖基地和苗场的专项整治行动，确保农产品质量安全。

武装、工会、共青团、妇联、教育、文化、宣传、卫生、侨务等各项工作均顺利开展，精神文明和政治文明建设迈上新台阶。

五、重视综治维稳，社会和谐稳定

把综治维稳工作作为“一把手工程”来抓，做到党政领导亲自抓，分管领导具体抓。积极开展法制宣传，加大法治力度，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范建设。

——努力化解社会矛盾，妥善处置各类群体性事件。进一步规范矛盾纠纷排查机制，发挥村级综治站网络功能，把各种社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，做好例如西海山林纠纷群体性事件等严重影响社会稳定的突发事件的有效稳控。全年受理信访矛盾纠纷40宗，办结39宗，办结率97.5%，无越级上访和因处理不当而引发的群体性事件发生。

——强化治安防范措施，创造良好社会治安环境。坚持“预防为主，打防并举”的工作思路，时刻保持严打高压态势，遏制各类违法犯罪活动；加强废品收购行业、外来人员和出租屋管理，继续推进创建无毒社区和平安社区建设、重点人口帮教和“家庭拒绝邪教”活动，积极开展法制宣传教育。全年治安和刑事案共立案128宗，比去年减少28宗，同比下降18%，查处和破案率72%，比去年上升6%；创建平安村2个，平安工业园、平安校园、平安医院、平安市场各1个，创建平安家庭2532个；帮教刑释解教人员和社会矫正人员23人；开展法制教育课4场次，受教育人数3662人次，发放宣传资料2500多份。

六、建设服务型政府，行政效能明显提高

全面加强机关作风建设和干部队伍建设，顺利完成村级换届选举工作，政府机关作风明显转变，干部队伍干事创业的意识和团队战斗力都得到提高，农村基层组织建设得到加强。广大干部在推进社会发展，特别是推进民生建设、维护社会大局稳定等方面发挥了重要作用。一年来，我们坚决执行镇人大决议，自觉接受人大监督，认真办理代表议案和建议。加强与关心、支持冲蒌发展的人民团体、海外乡亲和港澳台同胞的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，吸纳民意改进政府服务。进一步完善工作制度、规范政府行为，依法行政、依规管理能力增强。政府服务发展、服务民众效能提高，在扶持企业发展、招商引资、保障民生等方面取得了新突破。处置突发事件和应急管理的能力有所提高，廉政建设和整治不正之风方面取得实效。政务公开、村务公开和民主自治建设扎实推进。建立完善“农村党风廉政信息公开平台”，为广大群众行使民主治村、民主理财和民主监督权利做好服务。

各位代表，过去一年，我镇在国际经济形势十分严峻、招商引资难度加大的情况下，经济社会发展能取得这样的成绩，实属来之不易，这是全镇上下精诚团结、努力奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向长期关心支持冲蒌发展的海外乡亲、港澳台同胞和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇发展中还存在一些不足，困扰和影响整体发展的步伐。主要表现在：经济总量不高，影响了对民生资金投入；产业结构不够合理，产业集群尚未成型，企业自主创新能力较弱，产品科技含量、附加值不高；第三产业发展滞后，在经济总量中比重偏低；农业产业化水平有待提高；招商引资水平有待提升。在社会发展方面，社会管理、社会公德教育、文明创建等工作有待加强。科学管理水平仍需提高。对此，我们必须以高度负责的精神，采取更加有力的措施，在今后的工作中加以解决。

2012年工作安排

2012年，随着省道高铜线缠溪至冲蒌段、冲蒌至斗山段和新台高速冲蒌出口至南洲路段等主要道路的改造以及冲蒌桥的重建全面完成，冲端线、高铜线四九至新台高速冲蒌出口改造升级，我镇“大交通拉动大发展”的格局已初步形成，交通和区位优势更加突出。因此，我们要充分发挥优势，争取更大成绩。

今年我们工作的指导思想是：在市第十二次党代会、二次全会和第十四届人代会一次会议的精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以转型跨越为主题，以民生优先为主线，加快转变发展方式，统筹兼顾，促进经济发展，提升民生水平，努力打造和谐幸福、宜居宜商的新冲蒌。

今年的工作目标是：实现镇财政一般预算收入同比增长13%。继续完善红岭工业区的基础设施建设，提升区域竞争力。强化干部整体素质，提高执行力，全面完成今年各项任务，实现全镇社会和谐可持续发展。要实现这个目标，我们必须全力做好以下几方面的工作：

一、加大规划建设和招商力度，打造优良招商引资平台

深刻领会市第十二次党代会、二次全会精神，立足自身实际，牢牢把握我市工业发展的战略布局，着眼于错位和配套发展，加快红岭工业区的开发建设步伐，加大规划建设和招商力度，打造优良的招商引资平台。第一，落实鼓励企业发展的各项优惠政策，引导企业拓宽发展空间，扩大生产规模，促使企业进一步做强做大。第二，加强服务意识，积极与企业沟通联系，对企业发展过程中碰到的各方面困难和问题，想方设法务必尽快帮助解决。鼓励企业通过合资合作、扩大利用民资等途径，千方百计增加投入，培育新的经济增长点，增强发展后劲。第三，抓好精诚达、兴达等大项目的建设进度，以大项目发展带动相关上下游产业链的良性发展，使之成为我镇未来经济发展的新增长点。第四，盘活土地资源，用好用活我镇土地资源优势，严格筛选效益经济项目，切实抓好项目环保准入关，着力打造五金工艺、电子元器件、木材加工等生产基地，逐渐形成产业集群，全面提升经济发展的水平和层次。  

二、以民生工程为抓手，全面推进幸福冲蒌建设

实施民生工程，是深入贯彻科学发展观的重要举措，关系到全镇人民切身利益。实施民生工程，是要让经济发展的成果惠及最广大的人民群众。因此，我们在大力发展经济的同时，始终重视民生工程的实施，以民生工程为抓手，加快推进幸福冲蒌建设。今年我镇要实施的重点民生工程有：1、基础设施建设工程，完善红岭工业区各项基础设施建设，完成污水处理厂选址、立项和可行性、环评、征地等前期工作，争取在明年内完工。2、水利整治工程。推进新围河段、八家曾门桥河段清障工作，提高防洪抗灾能力。3、灌区改造工程，争取上级支持，对八家、伞塘、新围等农田灌区进行立项改造，改善农田灌溉条件，促进农业增产增效。4、路桥改造工程，抓好达材桥改造工程进度，争取今年3月底完工。积极配合市有关部门做好省道高铜线四九至新台高速冲蒌出口段、冲端线两条公路的升级改造工作，完成稔坪村委会、达材村委会中心路建设。完成朝阳官窦大道改造工程的立项工作，争取于年底前动工。尽快做好黄墩桥危桥改造的前期工作，并于年底前开工建设。大力改善农村交通环境，提高群众生产生活水平。5、农村安全饮水工程，争取完成八家关盛村、白岗潮安村的自来水安装工程，确保人民群众的饮用水安全。6、圩镇市政建设工程，年内完成冲蒌公园的规划工作，加快公园的建设步伐，在圩区内建设一批休闲康乐设施，营造宜居宜商环境。7、基层组织建设工程，争取有关部门支持，完成社区居委、前锋村委会办公场所建设。8、教育强基工程，加快中小学现代化教学设备平台建设，实现“一班一平台”率达90%以上，全面提升基础教育水平。

三、统筹兼顾，加快社会事业协调可持续发展

加强综治信访维稳工作，维护社会和谐稳定。健全公共卫生服务体系，提高社区医疗水平，抓好重大疾病的防治工作。严格执行人口和计划生育工作目标管理责任制，提高人口素质。进一步完善社会保障体系，抓好优抚救济等工作，加大新农保、城乡医保、劳动力培训和再就业等工作力度，让广大的人民群众共享改革发展成果。加强安全生产监管工作，保障群众的生命财产安全。强化产品质量和食品安全监管，为公众食品安全树立起坚强的屏障。加强普法教育，推进依法治镇，提高广大人民群众的法律意识。

四、加强政府自身建设，提高干部队伍战斗力

坚持把党员干部队伍作风建设摆在突出位置，大力弘扬讲大局、讲政治、讲实干、讲奉献、讲纪律优良作风，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。继续完善和落实村（居）“两委”实绩考核办法，全面强化党员干部的工作绩效考核、监督和激励机制。大力推进依法行政，加大政务公开力度，增强政府工作的透明度。切实履行社会公共管理职能，让人民群众安居乐业，共享发展成果，推进社会和谐进步。树立务实、高效的优良机关作风，多为群众办好事实事。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正各种不正之风，树立清正廉洁的政府形象。