台府办〔2018〕1号

广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市直有关单位：

《台山市信息化“十三五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。

台山市人民政府办公室

2018年1月5日

台山市信息化“十三五”规划

为贯彻落实“十三五”时期江门市“打造‘三门’建设‘三心’”的战略发展要求，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展，以信息化加速提升“十三五”时期我市国民经济和社会发展整体水平，构建适应于台山经济产业发展特色的信息环境，根据国家、省、江门市有关“十三五”规划纲要精神，结合《2006-2020年国家信息化发展战略》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《广东省信息化发展规划纲要（2013-2020年）》《江门市“互联网＋”行动计划（2015—2020年）》和《江门市国民经济和社会信息化“十三五”规划》的要求，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”期间取得的成效。

“十二五”期间，在市委、市政府的正确引领下，在社会各界的大力支持下，全市信息化发展取得了显著成效。信息化成为了党委政府及各部门单位开展工作、履行职责的重要手段，在政务、工业、农业、文化、教育等领域信息化建设都得到了长足发展。具体表现以下几方面：

1．信息网络基础设施进一步完善。截至2015年底，全市基本建成覆盖全市域的高速传输网络，光缆线路总长度达1.45万公里，光纤覆盖用户能力达34.5万户，宽带接入用户共16.1万户，互联网用户普及率78 %；全市固定电话用户达23.5万户，建成移动电话基站904个，其中4G基站747个，全市基站覆盖率达99%，移动电话用户共计91.5万户；公共区域WLAN热点174个，无线访问接入点（AP）830个；建成了市、镇、村三级，以光纤和移动通信为主、以卫星与微波为辅的，天地一体互为备用的高速宽带传输网，基本实现市区光纤到户，农村光纤到各村民小组。

2．电子政务建设和应用水平进一步提升。我市电子政务专网实现5级连通，上联广东省、江门市，横联市党委政府各部门单位[含17个镇（街，下同）、2个工业园区]，下接313个村（居，下同）委会，使用统一互联网出口，总带宽450M。各部门单位实现100M带宽接入政务专网，各村委会均实现50M带宽接入。

推动各类电子政务系统应用。开启“一门式、一网式”政府服务模式改革，建成省网上办事大厅江门市台山分厅，完成行政审批事项进驻工作，实现网上申办，减少到场次数，逐步深化网上办事深度，不断提高网上办结率；在社会保障、医疗卫生、教育文化、公共安全等领域的信息化应用程度进一步提升，财政监管、智能交通管理、渔船监控、水情监控、三防指挥、区域卫生信息管理等信息系统建立和完善，提高我市的社会管理和公共服务水平；建立网络问政等平台，提供群众更便捷的问政投诉监督渠道；推广OA办公，市直单位及全部镇使用党政公文交换系统，实现文件即时传达，提高办公效率。

3．加快推进信息资源共享和应用。政务信息资源实现共建共享，围绕台山政府网门户，建设各部门单位官方网站，形成政府网站群，集中公开政务信息；完成市政府信息公开意见箱、市政府信息公开目录系统和依申请公开系统的建设，部署台山政府网作为全市信息公开业务的统一入口，实现政府信息资源共享，为市民提供方便快捷的“一站式”服务，促进政务公开、公正和廉政建设。

积极推动社会信用信息共享，促进社会信用体系建设，建立信用台山网，及时网上公开企业守信和失信名单，并对接江门市各类信用信息查询平台，为市民免费提供企业和重点人群信用信息查询，包括各类良好行为和失信行为记录。

4．电子商务应用日渐普及。我市电子商务发展势头总体良好，电子商务应用程度不断提高。截至2015年，我市1000多家企业建立了企业网站。在阿里巴巴注册的企业及个体经营户达400家，在淘宝网、天猫商城、苏宁易购等电商平台均有企业或个体户注册，网上经营范围涉及玉石摆件、红木厨具及家具、体育用品、食品特产、成衣用品等。推动“互联网+扶贫”，发展农村电商，带动优质农产品进驻苏宁易购中华特色馆台山馆，成为广东省内第二家、江门市首家在苏宁易购上开设的地方馆。

5．教育信息化成果显著。校园网络基础全面加强，全市实现100%中小学校通过光纤接入教育城域网和互联网，实现教学资源高速互联互通，全面实现宽带网络“校校通”，基本实现多媒体教学设备和优质资源“班班通”；按省规范化学校建设标准完善一大批功能场室，添置多媒体电教室197间，教学计算机16629台,多媒体教学平台3138个，夯实教育基础，信息化水平明显提高；积极推进全市中小学信息技术与学科教学深度融合，全市共有广东省现代教育技术实验学校6所，信息技术学科覆盖率达100％。

6．农村信息化发展迅猛。实施农村广播电视和宽带“村村通”工程，完善农村信息基础设施；建设和改造多个具有台山特色的涉农信息服务网站，指导当地农民开展电子商务；实施台山市农村信息直通车工程，整合原有农村信息网络设施，建立农村信息服务站点，提供广大农民信息查询和交流的平台；建设农村集体资产管理交易平台，形成民主、公开、公平、公正、透明的“三资”管理模式，得到各级干部和群众的广泛认同。

（二）信息化面临的新形势和新挑战。

信息化的发展基于信息技术的创新，同时也依托于经济环境和社会环境的支持。纵观国际上信息技术的发展趋向，云计算、大数据、物联网等新兴技术的应用正在快速增长，全球智慧城市建设方兴未艾，信息化数据资源也成为各方争夺的重要资源。同时，“棱镜门”事件也折射出当今世界网络信息安全正面临的重大问题。

从国内看，国家发展战略布局都离不开信息化发展。信息化作为“新四化”之一，充分体现信息化是社会发展的先导力量，对实现“四个全面”起到至关重要的作用。2015年全国人大三次会议上，国务院总理李克强同志在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，充分体现我国信息化的发展趋势。在社会主义新常态经济调动下，利用信息化技术改造提升传统产业，大力发展新业态，是我国产业发展转型的必由之路，利用信息化技术提高政府治理水平，也是我国政务改革的重要途径。

“十二五”期间，我市信息化建设虽然取得可见成就，但面对国内外新形势，仍存在一些问题亟待解决：

1．政务数据使用效率亟待进一步提高。一是政府部门间的信息共享程度不高，系统之间彼此独立，难以连通，形成信息孤岛，难以适应“十三五”时期提升政府治理能力与强化公共服务的现实要求；二是政务数据进行社会化开发利用的程度低，作为国有资产的组成部分，政务数据的社会经济价值没有充分体现。

2．信息技术改造提升传统产业的力度不够。新兴信息化技术与传统产业融合的深度及广度亟待加强，难以满足我市对产业转型升级的要求。

3．社会各领域信息化发展建设不平衡。城乡之间、产业之间、行业之间、政府部门之间的信息化发展水平差距仍然较大，电子商务尤其是农村电商发展不足，在部分民生领域信息化应用的程度仍有待提高。

4．信息化管理体系建设不足。存在部分政府部门、企业对信息化管理和应用不够重视，对其重要性认识不足，导致一些信息化建设制度落实不到位；同时也存在缺乏统一有效的信息化标准管理体系，规范和指导信息化建设工作。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

按照“打造‘三门’建设‘三心’”的发展要求，“东提西进，同城共融”的发展目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进“珠西战略”，以信息化推动 全市政务、产业、民生的升级优化，为实现“智慧台山”提供保障。

（二）基本原则。

1．政府引导，市场主导。加强和发挥政府的引导和协调作用，政府职责主要集中在制定法规、完善政策、优化标准、保障环境方面，加大财政和政策扶持力度，在重点领域引入政府和社会资本合作机制，以市场力量为导向开展信息化建设，形成信息化发展的长效机制。

2．统筹规划，资源共享。综合平衡各区域、产业、行业、政府部门的信息化发展，优化信息化资源调配，强化部门间协调配合力度，充分整合基础硬件设施和信息化系统，推动数据资源共享，提高资源的有效利用，实现信息化的平稳发展。

3．面向应用，自主创新。坚持应用需求和技术驱动相结合，技术应用和产业发展相结合。形成以企业为主体，市场化特色鲜明的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推进信息技术自主创新，深化应用水平，推动产业升级，提升产业竞争力。

4．公平普惠，全面发展。在信息化发展的各领域要避免发展偏失，既要注重经济生产的信息化投入，又要注重社会治理及公共服务的信息化建设，城镇地区信息化发展的同时也要关注农村地区信息化建设。

5．两化融合，全面提升。以信息化和工业化深度融合为主线，促进产业结构优化升级，促进产业自主创新体系构建，发展现代服务业，转变经济增长方式，带动政府管理和服务能力、经济发展质量和民生保障水平的全面提高。

6．发展为先，安全托底。正确处理好安全和发展的关系，做到统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，以安全保发展、以发展促安全。强化信息安全意识，加强网络安全整体部署及实施，保障我市信息化健康可持续发展。

（三）主要目标。

到2020年，实现“互联网+”新模式信息应用，形成以新兴信息产业与传统产业融合发展的局面。电子政务和社会公共服务管理信息化成效显著；信息化和工业化深度融合，传统产业向智能制造方向发展，实现产业结构优化升级；物联网、云计算、大数据等新兴技术在各领域中广泛应用，进一步推进我市城镇化进程；探索信息时代新模式，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；信息网络安全进一步增强，形成标准、规范、统一的信息化管理体系；群众的信息化应用水平大幅提高，逐步消除城乡信息化发展差异。

三、主要任务

（一）深化电子政务建设，大力推进“互联网+政务”。

1．加强电子政务应用建设。做好信息化建设规划，利用互联网发展和新技术变革的有利环境，突破传统事务管理模式，创新政府公共服务方式，逐步实现全部门、全业务、全流程的信息化，全面提高部门办事效率和服务能力。

2．完善网上办事公共服务平台建设。拓展完善我市网上办事大厅、“邑门式”等公共服务平台建设，加强与江门分厅、省主厅的互联互通，加快推进“邑门式”公共服务管理平台建设，加强行政审批标准化工作，接入并拓展手机版应用，开通并推广市民个人网页和企业专属网页应用，部署应用政务电子证照库，推动网上办事大厅延伸到基层。加强宣传推广工作，提高网上办事大厅的应用水平。

（二）大力推进公共数据资源开放共享。

以信息资源开发、利用、管理为核心，利用云计算技术，建立“政务云”，实现资源有效整合，提高资源利用率。大力推进基于网上办事大厅的政务服务大数据库建设，进一步完善人口、法人、空间地理和宏观经济等基础数据库、综合数据库、专业数据库建设。建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快电子政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制。推进重点领域信息资源整合与共享，以“信用台山”工程为基础，加大公安、财政、人力资源社会保障、交通运输、统计、市场监督管理、税务等部门的信息沟通和交换范围与内容。

（三）推进智慧城市建设，提高城市整体运营能力。

1．全面推进城市基础设施智能化应用，提升城市管控能力。充分利用无线传感网、电子标签、RFID（无线射频识别技术）等物联网技术和云计算信息通讯技术，推进城市基础设施的数字化探测感知、网络化传递信息、智能化开发应用，提高城市基础设施规划、配置、综合利用和管理水平。建立数字空间信息框架，整合地下、地上信息资源，加强地下空间信息管理，实现对地下管线、人防工程、地下水等方面的精细化管理。加强视频监控的统筹统建、共建共用，构建全方位的一体化监控防控体系，开展视频大数据应用。加强市地理信息共享平台、市地理空间信息数据库和市应急指挥信息系统建设，提升城市日常管理、治安防控和应急指挥水平。

2．以信用体系建设为基础全面提升城市管理服务水平。以自然人和法人信用建设为主线，整合科工商务、司法、人力资源社会保障、卫生计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理、市场监督管理、税务、金融等部门行业涉及自然人和法人的信用数据，以统一的社会信用代码为基础，加强部门间信用信息共享交换，逐步与第三方征信平台实现数据的查询、比对，勾勒出自然人全生命周期的信用全貌图景，实现对法人企事业单位全过程经济活动与管理活动的信用监管，提升政府在婚育、健康、养老、就业、教育等公共服务领域的服务水平，增强政府在税务管理、安全生产、诚信经营、食品药品安全、社保征收等方面的治理能力，建成基础信用信息库，为政府管理服务以及经济健康运行提供全面准确的基础信用信息服务，为智慧城市建设奠定基础。

3．推动政务、民生、产业领域智慧应用协调发展。按江门市工作要求，在网络基础设施和地理空间、信用等公共基础数据的基础上，推进智慧安监、智慧食药监、智慧卫计、智慧教育、智慧旅游、智慧农业等应用的发展。智慧安监实现联网式安全事故隐患排查治理、重大危险源综合监管、政企信息互通、安全生产执法监察和考核等功能；智慧食药监实现食品安全的动态监管、实时信息上报和应急处置、实现药品流通全程监管；智慧教育实现远程教育，推动教育资源的城乡均等化分配与共享；智慧旅游实现旅游目的地与游客可以相互感知、全方位高效体验的旅游服务体系，优化旅游经营模式。

（四）推进信息化和工业化深度融合，改变经济增长模式。

1．引导我市企业开展两化融合贯标。引导我市传统产业运用物联网、云计算和大数据等新一代信息技术进行升级改造，优化生产流程、提高设计能力、改进管理模式，带动工业产品的信息化、生产过程与管理控制的智能化，带动高耗能企业节能降耗和清洁生产信息技术应用，促进企业优化升级，为企业提供良好的发展环境和有力的技术支撑，提高企业的自主和技术创新能力。

2．鼓励新兴产业采用先进技术进行业务创新。围绕江门“珠西智谷”园区经济、城市经济和先进制造业重点发展区的定位要求，重点推进核电新能源、风电新能源、清洁能源装备产业、汽车零配件产业等战略性新型产业与信息化的融合发展，鼓励企业采用物联网、大数据、云计算等新兴技术变革企业生产流程，进行业务创新，配合 “江门制造2025”战略要求。

3．全面推进中小企业信息化建设。推动传统中小企业升级改造。重点改进工业生产过程，利用计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机柔性制造（FMS）技术、数控技术等改造传统产业企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业的信息化进程。进一步提升传统产业产品信息技术含量，推进产品开发、设计与创新的信息化，深化信息技术在传统产业上的渗透和融合，提高产品信息技术含量和附加值。在条件成熟的工业园区，推动建设具有云计算能力的智慧园区，提升园区企业信息化应用水平，促进两化融合。

（五）加快推进民生领域信息化，促进基本公共服务均等化。

1．扎实推进社会保障事业信息化。进一步整合社会保障信息资源，强化网上办事服务能力。实现社会保障卡农村服务点全覆盖，扩大社会保障卡的应用范围，与医疗、社保、就业、金融、交通等公共服务应用关联起来，发挥“市民卡”作用，为农村居民提供方便的公共服务。加快社区公共服务综合信息平台建设，推进福利保障与商业保险、社会救助、慈善捐助等信息资源共享。推进流动人口信息与社会保障等管理系统的互通共享，提升流动人口综合服务管理效能。建设市居家养老综合信息服务平台，提高社会养老保障和服务水平。

2．推进医疗健康计生信息化体系建设。加强医院管理和电子病历为重点的医院信息系统建设，构建以基本医疗卫生服务为核心的社区卫生、农村卫生服务和计划生育服务管理信息体系，推进医疗卫生计生信息化建设。整合公共卫生、医疗服务和综合卫生管理信息，逐渐打破医疗机构之间的信息化壁垒，逐步建设电子健康档案、电子病历和全市全员人口数据库，实现卫生行业信息共享、跨区域业务协同服务，提高整体卫生计生资源的利用率，满足城乡居民医疗卫生计生服务需求，促进城乡居民公共卫生计生服务均等化。

3．进一步提高教育信息化水平。全面推进教育信息一体化，进一步夯实信息化硬件基础，以农村教育信息化为重点，加快推进城乡教育信息化资源均衡配置，缩小城乡学校信息化差距。全面推进信息技术与学科深度融合，大力打造智慧校园，建设网络环境，推广应用。积极推进优质教育资源共享，依靠上级资源服务平台，打造教育云平台，提供优质教学资源。

4．大力推进智慧交通建设。努力提高交通运输设施、设备的信息化应用。在现有的业务管理信息系统基础上，开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建设关键业务系统，重点推进综合交通服务和管理系统、交通应急指挥系统、出租车与公交车智能服务管理系统、电子收费系统、车内导航系统、港口信息管理系统、港航信息监控中心等智慧交通应用系统建设，提高城市交通的科学管理和组织水平，便利广大群众出行，探索大城市破解“出行堵”的经验和模式。

5．深入推进智慧旅游特色建设。推进“互联网+”在旅游业的应用，充分利用云计算、大数据、物联网等技术，促进业态创新发展智慧旅游。开发线上线下融合的产品和应用程序（APP），优化旅游经营模式，为游客提供个性化、高效率的服务。加快旅游集散地、景区、车站、乡村旅游扶贫村等重点场所无线上网设施建设，提升旅游城市公共信息服务能力。加快建设智慧旅游景区、乡村和城市，建立全市智慧旅游公共服务网络，完善信息基础数据平台。

6.推进文化娱乐事业信息化建设。鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等加快行业创新转型，加强传统媒体与新媒体融合的趋势。加快文化信息资源整合，创新服务模式，促进数字电视、电子娱乐、数字图书馆等智慧文化娱乐服务的发展。重点发展网络文化事业，整合全市文化资源，建立地方文献共建共享网络平台。运用信息技术整合优势出版资源，为内容资源的多次开发、全媒体发布、内容定制服务等增值业务奠定基础，提高出版业生产、管理和消费的信息化

（六）推进农村信息化建设，促进城乡一体化发展。

1．继续完善农村信息化基础设施。继续加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村，完善信息进村入户村级站的建设。加快普及公共信息服务终端在乡镇、村的应用，完善农村综合信息服务平台，依托“邑家园”努力提高农村基层组织管理、农民学习和生活娱乐、农业观光特色旅游、农村劳动力转移、养老、医疗卫生等方面信息化水平，促进“新农村建设”。

2．推进面向农村的公共服务平台建设。推进我市“农村信息直通车”平台建设，紧紧围绕信息化服务“三农”工作主线，以信息化促进农业增效、农民增收和农村发展为目标，以农村信息服务站为载体，整合各类涉农资源，为农村居民提供信息查询、远程教育、文化娱乐、村务管理、电子政务等服务。强化农村区域的信息服务与线下实体服务网点建设。

3．加强农村信息化教育培训，加快信息化服务队伍建设。稳步推进农业现代化发展，加强信息化对农业现代化的支撑力度，在农村区域普遍开展信息化教育培训，带动信息化成果惠及全民。加强信息化服务队伍建设，在农村普遍设置服务站点，组织信息化服务队伍担负起对农民进行相关信息化的培训工作，让农民真正成为信息化发展的重要角色，满足“新农村建设”发展的要求。

4．大力推进精准扶贫，支撑全面建成小康社会。建设精准扶贫信息平台，利用大数据分析、互联网及移动互联网技术，从底层扶贫数据统一录入、统一存储、统一管理着手，确保扶贫信息真实可靠，实现贫困信息与帮扶干部信息对接，采取干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，实现干部与贫困户之间的帮扶互动，做到群众不脱贫、干部不脱钩，创新扶贫模式，助力提前全面建成小康社会。

（七）大力推进信息网络基础设施建设。

加快光纤网络建设，实施“宽带中国”工程，全面推进城市新建小区光纤到户，加快已建区域“光进铜退”改造，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，实施村村通光纤工程。提升城乡4G基站覆盖能力及4G网络服务质量，实施4G网络入乡进村工程，实现全市4G网络覆盖达到90%以上。加快“无线城市”建设，由政府主导公共免费WLAN建设，到2020年，实现公共区域WLAN热点300个，无线访问接入点（AP）1500个。加快下一代广播电视网建设，统筹无线、有线、卫星多种覆盖方式，到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。

（八）围绕信息安全的新要求，大力推进网络安全保障体系建设。

1．加强政府信息安全管理体系建设，提高安全意识。规范信息安全管理标准体系，完善网络安全管理制度，做好安全宣传教育，严格将管理体系、制度落实到位。开展信息系统安全等级保护，推动全市各领域安全性要求较高的系统进行等级测评、定级保护和系统加固。加强网络安全防护优化，合理打造网络与信息运行环境。严格规范重要系统和数据库的开发、管理和运维，重点推进数据灾备中心的建设，提升网络应用的应急处理、备份保持处理能力。通过网络进行的生产合作、交易消费、金融服务等行为坚决推行实名制，加强违反信用行为的惩戒制度建设，对网络应用中的失信行为从严从速进行联合惩戒。

2．加强社会网络安全宣传教育，提升企业和市民网络安全防范意识和技能。通过政企交流、政府网站、移动终端等方式向企业及社会群众宣传网络安全典型案例等网络安全知识，让广大群众做好风险防护，提升网络安全技能，防范个人信息泄露，减小群众财产损失。

四、重点工程

（一）电子政务数据共享和开放建设。

建立电子政务信息资源目录体系和交换体系，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制，在电子政务数据中心的基础上，连通整个政府机构内外的异构系统、应用、数据库资源等，建立市统一的电子政务交换平台，打破各个业务部门间的“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享，提升政府的行政效率。加快政务数据开放，建立统一的政务数据开放网站，制定开放目录和开放标准，按照“稳步推进、安全为先、坚持法制”的原则，促进政府数据在风险可控原则下，通过互联网开放可供下载和分析使用的政务数据集，方便全社会开发利用。优先推动交通、医疗、就业、社保、文化、教育、科技等领域的政务数据集向社会开放，逐步推动信用、卫生、地理等其他领域的政务数据集向社会开放。

（二）电子政务平台建设。

1．构建全市网上网下一体化公共服务体系。进一步完善网上办事大厅服务平台，部署和应用省网上办事大厅数据监测系统。按照江门市统一工作要求，完成一（邑）门式公共服务管理平台和侨都之窗服务平台在本级的应用部署，将一（邑）门式、一网式政务服务延伸到村，实现线上线下政务一体化。加快开展行政审批事项标准化编写录入，完善网上办事大厅移动版功能建设，推广企业专属网页和市民个人网页应用。加快政务电子证照系统建设，实现部门业务系统与电子证照系统对接。推动投资项目在线审批监管平台建设和对接，实现投资项目的并联审批、在线监管、效能监察等功能。

2．深入开展社区公共服务综合信息平台建设，配合江门部署县级平台。加快网格化社区服务管理平台和社会救助信息共享平台建设，配合做好医疗救助纳入医保实时结算系统建设，并做好信息共享标准编制和修订工作。

3．加强电子政务数据统筹，推动全市统一的电子政务大平台规划建设。加快实现全市统一的网上行政审批服务一体化平台，实现网上办事大厅、“邑门式”、侨都之窗与各部门信息资源的实时交互、业务无缝对接、线上线下并轨运行。

（三）信息化和工业化深度融合推进工程。

加大信息技术改造提升传统产业的力度，支持中小企业信息化、智能化成果应用，继续推进重点龙头企业两化深度融合，运用过程控制、资源计划、生产运行系统等信息技术改造生产工艺和业务流程。鼓励传统工业企业利用互联网创新生产方式，拓展销售渠道，继续推进电子商务深入应用，实现“互联网+”条件下的产业转型升级。

（四）推进电子商务跨越式发展。

1．培育和引进各类电子商务平台。引进国内外大型综合电子商务平台企业，培育一批依托实体市场、块状经济和产业集群的第三方交易平台，成为支持优势产业集群、特色农产品等领域发展壮大的垂直性行业电子商务平台，支持本地化O2O电子商务平台，探索利用电子商务模式提升全市餐饮美食、休闲娱乐、旅游住宿、生活服务等的便民服务水平。

2．加快发展电子商务服务业。规划建设集网络推广、信息沟通与交易支付于一体的台山市特色产业电子商务公共服务平台，培育和引进电子商务技术及数据基础服务业，为电子商务平台企业和应用企业提供技术支持。支持与电子商务企业具有信息对称优势的互联网金融服务机构的发展，鼓励商业银行、电子商务综合服务企业开展供应链金融服务，拓展电子商务企业融资渠道。加强电子商务教育培训和咨询，发展壮大我市网商和网店队伍。

3．普及和深化电子商务应用。开展制造业企业“触电”培训，鼓励和支持制造企业主动采用电子商务手段实现转型升级，推动中小微企业普及电子商务，降低企业发展成本，提高生产经营和流通效率，充分发挥政府采购和公共服务的导向作用，促进电子商务在教育、养老、金融、医疗、会展等信息惠民工程的广泛应用，积极推动在线教育、互联网金融、网络医疗、在线咨询、网上展会等网上消费模式的发展。推进移动电子商务应用，在以移动电子政务服务为先导的基础上，促进移动购物、移动服务等各项移动电子商务应用，提高移动电子商务在消费领域的渗透力。

（五）智慧台山建设。

1．智慧安监建设。依托“互联网+”推进安全生产与互联网有机融合，搭建统一管理、互联互通的企业安全信息、安全事故隐患排查治理、重大危险源综合监管、行政执法监察、量化绩效考核、政企信息互通和领导决策分析等多个模块于一体的安全生产业务监管系统。推动企业“黑名单”制度建设，设立明晰的条件，针对不执行安全生产监管监察整改指令的、年度超出事故控制指标的，一律将企业纳入“黑名单”。依托互联网，将企业安全生产不良记录挂钩金融部门借贷诚信管理，在企业借贷、融资等方面设立关卡，从而达到约束企业的目的，建立安全生产诚信制度长效机制。

2．智慧旅游建设。着力推进“互联网+”在全市旅游业的应用，编制全市智慧旅游发展规划，加快建设智慧旅游景区和智慧乡村，形成台山旅游的智慧管理、智慧服务、智慧营销等功能体系。 建立智慧旅游公共服务系统，主要景区、酒店、主要侨乡建筑群开通官方网站、微博微信及手机APP 客户端，为旅游者提供全方位信息。推进智慧旅游电子商务系统建设，完善景区门票、酒店客房餐饮等在线预订及网络支付功能。培育一批智慧旅游企业，实现主要旅游景点区域 WIFI 全覆盖。

3．智慧教育建设。加强教育信息化装备建设。加快学校信息化设施建设和网络优化升级，建立完善的教学质量监测平台，着力构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。构建数字化教育公共服务体系。建立健全全市教育信息一体化发展机制，加强优质教育教学资源共建共享，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进信息系统互联互通。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源，促进教育公平、提升教学质量。构建教育管理电子系统，全面推进市教育部门和中小学校综合信息服务系统和数字化学习平台建设，开展“智慧校园”“未来教室”等项目建设。提高信息技术应用水平。加强教育管理人员的信息能力培训，不断提高信息化管理水平，鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。

4．智慧卫计建设。推进卫生计生信息化工程，配合江门打造区域卫生计生信息平台，形成统一高效、资源整合、互联共享、使用便捷的区域卫生信息体系，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、群众满意度、绩效考核及综合业务管理等，打造智慧医疗，推动远程医疗系统建设。完善五大应用系统和居民健康档案、电子病历、全员人口信息系统三大数据库。完成全市区域居民健康档案信息采集和电子档案录入，以居民电子健康档案为切入点，推进居民电子健康档案数据库和全员人口数据库共享建设和应用。建立基于健康档案的区域卫生信息平台，并按照区域卫生信息化建设的要求，建立以服务为主、以人为中心、互联互通的共享平台，逐步实现医院基本业务信息系统的数据交换和共享。加强决策支持系统建设，通过对采集信息进行分析挖掘，为科学决策提供依据。

5．智慧食药监建设。积极推进全市食品药品监管信息化建设，进一步畅通食品药品举报投诉渠道，推进食品药品经营者诚信数据系统的应用，完善药品、医疗器械质量监督管理系统，以全省食品药品监管基础信息数据库为切入点，结合我市特点，以重点品种为突破口，实现食品药品审批准入信息、生产经营监管信息、抽检信息、信用监管信息等数据的互联共享，构筑全市统一的食品药品监管信息平台。加快食品药品安全追溯系统的推广和应用，促进政府与企业、公众之间的交流互动，推进社会共治。大力发展电子政务，使智慧监管平台成为各级监管部门日常工作、对外服务、综合分析、决策支持服务的数据源头。

6．智慧三防建设。积极推动全市防灾减灾救灾监测预警系统、指挥决策管理平台等建设，构建一张“天地空一体化”的全面感知物联网，为业务应用提供全面数据支持；加强资源整合和共享，实现资源集约化；为三防工作提供科学化决策、标准化管理、岗位化应用，最大程度方便日常业务开展，为领导提供智能化决策支持，全面推进防汛、防旱、防风工作，同时面向社会公众提供全方位、无死角的三防信息服务，实现三防信息泛在化应用、社会化服务。

（六）农村信息化建设。

加强农村信息基础设施建设，继续推进光纤和移动通信4G基站建设，扩大农村信息服务点覆盖率，强化农村区域的信息服务与线下实体服务网点建设，加快我市“农村信息直通车”平台建设，为农村居民提供信息查询、远程教育、文化娱乐、村务管理、电子政务等服务。通过基层农技入户工程、农村劳动力转移培训阳光工程等深入农村，多形式、多渠道、多层次开展农民培训，使农民科技水平不断提高，促进智慧农业的发展。加大力度培育龙头企业、专业合作社的食用农产品标识管理，利用其龙头辐射带动力，推进智慧农业的发展。建立健全一支思想素质好、业务水平高，掌握并善于运用现代信息技术的人才队伍。

（七）无线城市建设。

到2020年，实现城区政务所有区域、商务重点区域、高新技术产业园区以及农村人群集聚区域的宽带无线网络全覆盖。大力进行4G基站建设，到“十三五”末，实现第四代移动通信网全覆盖，4G网络渗透率达到90%。推动商用WIFI建设，大幅增加城市热点。100%的网上办事事项可以依托移动终端，使用移动网络进行办理。

（八）信息网络安全建设。

制定统一的网络安全策略和应急响应方案，对关键的数据实行异地容灾互备，一旦发生灾难能立即恢复。加强网络安全防御，保证网络系统不被非法入侵和遭到病毒破坏，保证关键数据不被非法窃取、篡改或泄漏。加强数据安全管理，重视电子政务信息资源共享的安全保障工作，定期进行网络安全评估检查工作。

五、保障措施

（一）组织领导保障。

以市科工商务局为统筹主体，协调规划，优化资源配置，建立健全信息化标准管理体系，分解工作任务，明确工作目标，切实推进信息化工作领导机制。加强对各部门电子政务项目建设的指导和管理，避免盲目建设、重复建设和资源浪费，引导我市按计划逐步推进信息化建设。

（二）政策资金保障。

积极争取新兴产业创业投资引导资金扶持，推动信息化与我市产业深度融合。制定支持“互联网+”新技术、新应用、新业态发展的配套措施，鼓励信息化创新创业。研究制定互联网金融发展的政策措施。探索重点领域信息化建设引入政府和社会资本合作（PPP）机制，扩展融资渠道，鼓励社会资本建立创新投资基金，加大信息化创新创业的投资。

（三）示范引导和人才保障。

开展信息化试点示范，推选一批技术先进、商业模式新、规模大、资源整合力强、辐射范围广的信息化标杆企业，加强政府部门之间、中介组织和企业之间的经验交流，推广示范试点成功经验，发挥典型示范带动效应。加大信息化政策和行动成果的宣传推广力度，提高全民信息化意识和技能。加大政府扶持力度，着力打造一支具有信息化专业技术管理的人才队伍。同时，根据信息化应用推广的需要，抓好具备跨学科知识的高技能人才培养，积极推行校企合作，根据企业用工需要，有针对性地开展“订单式”技能培训。

（四）基础设施保障。

加强信息化基础设施建设，加快光纤到楼入户、光纤到村，新建楼宇执行光纤入户标准，对既有小区加快光纤入户改造，加强对新建城区通信管道建设的适度超前规划和共建共享统筹协调。加快4G业务的全面部署和应用。扩大WIFI热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。

（五）信息安全保障。

推进互联网信息安全保障设施建设，研究应用互联网、物联网、移动互联网、云计算、大数据等安全防护技术，健全地方网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和信息的力度，确保互联网信息安全。