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发布机构: | 本网 | 生成日期: | 2016-10-24 08:08:47 |
政 府 工 作 报 告
──2016年10月20日在赤溪镇第十六届人民代表大会
第一次会议上
赤溪镇人民政府镇长 戴志滔
各位代表、各位同志:
我代表赤溪镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年,全镇上下在台山市委、市政府和赤溪镇委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神统领经济社会发展全局,紧紧围绕“大项目拉动大发展”这一发展战略,以转变经济发展方式为核心,镇级经济实现健康平稳发展,重大工程项目建设顺利推进,镇村容貌持续改善,各项社会事业全面进步,人民生活水平得到提升,富裕文明和谐赤溪建设再上新台阶。
一、稳中有升,镇级经济持续发展
综合实力稳步提升。在整体经济环境较为低迷、发展难度较大的形势下,我镇全力推进重大项目建设,努力发展地方经济,五年共完成地方财政一般预算收入4.32亿元,经济实力位列全市第二;完成固定资产投资4.56亿元,完成合同利用外资4051万美元、实际利用外资1307万美元、内资注册资本2.08亿元,均比“十一五”期间大幅增长;2015年农民人均纯收入达到9416元,比2011年增长36.2%。
重大项目建设顺利推进。全面完成台山核电北线道路征地补偿工作,赤溪环岛路完成勘测和初步设计方案,核电征地留用地折算货币补偿、北线道路施工等周边问题正陆续得到妥善解决,台山核电一期两台机组和各施工区建设已进入尾声,第二期3、4号机组正加紧报批。与此同时,我镇积极主动配合广海湾工业园区开展填海工程周边关系协调、安托山征地补偿、白宵围土地收储、长沙湾道路复工、大小马桥建设等相关工作,为项目落地打下坚实基础。目前,国华台电7台机组运行顺利;台山核电一期一号机组预计于明年上半年投入运行;至2016年9月底止香港惰性拆建物料台山处置区完成处置量累计9686万吨,堆填陆域总面积1.02万亩。
现代服务业持续发展。以旅游业为主的第三产业持续发展,海角城旅游度假区、黑沙湾海浴场、黄金海岸旅游度假酒店等主要旅游景点景区继续做大做强,海角城旅游度假区增资3000万元提升景区档次和竞争力,黑沙湾海浴场投入1500万元全面升级改造原有设施。接待旅客数量不断增多,五年来累计接待游客近220万人,旅游总收入超10亿元,赤溪作为珠三角短途度假旅游休闲热点地区的知名度和影响力不断增强。
农业生产稳中有升。五年共实现农业总产值9.01亿元,农业总产值年均递增3.9%;粮食生产稳中有升,至2015年底全镇水稻种植面积5.26万亩,其他经济作物1.17万亩,水稻总产量年均递增1.2%;严格执行支农惠农政策,五年来共落实种粮直补资金2400多万元、渔船油料补贴722万元,办理农机购置补贴近700单,涉及农机近1500台共计330万元;政策性水稻保险覆盖面5.07万亩,覆盖率达96.4%,调动了农民的生产积极性。水产品养殖发展迅猛,至2015年底全镇水产品养殖总面积已超过3万亩,产值近8亿元。加强农村“三资”管理和财务监管工作,规范农村资产发包招投标程序,至2015年镇三资管理中心完成交易47宗,交易总额6356万元,比原合同总额增值230%。
二、建管并重,镇村容貌明显改善
农村基础设施建设成效显著。农田水利建设全面推进,投入近6000万元,顺利完成2012-2014年度高标准基本农田建设和农业综合开发项目,大大改善种植排灌条件;投入近150万元,对赤溪大冲河、田头大河等十几条河道实行专人定期清淤疏挖,并完成大坑、护岭、白秀山塘三个镇管水库的管养房改造工程,提升了镇内各河流和水库的防洪排涝能力;投入近500万元,完成西岗渠道疏挖、丁口冲清淤等一大批农田水利灌溉工程项目,进一步保障了农业生产。同时,还积极配合上级做好赤溪海堤建设工作。继续推进农村公路建设,投入超过700万元,完成计划内农村公路硬底化工程、镇通行政村道路硬底化工程等公路建设项目,总长度达16.59公里;投入近60万元,建成高铜线公路冲金路口、田头大道南路口等6个农村公共交通候车亭。
圩镇综合整治管理得到强化。进一步完善《台山市赤溪镇土地利用总体规划(2010-2020年)》的修编工作,为我镇未来土地利用和规划建设提供了科学指引。制定赤溪镇村庄整治规划实施方案,指导村庄积极开展整治工作。大力开展整治乱搭乱建、乱停乱放和“脏、乱、差”行动,镇、村环境得到较大的改善。五年来投入4000多万元,全面完成田头圩和赤溪圩一河两岸综合改造工程,重点是将2.5公里的田头大道和田园街、田兴街改造成为双向四车道沥青路面并做好相关配套设施建设,还在高铜线和田头大街交界路口和田头大街十字路口安装交通信号灯。
违法用地、违法用海、违法开采“三违”行为得到遏制。加强巡查和处理力度,仅2015年全年就发出违法用地和违法建筑通知书29份,并限制违法建筑报装水、电、通信、电视等设施和经营相关证照,有效遏制“两违”行为继续扩散;在市政府统一指挥下配合有关职能部门在广海湾填海区海域完成违法用海养殖设施拆除工作;严厉打击非法盗取国家矿产资源,五年来共查处盗偷挖稀土、瓷泥案件8宗。
三、服务民生,社会实现和谐稳定
(一)完善社会保障体系,民生得到有效改善。
公共服务水平显著提升,镇级公共服务中心和11个村、社区公共服务站运作良好,“邑门式”、“邑家园”服务体系基本建立;就业再就业工作顺利完成市下达的任务,城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖;投入70多万元完成赤溪敬老院改造工程;社会保障制度覆盖面和受惠人数不断提高,至2015年底新型农村合作医疗参保人数达34390人,参保率达99.5%;五年来共计发放低保金250多万元,受惠群众达385户747人;通过镇民政专项经费救济救助临时困难家庭555户,发放救济救助金共计25.83万元。
(二)加强社会综合治理,地方保持和谐稳定。
建立健全应急预案体系,突发公共事件应急能力得到提高,成功抗击2014年“5.9”特大水灾和台风等自然灾害袭击,有力保障人民群众生命财产安全。重拳打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,全力整治赌博和吸毒现象,社会治安形势进一步好转。加强法制宣传教育,加大对治安刑事案件的查处力度。热情接待群众来信来访,提前介入社会各类苗头性问题的处理,妥善消化各类历史遗留问题,及时化解各类矛盾,镇综治信访维稳中心运作良好,没有发生大规模群体性上访事件。全力抓好安全生产工作,认真落实层级安全生产责任制和企业安全生产主体责任,狠抓重点场所隐患排查,开展“打非治违”安全生产检查督查专项行动、“三小”场所消防整治行动和农用船、渔船无牌无照载客行为整治行动,五年来辖区内没有重大安全生产事故发生。严厉打击制售假冒伪劣食品和不合格食品的违法行为,进一步规范饮食摊点的日常巡查监督并加强集中整治,群众饮食安全得到切实保障。
(三)坚持统筹兼顾原则,社会事业更加繁荣。
在通过广东省教育强镇验收的基础上,2015年顺利通过教育“创现”检查验收,教育软硬件配备和综合发展水平迈上新的台阶,九年制义务教育得到巩固提高。狠抓计划生育工作,全面落实层级动态管理制度,重点抓好“四术”和社会抚养费征收库存清理,通过镇、村干部联动齐抓,顺利通过上级年度检查。公共卫生和疾病防控体系不断完善,做好登革热、禽流感等传染病的防治工作。文化体育事业有新进步,五年来送戏下乡共计30多场次,体育健身舞蹈、篮球比赛等群众性文体活动广泛开展,获得台山市2014年端午龙舟赛女子组冠军,成功举办世界赤溪客属第八届恳亲大会和“赤溪客家擂糖糊”大赛暨申遗启动仪式。创文工作得到推进,公众文明素质进一步提高,我镇被评为台山市2015年创文先进单位。村民自治继续深化。加强政务公开、村务公开工作,积极推行“一事一议”、“四议二公开”等制度落实。其他社会事业全面推进。侨务工作不断加强。优抚安置、妇女儿童与老年、残疾人等事业加快发展。统计、审计、武装、民兵、档案、保密、老干、青年等工作取得新进步。
(四)努力践行廉政勤政,政府效能不断提升。
自觉接受人大监督,积极落实人大代表建议。密切与各民主党派和工会、共青团、妇联等社团的联系,科学民主依法决策机制进一步完善。大力推进依法治镇,认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,“六五”普法顺利完成。一批德才兼备的优秀干部被选拔到领导岗位,镇政府和村委会领导班子执行力得到有效提升。严格执行“收支两条线”管理等各项财政制度,政府科学理财能力得到进一步提高。强化机关作风建设和公务员队伍管理,加大政府工作督查督办力度,政府管理效能和服务水平进一步提高。不断加强廉政建设,监督审计工作有力推进,违纪违法案件查处工作得到加强。
过去五年取得的这些成绩,有赖于全镇干部群众的共同努力和各村(居)委会、各部门单位和镇直各办(局)以及社会各界人士、海内外乡亲的大力支持配合,在此,我代表赤溪镇人民政府对支持赤溪建设发展的所有单位和人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足:产业结构单一,除电能源企业外没有其他大型企业支撑经济发展;发展遇到制约瓶颈,招商引资用地指标紧缺和征地难问题较为突出;重大项目建设协调工作难度加大;深化改革推进较慢,政府综合管理执法权限不足,部分涉及群众利益的信访维稳问题无法彻底化解;违法用地、违章建筑、违法用海“三违”现象和违法盗取国家矿产资源行为仍较突出。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施,在今后工作中认真加以解决。
未来五年工作设想
未来五年镇政府工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中全会和台山市委十三届一次全会、中共赤溪镇第十四届代表大会第一次会议精神统领经济社会发展全局,坚持执政为民、以人为本的原则,紧紧围绕大项目促大发展和园镇融合的总体战略,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以保障和改善民生为出发点,着力推进新型工业化、新型城镇化、基本公共服务均等化,力促赤溪实现经济转型、城镇转型、社会转型,努力把赤溪建设成为“特色能源小镇、客家风情小镇、美丽乡村示范点”。
未来五年我镇经济社会发展的主要预期目标是:地方财政一般预算收入年增幅达到13%,农民人均纯收入年增幅达到10%,完成市下达的招商引资、固定资产投资等各项经济指标,力争2020年内将赤溪打造成为大广海湾地区经济实力最强、环境最优美的滨海新城镇。
为实现上述总体目标,我们要着力抓好以下五方面工作:
一、推进园镇融合,打造大项目建设优良平台
一是稳妥推进园镇融合。《广海湾工业园区管委会、赤溪镇人民政府管理体制改革初步方案》已上报江门市委、市政府审批。融合后,广海湾工业园区和赤溪镇在行政区划上将高度一致,在管理上管委会与镇领导班子之间实行交叉任职和分工,形成“两块牌子一套班子”的格局,在权限上统一承接市级管理权限的下放,使园区发展与城镇发展合二为一。一方面,园区的重大产业发展成果惠及镇域经济,促进新城乡建设,提高人民群众生活水平。赤溪镇可以依托广海湾工业园区这个项目发展和融资平台,来加快地方基础设施建设步伐,改善地方经济社会发展环境。另一方面,赤溪镇利用赤溪镇属地管理的优势,通过社会管理、城镇建设、综合服务等职能协调辖区内各个重点项目建设,以推动广海湾工业园区的发展。要通过一系列宣传教育活动,把全镇(园)党员干部群众思想统一到“融合发展”的轨道上来,形成融合共识,调动广大干部群众主动参与园镇融合发展的热情。
二是打造国家级大项目建设平台。要以国务院出台的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”为契机,充分利用港珠澳大桥、深中通道建成后带来的区位优势,充分利用深水港、交通路网、23平方公里连片国有土地、能源充足等良好条件,发挥现有的“能源重镇”的产业基础,科学编制赤溪镇总体规划。要重点完成西区用海规划报批,继续推进详控规划及防洪排涝规划的报批工作。积极推进广海湾深水港立项工作,争取在国家“十三五”规划期间开工建设。
三是推进新的重点项目落地。第一,积极推进江门广东省农产品加工示范区项目。农产品加工示范园区是我市争取到的重大项目,已成立广海湾新城乡农业经济发展有限公司进行具体操作,目前正抓紧开展申报国家级示范园、编制加工园区的总体规划、园区起步区控制性规划、斗山片区土地收储等工作。第二,积极推进台山核电综合服务区规划建设。该项目起步区约36亩,中期用地100亩,并在此基础上结合“中国农业公园”项目,探索和推动特色能源、旅游小镇的规划建设。第三,协助做好安托山项目相关协调工作,促进项目落地后顺利运营。第四,继续争取华电LNG等意向项目早日成熟。
二、加大建设投入,提升镇村规划管理水平
我镇是重大项目所在镇,高起点、高标准搞好基础设施建设,是实施大项目拉动大发展的首要条件。未来五年要继续加大各项镇村基础设施的建设,到2020年,通过加大环境保护和生态建设,努力将赤溪建设成为环境优美、清洁低碳的能源小镇、客家风情小镇、旅游生态名镇,使赤溪成为台山客家文化、生态经济的一张名片。一是抓好总体规划编制。要明确好发展范围和发展重点,制定好产业发展方向;要注重生态和谐,加大污染防治力度,保护土地、矿产和水资源以及生态环境;要注重规划衔接,赤溪镇的总体规划要与大广海湾总体规划相衔接,提升赤溪镇的发展空间和层次。二是积极推动镇村区域扩容,加快镇村开发建设。以建设“美丽乡村”新农村精品工程为目标,综合进行农村住房改造建设、农村历史建筑保护、生态村建设、“清洁环境”庭院整治等,全力打造新农村建设和农家乐乡村旅游特色精品线路、精品点,优化环境、提升档次。突出抓好一批农村社会公共公益项目建设,特别是农村环境整治和改水改厕、垃圾处理等工程,努力建设一批“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村示范点。三是加大对镇村容貌“脏、乱、差”现象整治和镇村环境日常管理力度,巩固两个圩镇和各村环境综合整治成果。重点是建立完善农村垃圾收集转运机制,统筹圩镇及各村委会生活垃圾的收集、转运和处理,改善群众生活卫生环境。四是继续加大对道路、照明、排水、绿化等基础设施建设的投入力度,使镇村环境在原有基础上得到持续改善。主要是继续推进田头河和赤溪河“一河两岸”设施建设,将两地“一河两岸”打造成沿河休闲公园,同时研究启动田头公园项目建设。
三、发挥资源优势,擦亮赤溪特色旅游品牌
大力发展休闲旅游、餐饮住宿等服务业,重点要做强做优具有赤溪特色的旅游产业,积极招引有实力的投资者充分挖掘和利用我镇得天独厚的旅游资源,全面开发电能源工业游、滨海游、山林水库生态游以及高级酒店、度假区等优质旅游项目和设施,尤其要根据江门和台山提出的全域旅游理念,整合现有旅游资源,推动山海联动,做好金田湾旅游项目、赤溪客家风情小镇、赤溪客家文化博物馆等重点项目的跟进工作,吸引更多游客,同时,加强旅游秩序管理,营造良好的旅游氛围,努力将赤溪打造成为珠三角短途休闲旅游热点地区。
四、突出地方特色,促进“三农”工作稳步发展
继续落实好农业各项财政补贴和涉农税费减免优惠政策,改善农业生产条件和减轻农民负担。继续抓好优质稻标准示范区的推广,推动我镇水稻种植做优做强。大力发展海水养殖产业,推进本地区养殖协会成立,重点扶持虾、蟹、蚝等特色鲜明、附加值高的养殖业成行成市,提高收益。切实做好农民就业和创业指导工作,解决好我镇富余劳动力转移。实施“精准扶贫”工程,对因病致贫、因意外事故致贫的人员加大帮扶力度,重点对我镇60户贫困家庭采取针对性强的帮扶措施,力助脱贫。加强农田水利建设,确保高标准农田建设工程依时顺利完成,重点做好赤溪河南门桥至冲口段环境整治、白宵河清障清淤、大坑水库和护岭水库除险加固工程、赤溪海堤建设等水利项目,启动赤溪渡头村渔船停泊区项目、大中型水库移民居住区整治项目和赤溪镇饮用水源水库临水面第一重山商品林调整项目,为农民生产生活做好保障。
五、坚持以人为本,全面发展各项社会事业
加强教育事业发展。继续抓好素质教育,切实巩固“教育创强和创现”成果;继续加强师资队伍建设,努力提高教学质量;整合中学资源,投入近3000万元启动赤溪、田头两所中学合并新建全封闭式中学项目,预计2017年初开工建设,2018年投入使用,届时我镇教学环境将得到较大改善。加强社会保障体系建设。继续做好低保、五保、退伍军人权益保障等工作。建立和完善社会保障制度,全力做好农村富余劳动力再就业工作,巩固城乡居民基本医疗保险参合率,继续扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。落实省、市扶贫工作会议有关精神,按照上级下达任务,加大农村扶贫攻坚力度,努力推进贫困村、贫困户脱贫致富。加强计划生育工作。坚持落实计划生育层级动态管理责任制和镇村干部岗位包干责任制,贯彻落实上级党委、政府关于新时期计划生育工作各项文件精神,广泛深入开展计生宣传教育,全面强化流动人口服务和管理,不断提高我镇计划生育工作水平。加强卫生服务保障能力。推进以公共卫生为重点的社会民生工程,加大卫生资源整合力度,争取上级财政的资金投入和社会热心人士的支持,重点对田头、赤溪医院内部环境、医疗设施、设备进行升级提高;积极推进社区卫生服务站和村卫生室规范化建设;城乡居民养老、医疗保险参保率达100%,实现60岁及以上农民健康档案建档率95%以上,农村新农合参保率稳定在95%以上。加强科技、文化等工作。积极推广农牧业适用新技术,加强农牧业科技培训,努力提高科技对农牧业经济增长的贡献率。继续推动农村文体活动场所建设,广泛开展群众性文体活动,构建完备的公共文体网络服务体系;根据上级要求落实创建广东省文明城市各项工作。同时,要加强扶贫、统计、民族宗教、残联、红十字会、关心下一代等各项工作,形成经济社会各项事业协调发展、不断进步的新局面,努力提高群众幸福感和满意度。
六、创新社会管理模式,维护社会和谐稳定
一是加强综治维稳工作。继续巩固完善“大综治、大调解”格局,推动我镇综治信访维稳工作上新水平。要继续落实村、镇签订维稳责任书的责任,实行奖罚挂勾,责任到人。要转变工作方式,变群众上访为领导干部下访,力求将各种矛盾纠纷解决在基层。要加强对涉战涉军、山林纠纷、征地补偿、出嫁女权益争议等较为突出信访问题的排查调处,确保在重大节日、活动和会议等敏感时期不发生重大、越级以及群体性上访事件。要积极引导群众依法上访,坚决整治非正常上访,依法处理违法闹访行为。二是加强安全生产、消防安全和食品安全工作。继续严格落实各级安全生产责任制,加强对各类生产企业的安全生产和消防安全管理,提升企业安全生产和消防安全水平。定期深入开展安全生产和消防安全大检查大整治活动,消除各类安全隐患。强化安全生产和消防安全教育培训,提升全民安全防范意识。通过有效措施,严防安全生产、消防事故发生,努力营造安全稳定的社会环境。同时,还要进一步完善食品安全各项规章制度,全面落实食品安全监管责任,以食品安全专项整治为重点,为群众营造健康安全饮食环境。三是加强民主法制建设。抓好平安赤溪建设,加强对出租屋和流动人口的管理,完善社会治安防控和公共安全防控体系。加大法制宣传教育力度,提高全民法律意识。大力加强政法队伍建设,提高执法能力。继续严厉打击各种危害社会安全的违法活动,确保社会治安秩序良好。健全公共安全预警和应急机制,增强处置突发事件能力。深入推进“七五”普法。加强政务、村务、财务公开工作。
七、抓好政府自身建设,提升执政服务水平
新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求,必须以依法行政为基础、政务公开为途径、政风建设为保障,坚持按照“为民、务实、清廉”的要求,加强政府自身建设,努力创建“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”的政府。一要深入推进依法行政。自觉接受人大和社会各界的监督,落实人大决议,办好人大议案建议。进一步完善政府决策程序和机制,拓宽社情民意反映渠道,广泛听取社会各界的意见和建议,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。继续优化行政审批事项,规范审批行为,简化办事程序,提高工作效率。强化法制宣传教育,引导全体公民遵纪守法,合理诉求,促使行政机关工作人员公正文明执法。二要不断强化廉政勤政。坚持不懈开展反腐倡廉教育,全面落实廉政建设责任制,严格执行廉政自律的有关规定,坚决惩治腐败。加强行风政风建设和纠风工作,坚持勤俭节约、反对铺张浪费。加强诚信政府建设,做到言必行,行必果,有诺必践,取信于民,进一步提高政府公信力,提升政府效能,使政府成为人民群众满意的政府。
各位代表,回顾过去,我们豪情满怀,展望未来,我们信心百倍。让我们深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及台山市委十三届一次全会、中共赤溪镇第十四届代表大会第一次会议精神,在镇党委的坚强领导下,紧紧抓住历史机遇,勇于面对各种挑战,开拓进取,团结协作,干净干事,为建设文明富裕幸福新赤溪而努力奋斗!
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