冲发〔2014〕49号

关于印发冲蒌镇开展创建法治镇工作实施方案的通知

各村（居）委会、部门单位：

      现将《冲蒌镇开展创建法治镇工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共冲蒌镇委员会
冲蒌镇人民政府
2014年10月20日

 
冲蒌镇开展创建法治镇工作实施方案

      为贯彻省委全面推进依法治省、加快法治广东建设的战略部署，推动基层法治建设，根据省委、省政府《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》（粤发〔2011〕3号文）、《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准（试行）》（粤法治组〔2011〕9号）和《台山市开展第三批创建法治镇（场）工作实施方案》（台法制办〔2014〕19号）的文件精神，结合我镇实际，制定以下实施方案：

    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话的重要精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以我市争创第三批广东省法治市活动先进单位为契机，着力加强社会建设和管理创新，扎实推进法治镇创建工作的落实，促进我镇经济社会协调有序发展，为建设幸福文明和谐法治新侨乡创造良好的法治环境。

    二、工作目标
紧紧围绕《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准》（试行），全面铺开法治镇创建工作，先行先试，不断创新工作机制，提升我镇党委和基层党组织依法执政水平，推进镇政府依法行政、司法机关公正司法，加强基层民主法治建设，自觉运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高社会管理法治化水平和公民法律素质，营造民主、公正、高效、权威的法治环境，努力实现党委领导下协同共治的新局面，力促我镇法治建设跃上新台阶。

    三、工作任务
      （一）坚持党的领导，加强依法执政
      进一步增强全镇领导干部依法执政理念，推进科学执政、民主执政、依法执政。一是健全党委依法议事、依法决策制度，推行重大事项决策法律顾问制度、专家咨询及合法性审查制度；二是完善党务公开，建立健全党内情况通报、反映制度；三是完善干部人事制度改革，推行干部竞争上岗、公开选拔制度，完善干部考核制度和奖惩制度；四是健全领导干部学法制度，制定领导班子学法计划，定期学法、定期接受群众咨询；五是加强基层政权建设，推进辖区内各类基层经济组织、社会组织和农村社区党建工作开展。
      （二）规范行政行为，践行依法行政
贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》。一是加强镇公共服务中心及村（居）政务工作站建设，将行政审批事项集中统一受理，推行网上审批、并联审批制度。健全政务公开制度，及时、准确、充分公开政务信息，全面公开政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施；简化办事程序，提高办事效率；全面推行行政执法责任制。二是行政决策严格遵守法律、法规和政策的有关规定，健全重大决策的调研、论证、咨询、听证、公示制度，建立重大事项决策程序和集体决策议事规则，推行行政决策的科学化、民主化、法制化。三是实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，推行绩效管理制度。四是建立健全政府法律顾问工作机制，对规范性文件进行合法性审查，依法进行报送备案。五是深化行政管理体制改革，着力转变政府职能。六是深入推行政务公开，建设阳光政府。七是全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。
      （三）加强基层民主法治建设
通过稳步推进、层级递进的方式，抓好我镇的法治创建工作，建立健全各项规章制度，提高依法治镇工作水平。一是全面深化“四民主、两公开”为基本内容的基层民主政治建设,村（居）民自治机制进一步健全；二是深入开展“民主法治示范村（居）” 、“平安和谐村（居）”创建活动，创建覆盖率达到95%以上，将法治创建活动延伸到企业、学校和镇窗口单位，完善厂务公开、政务公开、村务公开和校务公开；三是加快推进“一村（居）一法律顾问”工作，提高村（居）、企事业单位和学校民主管理水平；四是完善党风廉政建设公开平台，深化民主管理监督制度，完善工会、职代会、妇联等组织，职工合法权益得到充分保障。
      （四）加强社会综合治理，维护社会和谐稳定
一是加强社会管理。深化镇综治信访维稳中心和村（居）综治工作站建设。积极开展矛盾纠纷排查调处、治安问题排查整治、安全隐患排查整改和治安高危人员排查管控工作，强化对突发性、群体性事件的预防、发现和处置能力；加强治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动；进一步畅通信访渠道，落实领导定期接访、带案下访等制度，完善信访、调解、综治相结合的社会矛盾纠纷排查化解体系；无毒社区（村）创建，“无毒”场所创建和无种植、制造毒品创建全面覆盖；加强对流动人口和出租屋的管理服务。二是健全基层矛盾大调解机制，完善三级调解工作网络，构筑人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局，把基层矛盾纠纷最大程度化解在基层。三是加强对刑释解教人员、社区矫正人员、社区涉毒（康复）人员等特殊群体的安置帮教、行为矫正和日常管理工作。
      （五）推行法治惠民，维护公民合法权益
      一是重点开展农村集体“三资”管理平台建设工作，创新管理模式，把各项规范管理制度落到实处，全面规范民主议事、民主决策、公开交易等活动；二是持续深入开展“两建”工作，建立完善社会信用体系和市场监管体系；三是健全加强卫生医疗、教育、文化、就业、社会保障、公共安全等公共服务体系建设；四是推动劳动法、工会法等法律法规的落实，监督企业单位用工情况，创建劳动争议调解室，调解劳资双方纠纷，依法保护和维护劳动者合法权益；五是健全基层法律服务组织建设，加强法律援助志愿者队伍建设，发挥镇法律援助工作站和村（居）法律援助联络点对弱势群体的法律服务职能，不断扩大受援面，做到应援尽援、应助尽助；六是严格依法开展农村土地征收征用、城镇房屋拆迁等工作，切实保护公民合法权益，依法及时有效解决人民群众关注的热点问题。
      （六）加强法治文化建设，提高公民法律意识
一是配合做好我镇“六五”普法工作，探索新形式，加强对《广东省信访条例》等法律法规的宣传，针对农村集体“三资”管理和群众关心的热点问题进行法律法规宣传，弘扬法治精神，改变农民重民主、轻法制，重权利、轻义务的思想，引导农民依法办事、依法维权；二是加强农村基层干部法治教育培训，建立健全村干部学法用法考核制度；三是以领导干部、青少年、企业经营管理人员、群众为重点，有针对性地开展法律宣传教育。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动，在村（居）、校园、企业等建设固定法治宣传栏，定期更新学法内容，扩大普法覆盖面，增强普法的效果；四是加强对青少年、中小学生的法制宣传教育工作，完善法制副校长制度，设立学生法制教育基地，有效控制和防范青少年犯罪。
      （七）建立健全法治监督体系
       一是创新完善人大工作制度，强化人大对政府的监督力度，确保行政机关依法履行职能；二是加强纪检监察工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设；三是健全行政执法过错责任追究制度，加强执法监督；四是完善司法系统内部监督机制；五是发挥群众和舆论监督作用，维护法律权威，确保社会公平正义。
（八）开展法治专题活动
      一是开展民主法治村（居）和平安和谐村（居）社区创建活动，创建覆盖率要求达95%以上；二是开展“无毒”社区、“无毒”场所（无种植、无制造、无贩卖、无交易）创建活动，创建覆盖率要求达100%；三是开展基层矛盾纠纷大排查活动，确保纠纷调处率达98%以上；四是开展群众性法治文化活动，利用文化广场等设施，利用本镇历史文化，把法制宣传和道德文化有机结合，开展群众喜闻乐见的法治文化活动（如法治专题晚会、法律有奖问答、户外法律咨询等群众性法治文化活动），弘扬法治精神，引导群众依法维护合法权益。
      （九）精心打造“六个一”工程

      在开展创建工作中，要注意结合冲蒌特色，突出创建活动的精神实质，精心打造“六个一”工程，创造性地开展创建活动。
      1、一条民主法治示范村。按照《广东省民主法治村创建基本标准（试行）》，完善村民自治组织、规范选举程序、落实民主决策内容、推进民主监督，不断促进农村经济发展，村民安居乐业，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
      2、一间法治示范学校。根据《广东省依法治校工作评价标准（试行）》，法治示范学校具有完善的学校治理机制、完备的章程和基本管理制度、健全的民主管理和监督机制，在建设的过程中要注意健全工作格局，规范学校行为，切实维护教职工和学生的合法权益，加强法制宣传教育，增强普法效果。
      3、一家诚信守法示范企业。结合《广东省企业依法治理工作评价标准（试行）》要求，从诚信建设、法制宣传、制度建设及规范化管理将企业建设成用工合法、制度完善、厂务公开的现代化企业。
      4、一个法治文化公园。在大力推进三星公园建设进程的同时,完善广场的公共设施、自然环境，同时结合台山侨乡法治文化的内容增添与市民活动息息相关的法治元素，打造法治文化公园。
      5、一个公共服务中心。为达到“小事不出村，大事不出镇”的目标，让法治的效果惠及群众，不断深化行政审批制度改革，创新服务方式，拓展服务功能，按照便民、规范、廉洁、高效的服务宗旨，把与老百姓生产、生活密切相关的服务性事项纳入中心集中办理。
      6、一个“三资”公共管理平台。为进一步做好社会管理创新工作，建立健全农村集体“三资”公共管理平台，建立资产台账，完善财务收入管理、开支审批、工程招投标等系列制度建设，积极探索委托第三方管理模式，实现农村三资的增值，逐步提高人民群众的生活水平。

      四、实施步骤
      我镇 “法治镇”创建工作主要分宣传动员阶段、全面创建阶段两个阶段：
      （一）宣传动员阶段（2014年9—10月）：深入开展法治镇创建工作调研，制定并下发《冲蒌镇2014年度创建法治镇工作实施方案》、《冲蒌镇创建法治镇工作责任分工表》。
      （二）全面创建阶段（2014年10月—2015年6 月）：全面开展创建活动。各村（居）委会、部门单位要根据《冲蒌镇创建广东省法治市活动工作责任分工表》，认真抓好各项创建工作落实，要做好创建档案资料整理收集工作，要严格按照档案整理有关规定进行收集整理，做到资料齐全、有序、规范。要结合创建工作，适时举办各种法制宣传活动，包括校园法制课、法治图片展、法律咨询等，有关部门要完成各项规章制度的制定以及各项创建设施建设，确保各项指标全面达标，2015年6月底前完成创建任务。

附件：
1、冲蒌镇创建广东省法治市活动工作责任分工表