政 府 工 作 报 告

──2016年2月26日在赤溪镇第十五届人民代表大会

第六次会议上

赤溪镇人民政府镇长  戴志滔

各位代表、各位同志：

我代表赤溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，全镇上下在台山市委、市政府和赤溪镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神统领经济社会发展全局，紧紧围绕“大项目拉动大发展”这一发展战略，以转变经济发展方式为核心，镇级经济实现健康平稳发展，重大工程项目建设顺利推进，镇村容貌持续改善，各项社会事业全面进步，人民生活水平得到提升，富裕文明新赤溪建设再上新台阶。

一、攻坚克难，镇级经济平稳发展

综合实力持续提升。在整体经济环境较为低迷、发展难度较大的形势下，我镇全力推进重大项目建设，加大招商引资力度，全年完成地方财政一般预算收入7266.3万元，剔除两个电厂因素后实际完成604.4万元，同比增长19.6%；完成固定资产投资1.29亿元，完成全年任务的126%；完成合同利用外资799万美元、实际利用外资457.7万美元、内资注册资本1668万元，均顺利或超额完成市下达的任务；农民人均纯收入达到9416元，同比增长8%，镇级总体经济发展呈现良好态势。

重大项目建设顺利推进。全面完成台山核电北线道路第四标段征地补偿工作，赤溪环岛路完成勘测和初步设计方案，核电周边问题陆续得到妥善解决，目前台山核电各施工区建设已进入尾声，首期1号机组预计可于2017年初投产，第二期3、4号机组正加紧报批。与此同时，按照台山市委、市政府关于广海湾工业园区和赤溪镇协调发展融合的精神，我镇积极主动配合广海湾工业园区完成安托山征地补偿、白宵围土地收储、长沙湾道路建设等相关工作，为项目落地打下坚实基础。

现代服务业继续发展。海角城旅游度假区、黑沙湾海浴场旅游区以及黄金海岸等旅游景点景区全年接待游客58万人，旅游总收入达2.6亿元，赤溪镇旅游总体规划修编工作开始进行。海角城旅游度假区投入3000万元开发古洲岛项目，黑沙湾海浴场投入1500万元全面升级改造原有设施。赤溪作为珠三角短途度假旅游休闲热点地区的知名度不断扩大。

农业生产稳中有升。农作物种植面积稳中有升，2015年申报水稻种植面积5.26万亩，其他经济作物1.17万亩。切实落实支农惠农政策，五年办理农机购置补贴近700单，涉及农机近1500台共计330万元；政策性水稻保险覆盖面5.07万亩，覆盖率达96.4%。加强森林资源巡查和保护工作，及时扑灭发生在渡头和长沙的两次山火，有力保障林地和群众生命财产安全。全面落实三防值班和应急制度，做好台风、暴雨、干旱等自然灾害应对工作。加强村“三资”管理和村财务监管工作，自2012年成立起镇“三资”管理中心完成“三资”交易80多宗，交易总额近1亿元，比原合同总额增值357.4%。

二、建管并重，镇村容貌明显改善

农田水利建设成效显著。投入近2000万元，顺利完成2013年度高标准基本农田建设项目，大大改善种植排灌条件；对赤溪大冲河、田头大河等十几条河道实行专人定期清淤疏挖，完成大坑、护岭、白秀山塘三个镇管水库的管养房改造工程，提升了镇内各河流和水库的排洪防涝能力。同时，积极配合上级做好赤溪海堤建设工作。

农村公路建设全面推进。全年共投入130多万元，完成南阳至角咀等4项总长度2.17公里农村公路硬底化工程，以及田头沿河路西段邬村至元山管区挡土墙和田头大桥至瑞华苑人行道捣砼工程。

圩镇综合整治管理得到强化。制定完善圩镇管理和卫生保洁制度，在田头和赤溪两个圩镇分别安排城管执法人员针对乱摆乱卖、乱停乱放等现象进行管理，还增加环卫工人，做好圩镇以及冲金、田头村部分自然村的垃圾清运工作，确保圩镇和周边村卫生环境整洁。

违法用地、违法用海、违法开采“三违”行为得到遏制。加强巡查和处理力度，全年共发出违法用地和违法建设通知书29份，并限制违法建筑报装水电，有效遏制“两违”行为继续扩散。严厉打击非法盗取国家矿产资源和违法用海行为，全年共查处盗偷挖稀土、瓷泥案件3宗，并配合市政府在广海湾填海区海域完成违法蚝排拆除工作，取得显著成效。

三、服务民生，社会实现和谐稳定

（一）完善社会保障，民生不断改善。

镇财政对民生投入力度进一步加大。全年投入农田水利、镇村道路建设、环境美化绿化、社会保障、教育、文化等各项民生事业的财政资金超过3000万元。就业保障机制不断完善。全年完成新增城镇就业102人，城镇失业人员再就业67人。社会保障体系不断健全。切实做好社会救济和优抚安置、社会福利及敬老工作，全镇424户低保户、152户五保户全部实现应保尽保，发放各类救灾救济资金36.6万元、退伍军人补助和安置金15.57万元；投入80多万元完成赤溪镇敬老院改造，投入8万多元做好北门村委会幸福院改建工程总体规划。社保医保继续深入推进，顺利完成市下达的社保扩面征缴工作，全年养老保险参保缴费1.32万人，完成率100%，医疗保险参保缴费2.88万人，完成率98.26%，基本建立起“普惠型”的城乡医疗和养老保险制度体系，全面实现老有所养，病有所医。农村人居环境不断完善。严格把关，认真建设，全年完成农村危房改造59户，20户五保户、18户低保户、21户贫困户的居住环境得到改善。

（二）加强综合治理，社会更加和谐。

积极开展平安赤溪创建活动。加强法制宣传教育，加大对治安刑事案件的查处、惩办力度。热情接待群众来信来访，提前介入社会各类苗头性问题的处理，妥善消化各类历史遗留问题，及时化解各类矛盾。镇综治信访维稳中心全年共受理群众来信来访案件42宗，受理已调处化解37宗，办结率达88%，全年各重大节日和重大活动没有出现大型群体性信访事件。建立健全应急预案体系，突发公共事件应急能力得到提高。深入推进普遍直接联系群众活动。全镇组建11个以党政领导班子成员为领队的驻点工作团队，全体政府干部固定每周四下午深入农村基层走访群众，访民情，解民忧。全年走访群众7500户次，入户率达92%，累计收集群众提出的意见建议800多宗，投入资金500多万元，为群众解决实际困难300多件次，干部作风得到群众认可，干群关系进一步密切。不断加强安全生产和食品安全工作。“打非治违”安全生产检查督查专项行动、“三小”场所消防整治行动和农用船、渔船无牌无照载客行为整治取得实效，全年辖区内没有重大安全生产事故发生；对制售假冒伪劣食品和不合格食品的违法犯罪行为进行严厉打击，进一步规范在街头、集贸市场开办的饮食摊点的日常巡查监督和集中整治，全镇人民群众饮食安全得到切实保障。努力扭转计生工作落后局面。计划生育层级动态管理责任制和各项计生政策法规得到严格执行落实，“四术”库存清理和社会抚养费征收工作得到有力推进，我镇计生工作在全市排名较后的局面得到扭转改善。

（三）统筹兼顾，社会事业更加繁荣。

教育事业蓬勃发展。教育事业发展步伐加快，义务教育得到巩固提高，2015年顺利通过教育“创现”检查验收。文化事业更加发达。全年送戏下乡30多场次，体育健身舞蹈、篮球比赛等群众性文体活动热烈开展。创文工作得到推进。群众文明素质进一步提高，镇容镇貌得到较大提升，我镇被评为台山市2015年创文先进单位。公共服务水平显著提升。镇级公共服务中心和11个村、社区公共服务站运作良好。村民自治继续深化。加强政务公开、村务公开工作，积极推行“一事一议”、“四议二公开”等制度落实。其他社会事业全面推进。侨务工作不断加强。优抚安置、妇女儿童与老年、残疾人等事业加快发展。统计、审计、武装、民兵、档案、保密、老干、青年等工作取得新进步。政府服务效能不断提升。自觉接受人大监督，积极落实人大代表建议。密切与各民主党派和工会、共青团、妇联等社团的联系，科学民主依法决策机制进一步完善。大力推进依法治镇，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，“六五”普法顺利完成。基层民主管理和村民自治得到加强。政务、村务公开工作取得新成果。一批德才兼备的优秀干部被选拔到领导岗位，镇政府和村委会领导班子执行力得到有效提升。严格执行“收支两条线”管理等各项财政制度，政府科学理财能力得到进一步提高。强化机关作风建设和公务员队伍管理，加大政府工作督查督办力度，政府管理效能和服务水平进一步提高。不断加强廉政建设，监督审计工作有力推进，违纪违法案件查处工作得到加强。

2015年取得的这些成绩，有赖于全镇干部群众的共同努力和各村（居）委会、各部门单位和镇直各办（局）以及社会各界人士、海内外乡亲的大力支持配合，在此，我代表赤溪镇人民政府对支持赤溪建设发展的所有单位和人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是镇级经济结构较为单一，财政较为薄弱，除两个电厂之外，其他产业和企业仍不足支撑和促进整体经济发展；二是社会维稳工作压力仍然较大；三是违法用地和违章建筑现象仍然存在；四是民生和社会管理工作有待加强；五是政府机关作风和行政效能仍需进一步提升。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

2016年工作设想

2016年镇政府工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中、五中全会和台山市委十二届六次全会、中共赤溪镇第十三届代表大会第四次会议精神统领经济社会发展全局，坚持执政为民、以人为本的原则，紧紧围绕大项目促大发展和园镇融合的总体战略，充分发挥本镇优势，切实抓好重大项目建设服务，加快镇村面貌改善步伐，大力发展现代旅游业，更加重视民生和促进社会和谐，努力将赤溪打造成大广海湾发展核心地带。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地方财政一般预算收入增长13%，农村居民人均纯收入增长8%；招商引资、固定资产投资等各项指标完成市下达的目标。

为实现年度目标，我们要着力抓好以下五方面工作：

一、推进园镇融合，打造大项目建设优良平台

要深入理解和认清赤溪镇和广海湾工业园区在未来逐步融合发展的必然趋势，进一步明确我镇在大广海湾未来发展中的定位。按照科学规划、从容开发的原则，加强产业发展研究，完善配套相关发展规划。一要打好发展基础。重点是抓好白宵围近7000亩土地收储，并继续深入开展违法建筑、违法养殖、违法开发行为整治，管控好现有资源。二要加快项目服务。积极配合市政府和广海湾工业园区继续推进长沙湾道路复工、安托山项目入驻相关工作的落实，并做好浪潮云资源中心、核电北线生产承包商营地、农产品加工区以及华电LNG项目等的落户和前期建设工作。三要妥善处理大项目周边关系。认真做好核电用地后续报批、核电北线道路施工协调等工作，在大项目建设发展的同时保障社会大局稳定。四要加强和广海湾工业园区的沟通联系。做好各项工作的对接和配合，实现资源互补、共同发展。

二、加大建设投入，提升镇村规划管理水平

我镇是重大项目所在镇，高起点、高标准搞好基础设施建设，是实施大项目拉动大发展的首要条件。2016年要继续加大各项镇村基础设施的建设。一是抓好总体规划修编。要明确好发展范围，突出好发展重点，制定好产业发展方向；要注重生态和谐，加大污染防治力度，保护土地和水资源，保护生态环境；要注重规划衔接，赤溪镇的总体规划要与大广海湾总体规划相衔接，提升赤溪镇的发展空间和层次。二是积极推动镇村区域扩容，加快镇村开发建设。三是加大对镇村容貌“脏、乱、差”现象整治和镇村环境日常管理力度，巩固两个圩镇和各村环境综合整治成果。重点是建立完善农村垃圾收集转运机制，统筹圩镇及各村委会生活垃圾的收集、转运和处理，改善群众生活卫生环境。四是继续加大对道路、照明、排水、绿化等基础设施建设的投入力度，使镇村环境在原有基础上得到持续改善。主要是继续推进田头河“一河两岸”设施建设，将“一河两岸”打造成沿河休闲公园，并研究启动田头公园项目建设。

三、发挥资源优势，擦亮赤溪特色旅游品牌

要大力发展休闲旅游、餐饮住宿等服务业，重点要做强做优具有赤溪特色的旅游产业，积极招引有实力的投资者充分挖掘和利用我镇得天独厚的旅游资源，全面开发电能源工业游、滨海游、山林水库生态游以及高级酒店、度假区等优质旅游项目和设施，尤其要根据江门和台山提出的全域旅游理念，推动山海联动，做好金豚湾旅游项目、赤溪客家风情小镇等重点项目的跟进工作，吸引更多游客，将赤溪打造成为珠三角短途休闲旅游热点地区，提高本镇现代服务业发展水平和收入。

四、突出地方特色，促进“三农”工作稳步发展

继续落实好农业各项财政补贴和涉农税费减免优惠政策，改善农业生产条件和减轻农民负担。在稳定粮食生产的同时，加强农业结构调整，大力发展优质、高产、高效农产品。继续抓好优质稻标准示范区的推广，推动我镇水稻种植做优做强。大力发展海水养殖产业，推进本地区养殖协会成立，重点扶持虾、蟹、蚝等特色鲜明、附加值高的产业成行成市，提高收益。落实被征地农民基本养老保险制度，解决好已征地农民历史遗留问题。切实做好农民就业和创业指导工作，解决好我镇富余劳动力转移。加强农田水利建设，确保高标准农田建设工程依时顺利完成，重点做好赤溪河渡头至冲口段疏挖改直、白宵河清障清淤、赤溪海堤建设等水利项目，启动赤溪渡头村渔船停泊区建设，为农民生产生活做好保障。

五、坚持以人为本，全面发展各项社会事业

加强教育事业发展。继续抓好素质教育，切实巩固“教育创强和创现”成果；继续加强师资队伍建设，努力提高教学质量；根据上级要求切实做好校车项目工作，为广大学生提供安全上学交通环境。加强社会保障体系建设。继续做好低保、五保、退伍军人权益保障等工作。建立和完善社会保障制度，全力做好农村富余劳动力再就业工作，巩固城乡居民基本医疗保险参合率，继续扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。落实省、市扶贫工作会议有关精神，按照上级下达任务，加大农村扶贫攻坚力度，努力推进贫困村、贫困户脱贫致富。加强计划生育工作。坚持落实计划生育层级动态管理责任制和镇村干部岗位包干责任制，贯彻落实上级党委、政府关于新时期计划生育工作各项文件精神，广泛深入开展计生宣传教育，全面强化流动人口服务和管理，不断提高我镇计划生育工作水平。加强科技、文化、卫生等工作。积极推广农牧业适用新技术，加强农牧业科技培训，努力提高科技对农牧业经济增长的贡献率。继续推动农村文体活动场所建设，广泛开展群众性文体活动，构建完备的公共文体网络服务体系；根据上级要求落实创建广东省文明城市各项工作。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，加强医院管理，提高医务人员素质。同时，要加强扶贫、统计、民族宗教、残联、红十字会、关心下一代等各项工作，形成经济社会各项事业协调发展、不断进步的新局面，努力提高群众幸福感和满意度。

六、创新社会管理模式，维护社会和谐稳定

一是加强综治维稳工作。继续巩固完善“大综治、大调解”格局，推动我镇综治信访维稳工作上新水平。要继续落实村、镇签订维稳责任书的责任，实行奖罚挂勾，责任到人。要转变工作方式，变群众上访为领导干部下访，力求将各种矛盾纠纷解决在基层。要加强对涉战涉军、山林纠纷、征地补偿、出嫁女权益争议等较为突出信访问题的排查调处，确保在重大节日、活动和会议等敏感时期不发生重大、越级以及群体性上访事件。要积极引导群众依法上访，坚决整治非正常上访，依法处理违法闹访行为。二是加强安全生产、消防安全和食品安全工作。继续严格落实各级安全生产责任制，加强对各类生产企业的安全生产和消防安全管理，提升企业安全生产和消防安全水平。定期深入开展安全生产和消防安全大检查大整治活动，消除各类安全隐患。强化安全生产和消防安全教育培训，提升全民安全防范意识。通过有效措施，严防安全生产、消防事故发生，努力营造安全稳定的社会环境。同时，还要进一步完善食品安全各项规章制度，全面落实食品安全监管责任，以食品安全专项整治为重点，为群众营造健康安全饮食环境。三是加强民主法制建设。抓好平安赤溪建设，加强对出租屋和流动人口的管理，完善社会治安防控和公共安全防控体系。加大法制宣传教育力度，提高全民法律意识。大力加强政法队伍建设，提高执法能力。继续严厉打击各种危害社会安全的违法活动，确保社会治安秩序良好。健全公共安全预警和应急机制，增强处置突发事件能力。深入推进“七五”普法。加强政务、村务、财务公开工作。

七、抓好政府自身建设，提升执政服务水平

新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须以依法行政为基础、政务公开为途径、政风建设为保障，坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，努力创建“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”的政府。一要深入推进依法行政。自觉接受人大和社会各界的监督，落实人大决议，办好人大议案建议。进一步完善政府决策程序和机制，拓宽社情民意反映渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。继续优化行政审批事项，规范审批行为，简化办事程序，提高工作效率。强化法制宣传教育，引导全体公民遵纪守法，合理诉求，促使行政机关工作人员公正文明执法。二要不断强化廉政勤政。坚持不懈开展反腐倡廉教育，全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政自律的有关规定，坚决惩治腐败。加强行风政风建设和纠风工作，坚持勤俭节约、反对铺张浪费。加强诚信政府建设，做到言必行，行必果，有诺必践，取信于民，进一步提高政府公信力，提升政府效能，使政府成为人民群众满意的政府。

各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及台山市委十二届六次全会、中共赤溪镇第十三届代表大会第四次会议精神，在镇党委的坚强领导下，紧紧抓住历史机遇，勇于面对各种挑战，开拓进取，团结协作，用心做事，为全面建设富裕、文明新赤溪而努力奋斗！