政 府 工 作 报 告

──2013年1月31日在赤溪镇第十五届人民代表大会

第三次会议上

赤溪镇人民政府镇长  张志阳

各位代表、各位同志：

    我代表赤溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

    过去的一年，全镇上下在台山市委、市政府和赤溪镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变经济发展方式为核心，镇级经济实现健康平稳发展，重大工程项目建设顺利推进，镇村容貌持续改善，各项社会事业全面进步，人民生活水平得到提升，富裕幸福和谐新赤溪建设再上新台阶。

    一、经济发展保持平稳态势

    （一）三次产业齐头并进，综合实力持续提升。

    农业生产稳中有升。2012年完成农业总产值18255.3万元，同比增长10.98%，早晚造粮食产量达到20668吨，水稻生产机耕率和机收率分别达99%和100%，农业机械化水平持续得到提高；全镇蚝、虾、蟹、鳗鱼等水产品养殖总面积超过20000亩；严格执行支农惠农政策，全年落实种粮直补资金近700万元。重大项目建设顺利推进。台山核电一期台山段输出线路工程塔基基础工程和立塔工程全面完成，台山核电北线道路第四标段地面附着物补偿工作完成任务的75%；国华台电第二期工程6、7号机组顺利获批并投入运营；广海湾填海工程进展良好。现代服务业继续发展。新建成黄金海岸旅游度假酒店等一批旅游设施，海角城旅游度假区、黑沙湾海浴场旅游区以及客家山庄等旅游景点景区全年接待游客109万人，赤溪作为珠三角短途度假旅游休闲热点地区的知名度不断扩大。镇域经济实力得到提升。2012年，我镇完成规模以上工业总产值5931万元，同比增长69.46%；地方财政一般预算收入10014万元，增长10.48%，总量保持全市排名第二；完成固定资产投资7550万元，增长8.63%；完成内资注册资本1729万元；人民生活水平进一步提高，实现农村居民人均纯收入7080元，比上年略有提高。

    （二）基础设施建设全面推进，宜居宜业环境逐步形成。

    农田水利建设成效显著。全年投入建设资金200多万元，全面完成白宵冲尾、大冲河、田头大河、元山河等中小河流清淤整治工程和护岭水库维修、黄字号蓄水闸维修、大马河蓄水陂修复等农田水利灌溉工程项目，进一步保障了农业生产；同时，积极配合上级做好赤溪海堤加固工程建设各项相关工作。绿色赤溪建设成效显著。我镇提出为赤溪添新绿、共同打造绿色美好家园的倡议，在全镇全面开展植树绿化工作，通过发动本地及海外乡亲、社会各界人士认捐以及争取上级支持和镇财政自筹等方式共筹得并投入绿化建设资金189.8万元，在赤溪圩、田头圩、冲金公路、赤田公路以及电厂隧道铜鼓出口至电厂门口等路段种植大王椰、樟树、台湾相思等树木共计13591棵。农村公路建设成效显著。全年投入资金500多万元，完成南阳至大浪、都赤线至护岭二村以及高铜线至小马村路段等总长5.04公里农村公路硬底化建设任务，还开展了六福到杨梅线水毁公路大修、曹冲角咀村村道桥梁改造等一大批农村公路建设工程，县道都赤线改造工程我镇境内路段也于年底顺利完成，群众出行难问题得到较好解决。

    二、社会实现和谐稳定局面

    （一）完善社会保障，民生更加改善。

    镇级财政对改善民生的支持力度不断加大，全年投入农田水利、镇村道路建设、环境美化绿化、社会保障、教育、文化等各项民生事业投入的财政资金共1650万元。就业保障机制不断完善，全年完成新增城镇就业72人，城镇失业人员再就业71人，就业困难人员再就业 10人，新增转移农村劳动力205人，农村劳动力免费培训208人。社会保障体系不断健全，全镇521户低保户、66户五保户全部实现应保尽保，顺利完成市下达的社保扩面征缴工作，城乡居民基本医疗保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险参保率达到92%，基本建立起“普惠型”的城乡医疗和养老保险制度体系，全面实现老有所养，病有所医。农村居民生活环境得到明显改善，投入100多万元，完成田头、赤溪两个圩镇道路排水系统的升级改造工程，每逢下雨“水浸街”的现象得到彻底改变；投入70多万元，完成省级宜居村庄护岭村委会护岭二村、江门市级宜居村庄田头村委会亲仁一村以及台山市级宜居村庄长安村委会长安一村的相关建设，并顺利通过上级验收；全年完成农村危房改造52户、农村新建卫生户厕339户；全镇行政村自来水覆盖率和农村自来水普及率均达到100%；磅礴大公平村顺利完成台山市绿化村庄建设；护岭三村成功创建省级卫生村。

    （二）加强综合治理，社会更加和谐。

    积极开展平安赤溪创建活动。加强法制宣传教育，加大对治安刑事案件的查处、惩办力度。热情接待群众来信来访，提前介入社会各类苗头性问题的处理，妥善消化各类历史遗留问题，及时化解以劳资纠纷、复退军人利益、山林权属和承包合同纠纷为主的各类矛盾问题。镇综治信访维稳中心全年成功调处化解矛盾纠纷45宗；受理群众来信来访27件次，同比下降3.5%；办结25宗，办结率为92.6%，中心获得全省县镇村三级综治信访维稳工作平台建设先进综治信访维稳中心称号，全年各重大节日和重大活动没有出现大型群体性信访事件。建立健全应急预案体系，突发公共事件应急能力得到提高。农村“三资”管理服务工作取得进展。进一步规范农村资金资产资源服务和管理，建成镇农村集体资产资源交易管理服务中心并投入运作，12月底顺利完成2宗农村资产交易项目，涉及金额达173.72万元，有效减少因农村“三资”问题引起的社会矛盾，杜绝相关违法违规操作，有效保障群众切身利益。安全生产和食品安全工作不断加强。“三小”场所消防整治顺利通过江门和台山检查，我镇农用船、渔船无牌无照载客行为整治取得实效，连续多年实现辖区内没有重大安全生产事故发生和人员死亡出现；对制售假冒伪劣食品和不合格食品的违法犯罪行为进行严厉打击，进一步规范在街头、集贸市场开办的饮食摊点的日常巡查监督和集中整治，全镇人民群众饮食安全得到切实保障。计生工作获得较大改进。计划生育层级动态管理责任制和各项计生政策法规得到严格执行落实，“四术”库存清理和社会抚养费征收工作得到有力推进，我镇计生工作在全市排名较后的局面得到扭转改善。

    （三）统筹兼顾，社会事业更加繁荣。

    教育事业蓬勃发展。创建广东省教育强镇成果得到巩固，素质教育有效推进，九年制义务教育水平得到提高，全镇学前三年入园率和小学、初中毛入学率分别达97%、100%和98.5%。文化事业更加发达。新建成田头、冲金、北门、磅礴等4个农家书屋，全年送戏下乡30多场次，体育健身舞蹈、篮球比赛等群众性文体活动热烈开展，镇政府第一届机关运动会顺利举行，创文第一阶段工作得到落实推进。村民自治继续深化。加强政务公开、村务公开工作，积极推行“一事一议”、“四议二公开”等制度落实。政府建设持续加强。密切与各民主党派和工会、共青团、妇联等社团的联系，科学民主依法决策机制进一步完善。大力推进依法治镇，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，继续推进“六五”普法活动。制定并实施一系列强化行政管理、改进工作作风的规章制度和考核奖惩办法，加大政府工作督查督办力度，镇、村两级机构的执行力和服务效能得到有效提升。严格执行“收支两条线”管理等各项财政制度，政府科学理财能力得到进一步提高。不断加强廉政建设，监督审计工作有力推进，违纪违法案件预防和惩治工作得到加强。其他社会事业全面推进。侨务工作不断加强。优抚安置、妇女儿童与老年、残疾人等事业加快发展。统计、审计、武装、民兵、档案、保密、老干、青年等工作取得新进步。

    2012年取得的这些成绩，有赖于全镇干部群众的共同努力和各村、居委会、各部门单位和镇直各办、局以及社会各界人士、海内外乡亲的大力支持配合，在此，我代表赤溪镇人民政府对支持赤溪建设发展的所有单位和人士表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是镇财政刚性支出不断增加；二是城镇生活居住环境还有待改善；三是经济发展后劲不足；四是群众关注的热点、难点问题有待进一步解决；五是招商引资工作不够理想。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

2013年工作设想

    2013年镇政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十八大精神和台山市委十二届三次全会精神，以转变经济发展方式为主线，努力实现财政增长、项目推进、镇村美化、民生改善、社会稳定、政府提效各项目标，全力打造富裕和谐幸福新赤溪。

    今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业产值增长8%，地方财政一般预算收入增长15%，农村居民人均纯收入增长8%；招商引资、固定资产投资等各项指标完成市下达的目标。

    为实现年度目标，我们要着力抓好以下五方面工作：

    一、抓好项目招引建设，提升工业发展质量

    切实加大重大项目建设协调力度。今年工业发展的重点，一是继续做好台山核电北线道路第四标段剩余的征地青苗及附着物补偿工作，要继续抽调精干人员，加大工作力度，确保相关征地补偿工作彻底完成，为台山核电北线道路即赤溪环岛公路早日建成通车打下坚实基础，以带动地方经济社会发展和对外交流；二是继续做好台山核电500KV出线走廊的征地补偿相关工作；三是继续加大力度做好台山核电和国华台电周边环境综合整治，为两大能源项目的顺利建设和运营提供优质外部环境；四是继续妥善配合做好广海湾填海工程周边关系处理工作，确保工程持续推进。

    切实加大招商引资力度。一要调整思路，明确责任。树立大项目拉动大发展的招商理念，主攻大项目、高新科技项目招商。强化招商责任，坚持强化招商引资不动摇；二要大力对外宣传推介我镇大交通、大能源以及直购电政策等方面条件优势，营造出良好投资氛围，吸引外地客商到我镇考察投资。三要健全项目跟踪服务和协调推进机制，全面提高项目签约率、资金到位率和开工投产率，重点要紧密跟进金豚湾旅游度假投资发展有限公司、隆源房地产开发有限公司、银海酒业有限公司等新招项目的服务协调工作。四要鼓励现有企业如黄金海岸、海角城继续增资扩产，扶持企业做强做大。五要积极通过招商引资盘活闲置土地，破解用地瓶颈，为经济建设拓展平台。

    二、抓好基础设施建设，改善镇村环境面貌

    加快农业设施建设。继续开展农田水利建设，开展丁口冲和白秀山塘水系的清淤整治工程，完成冲金底冲、长沙淡水冲水浮莲清理工作，为群众营造良好农业生产环境；积极配合上级做好赤溪海围大堤项目建设相关工作。继续稳固粮食生产，推进粮食增产增收。加大现代农业和畜牧、水产品养殖业发展力度，切实帮扶广大农民和养殖户努力学习先进技术，了解市场需求，提高种植、养殖业生产水平和质量，打开农产品销路，重点做好曹冲村委会绿色蔬菜基地项目建设工作。严格执行支农惠农政策，确保种粮直补、渔船油料补贴等农业补贴资金落实到位，调动农民生产积极性。加大林业开发力度，完成曹冲大浪村创建市绿化村庄任务。

    加快镇村设施建设。一要加强镇村规划建设。跟踪督促《台山市赤溪镇总体规划（2010-2030年）》的后期编制工作，确保于2013年内完成。继续完善镇内道路、桥梁、街灯照明、排水排污管等基础配套设施建设。开展2013年我镇200人口以上通自然村公路硬底化建设工程，并配合做好省道高铜线杨梅至铜鼓路段改造工程。继续推进宜居村庄建设工作。完成2013年农村危房改造任务。二要加强镇村环境整治。按市要求选址建设镇垃圾压缩站，并在各村、居委会设立垃圾收集点，确保“大清洁、乡村美”工作顺利完成。集中清理整顿高铜线至台山核电门口段公路两边“脏、乱、差”状况。继续开展“绿化赤溪”行动，做好圩镇30米大街和赤溪大众公园的相关绿化工作。广泛组织开展群众性爱国卫生运动，落实做好今年农村卫生村创建和户厕改造工作。

    三、抓好社会事业建设，提高民生保障水平

    加强教育事业发展。继续抓好素质教育，切实巩固“教育创强”成果；加强师资队伍建设，努力提高教学质量；根据上级要求切实做好校车项目工作，为广大学生提供安全上学交通环境。

    加强社会保障体系建设。继续做好低保、五保、退伍军人权益保障等工作。建立和完善社会保障制度，全力做好农村富余劳动力再就业工作，巩固城乡居民基本医疗保险参合率，继续扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。落实省、市扶贫工作会议有关精神，按照上级下达任务，加大农村扶贫攻坚力度，努力推进贫困村、贫困户脱贫致富。

    加强计划生育工作。坚持落实计划生育层级动态管理责任制和镇村干部岗位包干责任制，认清形势，提高认识，不断增强工作责任感和使命感，贯彻落实上级党委、政府关于加强计划生育工作各项文件精神，广泛深入开展计生宣传教育和加强行政执法力度，全面强化流动人口服务和管理，丰富利益导向机制，稳定低生育水平，不断提高我镇计划生育工作水平。

    加强科技、文化、卫生等工作。积极推广农牧业适用新技术，加强农牧业科技培训，努力提高科技对农牧业经济增长的贡献率。建设标准化村文化室，广泛开展群众性文体活动，构建完备的公共文体网络服务体系；根据上级要求落实创建广东省文明城市各项工作。开展农村卫生设施建设，加强卫生从业人员管理，为群众提供便利的医疗卫生服务。同时，要加强扶贫、统计、民族宗教、残联、红十字会、关心下一代等各项工作，形成经济社会各项事业协调发展、不断进步的新局面，努力提高群众幸福感和满意度。

    四、抓好社会管理创新，维护社会和谐稳定

    一是加强社会管理服务。根据上级要求新建赤溪镇政务服务中心，作为镇社会公共服务及管理的日常协调办事机构，进一步整合综治、信访、司法、民政、社保、劳动、国土、计生等力量设立办事大厅，派驻人员集中办公，实行各项工作一个目标统领，多个机构参与，各类问题一个口子受理，方便群众办事和提升服务效率。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，健全社会矛盾纠纷排查网络，努力创新措施，理顺内部机制，不断提高对信访案件的把握能力和处置主动权。畅通老百姓诉求渠道，从关系群众切身利益的小处做起，努力把矛盾化解在萌芽状态，实现由被动处访向主动处访转变，确保小事不出村，大事不出镇，坚决杜绝越级上访和非正常上访。

    二是加强安全生产、消防安全和食品安全工作。继续严格落实各级安全生产责任制，加强对各类生产企业的安全生产和消防管理工作，提升企业安全生产和消防安全水平。定期深入开展安全生产和消防安全大检查大整治活动，消除各类安全隐患。强化安全生产和消防安全教育培训，提升全民安全防范意识。通过有效措施，严防安全生产、消防事故发生，努力营造安全稳定的社会环境。同时，还要进一步完善食品安全各项规章制度，全面落实食品安全监管责任，以食品安全专项整治为重点，为群众营造健康安全饮食环境。

    三是加强民主法制建设。抓好平安赤溪建设，加强对出租屋和流动人口的管理，完善社会治安防控和公共安全防控体系。健全公共安全预警和应急机制，增强处置突发事件能力。深入推进“六五”普法。加强政务、村务、财务公开工作。

    五、抓好政府自身建设，提升执政服务能力

    新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求，必须以依法行政为基础、政务公开为途径、政风建设为保障，坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，努力创建“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”的政府。一是深入推进依法行政。自觉接受人大和社会各界的监督，落实人大决议，办好人大议案建议。进一步完善政府决策程序和机制，拓宽社情民意反映渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。继续优化行政审批事项，规范审批行为，简化办事程序，提高工作效率。强化法制宣传教育，引导全体公民依法行为，合理诉求，促使行政机关工作人员公正文明执法。二是不断强化廉政勤政。坚持不懈开展反腐倡廉教育，全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政自律的有关规定，坚决惩治腐败。加强行风政风建设和纠风工作，坚持勤俭节约、反对铺张浪费。加强诚信政府建设，做到言必行，行必果，有诺必践，取信于民，进一步提高政府公信力，提升政府效能，使政府成为人民群众满意的政府。

    各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，在镇党委的坚强领导下，紧紧抓住历史机遇，勇于面对各种挑战，开拓进取，团结协作，用心做事，为全面建设富裕、文明、和谐、幸福新赤溪而努力奋斗！