各位代表，同志们：

今天召开中共赤溪镇第十四届代表大会第二次会议，主要任务是全面总结本届镇党委2016年各项工作，安排部署2017年镇党委目标任务，动员和带领全镇广大党员和干部群众，抢抓机遇，乘势而上，推动广海湾工业园区与赤溪镇园镇融合和经济社会协调发展，将赤溪打造成特色能源小镇和客家风情小镇。现在，我受中共赤溪镇党委员会的委托，向大会作题为《推进园镇融合，建设特色小镇》的报告，请予审议。

2016年是在赤溪作为电能源产业特色镇初现规模的基础上，向着建设富裕和谐赤溪目标奋力前行的一年。2016年中共赤溪镇第十三届四次会议召开以来，赤溪镇深入贯彻落实党的十八大精神，团结带领广大党员干部和群众，锐意改革，扎实工作，推动各项事业取得显著成效。主要体现在以下四个“提升”：

——坚持“以大项目促进大发展”，镇级综合实力持续提升

重大项目建设取得明显成效。全面完成台山核电北线道路征地补偿工作，赤溪环岛路完成勘测和初步设计方案，核电征地留用地折算货币补偿、北线道路施工等周边问题正陆续得到妥善解决，台山核电一期两台机组和各施工区建设已进入尾声，第二期3、4号机组正加紧报批。与此同时，按照台山市委、市政府关于广海湾工业园区和赤溪镇协调融合发展的精神，赤溪镇积极主动配合广海湾工业园区开展填海工程周边关系协调、安托山征地补偿、白宵围土地收储、长沙湾道路复工、大小马桥建设等相关工作，为项目落地打下坚实基础。目前，国华台电7台机组运行顺利；台山核电一期一号机组预计于2017年上半年投入运行；至2016年底止香港惰性拆建物料台山处置区完成处置量累计超过1亿吨，堆填陆域总面积达1.2万亩。以上重大项目的顺利推进给我镇经济社会发展带来强大动力，我镇经济实力不断攀升。

经济发展质量取得明显提高。2016年，完成地方财政一般预算收入5400万元，经济实力位列全市第三。第二产业继续推进，完成固定资产投资16083万元，完成实际利用外资95.41万美元、内资注册资本1.04亿元，均比2015年有所增长。以旅游业为主的第三产业持续发展，海角城旅游度假区、黑沙湾海浴场、黄金海岸旅游度假酒店等主要旅游景点景区继续做大做强，海角城旅游度假区增资3000万元提升景区档次和竞争力，黑沙湾海浴场投入1500万元全面升级改造原有设施。接待旅客数量不断增多，2016年来累计接待游客近40万人，旅游总收入超2亿元，赤溪作为珠三角短途度假旅游休闲热点地区的知名度和影响力不断增强。

——坚持稳定“三农”不动摇，农村生产生活水平持续提升

农业生产稳定增长。2016年实现农业总产值2.2亿元，同比增长7.89%；粮食生产稳中有升，至2016年底全镇水稻种植面积2.54万亩，其他经济作物0.59万亩；严格执行支农惠农政策，全年落实种粮直补资金428.4万元，办理农机购置补贴共计47万元；政策性水稻保险覆盖面2.3万亩，覆盖率达93%，调动了农民的生产积极性。水产品养殖发展迅猛，至2016年底全镇水产品养殖总面积已超过5万亩，产值近8亿元。随着农村经济的不断发展，2016年农民人均纯收入达到10357元，比2015年增长9.8%。

农村基础设施建设成效显著。农田水利建设全面推进，投入近375万元，全面开展2016年度高标准基本农田建设和农业综合开发项目，大大改善种植排灌条件；投入近150万元，对赤溪大冲河、田头大河等十几条河道实行专人定期清淤疏挖，并完成大坑、护岭、白秀山塘三个镇管水库的管养房改造工程，提升了镇内各河流和水库的防洪排涝能力；投入近500万元，完成西岗渠道疏挖、丁口冲清淤等一大批农田水利灌溉工程项目，进一步保障了农业生产。同时，还积极配合上级做好赤溪海堤建设工作。继续推进农村公路建设，投入118万元，完成计划内农村公路硬底化工程、镇通行政村道路硬底化工程等公路建设项目，总长度达2.56公里；投入近60万元，建成高铜线公路冲金路口、田头大道南路口等6个农村公共交通候车亭。

农村各项事业全面发展。加强森林资源巡查和保护工作，及时扑灭各种突发性山火，有力保障林地和群众生命财产安全；认真做好饮用水源第一重山保护工程，确保群众饮水安全。全面落实三防值班和应急制度，做好台风、暴雨、洪水、干旱等自然灾害应对工作。加强农村“三资”管理和财务监管工作，规范农村资产发包招投标程序，镇三资管理中心全年完成交易23宗，交易总额1478.6万元，比原合同总额增值142.9%。

——坚持做好社会和民生建设，文明和谐程度持续提升

镇村建设管理呈现新面貌。进一步完善《台山市赤溪镇土地利用总体规划（2010-2020年）》的修编工作，为赤溪镇未来十年的土地利用和规划建设提供了科学指引。制定赤溪镇村庄整治规划实施方案，指导村庄积极开展整治工作。大力开展整治乱搭乱建、乱停乱放和“脏、乱、差”行动，镇、村环境得到较大的改善。2016年投入115万元，全面完成田头圩和赤溪圩一河两岸综合改造工程，并在高铜线和田头大街交界路口和田头大街十字路口安装交通信号灯。违法用地、违章建筑、违法用海“三违”行为及盗取国家资源行为得到有效遏制，加强巡查和处理力度，全年发出违法用地和违法建筑通知书15份，并限制违法建筑报装水电，有效遏制“两违”行为继续扩散；严厉打击非法盗取国家矿产资源，2016年来共查处盗偷挖稀土、瓷泥案件5宗。

社会各项事业再上新台阶。在通过广东省教育强镇验收和教育“创现”检查验收的基础上，教育软硬件配备和综合发展水平迈上新的台阶，九年制义务教育得到巩固提高。狠抓计划生育工作，全面落实层级动态管理制度，重点抓好“四术”和社会抚养费征收库存清理，通过镇、村干部联动齐抓，顺利通过上级年度检查。公共卫生和疾病防控体系不断完善，做好登革热、禽流感等传染病的防治工作。文化体育事业有新进步，全年送戏下乡共计5场次，体育健身舞蹈、篮球比赛等群众性文体活动广泛开展。创文工作得到推进，公众文明素质进一步提高，镇容村貌得到较大提升。

民生工作取得新成效。公共服务水平显著提升，镇级公共服务中心和11个村、社区公共服务站运作良好，“邑门式”、“邑家园”服务体系基本建立；就业再就业工作顺利完成市下达的任务，城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖；投入70多万元完成赤溪敬老院改造工程；社会保障制度覆盖面和受惠人数不断提高，至2016年底新型农村合作医疗参保人数达28708人，参保率达99%；全年发放低保金197万元，受惠群众达405户共880人；通过镇民政专项经费救济救助临时困难家庭634户，发放救济救助金共计近61.5万元。

社会综合管理实现新突破。建立健全应急预案体系，突发公共事件应急能力得到提高。全力抓好安全生产工作，认真落实层级安全生产责任制和企业安全生产主体责任，狠抓重点场所隐患排查，全年没有发生较大以上安全生产事故。重拳打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，全力整治赌博和吸毒现象，社会治安形势进一步好转。加强法制宣传教育，加大对治安刑事案件的查处力度。热情接待群众来信来访，提前介入社会各类苗头性问题的处理，妥善消化各类历史遗留问题，及时化解各类矛盾，镇综治信访维稳中心运作良好，没有发生大规模群体性上访事件。“打非治违”安全生产检查督查专项行动、“三小”场所消防整治行动和农用船、渔船无牌无照载客行为整治取得实效，辖区内全年没有重大安全生产事故发生；对制售假冒伪劣食品和不合格食品的违法犯罪行为进行严厉打击，进一步规范饮食摊点的日常巡查监督和集中整治，群众饮食安全得到切实保障。

——坚持狠抓组织建设，党的执政能力持续提升

镇党委围绕经济建设这个中心，充分发挥党委的核心带动作用，切实加强党的领导，党的政治思想、组织、作风、廉政建设取得全面进步。村级党组织建设进一步加强，顺利完成2017年村级换届选举准备工作。按照上级要求全面开展“两学一做”学习教育，进一步增强了党的基层组织的战斗堡垒作用，党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到了加强。全镇组建11个以党政领导班子成员为领队的驻点工作团队，全体镇干部固定每周四下午深入农村基层走访群众，访民情，解民忧。2016年走访群众6800户次，入户率达92%，累计收集群众提出的意见建议200多宗，投入资金150万元，为群众解决实际困难80多件（次），干部作风得到群众认可，干群关系进一步密切。建立党员发展和教育长效机制，为党建工作的制度化、规范化打下了良好的基础。强化机关作风建设和公务员队伍管理，制定印发《中共赤溪镇委、赤溪镇人民政府机关管理制度》，并成立以镇纪委为首的检查组抓好巡查督导，确保制度得到切实推行，镇干部工作作风得到改善。始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为党委工作的重要环节和经济社会健康发展的重要保障，加大源头防腐力度，认真落实廉政工作各项制度措施，确保了党员队伍的清正廉明。

同志们，2016年是赤溪镇重大项目推进、特色产业壮大、镇村建设取得突破、社会民生全面发展的一年；是精神文明、政治文明、生态文明和党的建设全面推进的一年；是社会保持稳定、人民生活水平显著提高的一年；是全镇广大党员干部求真务实、锐意进取、干净干事的一年。这些成绩的取得，饱含着上级对赤溪镇的关心和厚爱，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，体现着社会各界的帮助和支持。在此，我谨代表镇党委向所有关心和支持赤溪发展的单位和个人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前赤溪镇经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：产业结构单一，除电能源企业外没有其他大型企业支撑经济发展；发展遇到瓶颈，招商引资用地难和征地难问题较为突出；重大项目建设协调难度加大，相关周边问题化解难度较大；深化改革推进较慢，政府综合管理执法权限不足，部分涉及群众利益的信访维稳问题无法彻底化解；违法用地、违章建筑、违法用海“三违”现象和违法盗取国家矿产资源行为仍较突出。针对上述存在问题，在以后的工作中，我们必须以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

在正确分析发展形势和充分把握发展原则的基础上，结合广海湾和赤溪经济社会发展的实际情况， 2017年工作的主要目标任务是：地方财政一般预算收入增幅达到13%，农民人均纯收入增幅达到10%，其他经济社会发展指标按照市下达的任务全面完成。

根据新形势的要求，赤溪镇2017年工作的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点，以建设广海湾工业园区核心区为目标，着力推进新型工业化、新型城镇化、基本公共服务均等化，力促赤溪实现经济转型、城镇转型、社会转型，努力把赤溪建设成为“特色能源小镇、客家风情小镇、美丽乡村示范点”。

为此，提出以下工作思路及措施：

一、着力推进园镇融合，全力打造大广海湾发展平台

一是以管理体制创新为引领，稳妥推进园镇融合，增强园镇自主发展活力。按照《广海湾工业园区管委会、赤溪镇人民政府管理体制改革初步方案》全面做好园镇融合工作。融合后，广海湾工业园区和赤溪镇在行政区划上将高度一致，在管理上管委会与镇领导班子之间实行交叉任职和分工，形成“两块牌子一套班子”的格局，在权限上统一承接市级管理权限的下放，使园区发展与城镇发展合二为一。赤溪镇的社会管理、城镇建设、综合服务等职能为广海湾工业园区的发展提供坚实基础，园区的重大产业发展成果惠及镇域经济，促进新城乡建设，提高人民群众生活水平。要尽快配齐园镇领导班子及中层领导干部，夯实发展基础。要通过一系列宣传教育活动，把全镇（园）党员干部群众思想统一到“融合发展”的轨道上来，形成“融合是机遇，融合是挑战，融合是发展”的思想共识，调动广大干部群众主动参与园镇融合发展的热情。

二是以科学规划为抓手，将广海湾工业园区打造成国家级大项目建设平台。要以国务院出台的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”为契机，充分利用港珠澳大桥、深中通道建成后带来的区位优势，充分利用深水港、交通路网、23平方公里连片国有土地、能源充足等良好条件，发挥现有的“能源重镇”的产业基础，科学编制赤溪镇总体规划。要重点完成西区用海规划报批，继续推进总体规划、详控规划及防洪排涝规划的报批工作。积极推进广海湾深水港立项工作，确保将项目纳入国家“十三五”规划。

三是以重点项目落实为突破口，开创广海湾工业园区大开发大发展的新局面。第一，积极推进广东省农产品加工示范区项目。农产品加工示范园区是我市争取到的重大项目,已成立广海湾新城乡农业经济发展有限公司，并积极开展申报国家级示范园、编制加工园区总体规划、修编详细规划、斗山片区土地收储等工作。第二，积极推进台山核电基地生产承包商营地规划建设。总规划800亩，起步区约20亩，中期用地100亩，并在此基础上结合“中国农业公园”项目，探索和推动特色能源小镇、特色旅游小镇的规划建设。首期工程力争按核电要求的时间完成。第三，协助做好安托山项目入驻相关协调工作，促进项目尽快落地。

二、着力统筹城乡发展，加快新农村建设

一是优化生活环境，推进广东省“美丽乡村”示范点建设。以建设“美丽乡村”新农村精品工程为目标，综合进行农村住房改造建设、农村历史建筑保护、生态村建设、“清洁环境”庭院整治等，全力打造新农村建设和农家乐乡村旅游特色精品线路、精品点，优化环境、提升档次。突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，特别是农村环境整治和改水改厕、垃圾处理等工程，努力建设一批“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村示范点。

二是发挥资源优势，擦亮赤溪特色旅游品牌。大力发展休闲旅游、餐饮住宿等服务业，重点要做强做优具有赤溪特色的旅游产业，积极招引有实力的投资者充分挖掘和利用赤溪镇得天独厚的旅游资源，全面开发电能源工业游、滨海游、山林水库生态游以及高级酒店、度假区等优质旅游项目和设施，尤其要根据江门和台山提出的全域旅游理念，整合现有旅游资源，推动山海联动，吸引更多游客，将赤溪打造成珠三角短途休闲旅游热点地区。

三是突出地方特色，促进“三农”工作稳步发展。继续落实好农业各项财政补贴和涉农税费减免优惠政策，改善农业生产条件和减轻农民负担。继续抓好优质稻标准示范区的推广，推动赤溪镇水稻种植做优做强。大力发展海水养殖产业，推进本地区养殖协会成立，重点扶持虾、蟹、蚝等特色鲜明、附加值高的养殖业成行成市，提高收益。切实做好农民就业和创业指导工作，解决好赤溪镇富余劳动力转移。实施“精准扶贫”工程，对因病致贫、因意外事故致贫的人员加大帮扶力度，重点对我镇60户贫困家庭采取针对性强的帮扶措施，力助脱贫。加强农田水利建设，确保高标准农田建设工程依时顺利完成，启动赤溪渡头村渔船停泊区建设和大中型水库移民居住区整治项目，为农民生产生活做好保障。

三、着力优化公共服务，全力构建和谐社会

加强依法治镇建设。按照党要总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大依法履行职责，加强执法监督；重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。认真贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，把各方面的积极因素调动起来，为赤溪的发展献计出力。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步完善村民自治。加强社区民主建设。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，更好地发挥群众团体联系群众的桥梁纽带作用。切实加强法制建设，提高全社会法治化水平。全面推进依法治镇，努力提高依法行政水平，把全镇经济、社会、文化等各项事业逐步纳入依法管理轨道。

全力维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在镇村两级。深入开展平安赤溪创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。加强对出租屋和流动人口的管理，完善社会治安防控和公共安全防控体系。认真抓好安全生产，深化安全生产重点领域的专项整治，积极推动安全示范村创建活动，杜绝重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。进一步完善社会保障机制，落实最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，增强社会保障功能。

努力提高教育水平。大力推进以义务教育、学前教育、技能培训为重点的教育工程，形成能基本满足人民群众需求的现代化教育体系。规划实施赤溪中学的升级扩容工程，继续加强素质教育和人才建设，不断提高教师素质和教学水平，积极开展各类培训，提高劳动者素质，强化安全防范，加大学校安保力度，进一步提升各学校的软硬件设施。切实做好校车项目工作，为广大学生提供安全上学交通环境。

加大文化产业投入。推进广场文化、农村文化、企业文化、校园文化等蓬勃发展，提高群众素质，使先进文化引领赤溪经济社会和人的素质全面发展，为赤溪开发建设营造良好氛围。

提升卫生服务水平。推进以公共卫生为重点的社会民生工程，加大卫生资源整合力度，争取上级财政的资金投入和社会热心人士的支持，重点配合台山市中医院对田头、赤溪医院内部环境、医疗设施、设备进行升级提高，进一步完善城镇卫生服务和社区卫生服务站点建设。积极推进社区卫生服务站和村卫生室规范化建设，城乡居民养老、医疗保险参保率达100%，实现60岁及以上农民健康档案建档率95%以上，农村新农合参保率稳定在95%以上。加强计划生育工作，坚持落实计划生育层级动态管理责任制和镇村干部岗位包干责任制，贯彻落实上级党委、政府关于新时期计划生育工作各项文件精神，不断提高赤溪镇计划生育工作水平。

四、着力强化党的领导，切实推进党的建设

加强思想政治建设。不断用先进理论武装党员干部的头脑，增强贯彻上级精神的自觉性和坚定性。经常性开展干部教育培训，努力消除干部的旧思想、旧观念、旧思维、旧习惯，不断增强贯彻科学发展观、建设和谐新赤溪的本领。

加强干部队伍建设。首先，坚持以人为本、抓人促事，打造忠诚、务实、廉洁、团结的镇党政人大三套班子，完善党委中心组的学习制度，进一步提高党委统揽全局，协调各方的能力；提高依法行政，实践操作的能力。其次，在干部队伍中大力倡导“敢于负责、敢为人先、敢争一流”的“三敢”精神，激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事，由此带动全镇形成干事创业氛围。畅通干部能上能下渠道，建立起选人用人的良好机制，让干事的干部有荣誉感，让不干事的干部有危机感。加大对年轻干部的培养使用力度，调动不同年龄段干部的工作积极性，优化干部队伍结构。进一步加强机关各项制度建设，认真实施体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，全面客观准确地评价干部。加强老干部工作，进一步发挥老干部的作用。

加强基层组织建设。深化“领头雁工程”，不断提高村级组织带领群众致富、建设社会主义新农村的本领。要精心组织开展2017年村级换届选举工作，选准配强村党组织书记，加大对后进村的整顿力度，健全村干部述职、诫勉、辞职等制度，完善村两委工作协调、村务管理、村务决策、民主监督、民意沟通等机制，充分发挥好村级财务网络化监管体系作用，强化对村干部的教育、管理和监督。建立健全考评激励、待遇保障等制度，充分调动镇村干部的积极性。继续扎实开展普遍直接联系群众工作，为群众解决生产、生活上的困难，密切党群关系。建立城乡共享的党员关爱帮扶机制，继续推进党员服务中心、村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。

加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作深入开展。强化思想道德教育和纪律教育，深入开展廉政文化建设，确保广大党员干部稳得住心神、管得住手脚、抗得起诱惑、经得起考验，踏踏实实做事、坦坦荡荡做人、清清白白做官。以正确行使权力为重点，加强执法监察、效能监察、廉政监察及源头治理工作，进一步加强对领导干部、中层干部和村干部的监督。大力提倡勤俭节约，继续狠刹党员干部中的不良风气，以优良党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

各位代表、同志们，赤溪发展已经站在一个新的历史起点，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。只要我们坚强坚定坚持、快创快争快干，在市委的正确领导下，团结全镇广大干部群众，动员一切关心和支持赤溪发展的社会各界力量，在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，开拓创新，扎实工作，为将赤溪打造成特色能源小镇和客家滨海风情小镇而努力奋斗！