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台山市人民政府办公室关于印发《台山市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》的通知
  • 2021-09-02 17:10:38
  • 来源: 台山市人民政府办公室
  • 发布机构:台山政府网
  • 【字体:    

台府办〔2021〕16号

  广海湾经济开发区、市工业新城管委会,各镇(街)政府(办事处),市有关单位:

  经市人民政府同意,现将《台山市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请径向市政务服务数据管理局反映。



  台山市人民政府办公室          

  2021年9月2日               

  台山市新型智慧城市建设行动方案

  (2021-2023年)

  为贯彻落实建设网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略,全面落实《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》(粤府〔2021〕31号)关于建设高水平“数字政府”、加快推进新型智慧城市的工作部署,根据《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》和《台山市县城新型城镇化示范方案》的要求,加快台山市智慧城市创建,全面提升城市精细化管理水平,优化服务、提升实效、争创品牌,打造电子政务和行政服务“台山模式”,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实建设网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略和省、江门市工作部署,在全面推进“数字政府”改革建设基础上,围绕创建全国文明城市、实施城市品质提升行动和新型城镇化建设工作,以城市整体运营的思路统筹智慧城市建设规划,以做强应用、资源整合为主线,以数据融合共享为核心,提高政府对城市的感知、思考、决策和行动能力,提升民众获得感,提升产业支撑力度,努力将台山市创建成为广东省智慧城市标杆城市,进入国内一流县级智慧城市行列。

  (二)建设思路

  结合省、江门市“数字政府”和智慧城市建设,立足我市现有业务需求和未来发展需要,台山智慧城市建设总体框架核心内容为“1+1+4+3”,即“一个基础设施、一个城市大脑、四个智慧工程、三大保障体系”。

  一个基础设施。基于江门市“数字政府”基础设施和共性能力,构建完善台山智慧城市基础设施,补充建设前端感知物联网,集约化共享智慧交通、智慧城管等政务感知数据,推动部门政务数据上云,构建涵盖全面感知体系、信息通信网络和计算存储资源的智慧城市支撑体系,为智慧城市建设提供坚实的信息基础设施支撑。

  一个城市大脑。基于物联网数据,拓展“十七合一”数据能力范围,形成“数据公路”,构建智慧城市大脑,包括数据资源战略中心和城市运行决策中心。打造智慧城市大脑数据能力、应用能力、AI能力,形成数据中台、应用中台、智能中台,扩大“十七合一”系统业务能力服务范围。打造领导指挥舱,构建视频调度指挥体系,纵向、横向打通各领域系统和数据,一图一屏呈现助力统一监管和指挥,展现数据价值,建成城市运行决策中心,面对各类事件,调用历史数据支撑决策方案,辅助领导快速决策。通过“一平台三中台”,支撑台山市城市云脑“一体贯通”、政府治理“一屏监管”、城市发展“一数智融”,为政务咨询、智慧园区、智慧应急、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等应用提供基础支撑,赋能台山市未来发展。

  四个智慧工程。依托城市大脑研发各种创新行业应用,在公共服务、精细管理、产业应用三大领域,形成优政、兴业、惠民、宜居四个智慧工程。优政工程涵盖智慧城管、智慧应急、智慧水利、智慧警务、智慧监管、智慧政务;兴业工程包括智慧农业、智慧文旅;惠民工程主要有智慧交通、智慧医疗、智慧教育;宜居工程主要是智慧环保。

  三大保障体系。即智慧城市标准规范体系、信息安全保障体系、运维与运营管理体系。三个体系全面覆盖智慧城市总体架构各层次,指导和规范智慧城市的整体建设,保障城市基础信息网络和核心数据的信息安全,确保智慧城市建设的开放性、灵活性和可扩展性。

  (三)建设原则

  1.以人为本,服务为先。坚持以人民为中心的发展思想,以人民对美好生活的向往作为智慧城市建设的出发点和落脚点,扎根台山人民关心关注的社会民生重要领域,建设普惠民生服务,切实提升人民的获得感、幸福感。

  2.统筹布局,集约建设。坚持省、市、县“一盘棋”,强化顶层设计和业务指导,统筹考虑智慧城市与“数字政府”改革建设布局。统筹各部门软硬件、数据需求,加强集约化和一体化建设,提升资源的运行效率和服务能力。

  3.政府引领,社会参与。强化政府宏观指导、政策引领、监督监管作用,突出政府在智慧城市建设中的引导作用。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循开放包容和多元发展的原则,建设优良的智慧城市开发生态。

  4.兼容并蓄,融合创新。借鉴吸收国内外先进智慧城市建设的成功经验,立足本地特点,聚焦重点领域,推动新一代信息技术的深度融合和创新应用,强化数据要素在城市发展中的重要作用。

  5.安全可控,标准引航。积极响应新型基础设施建设需求和国产化建设的要求,坚持绿色安全、自主可控的基本原则,制定符合要求的智慧城市网络信息安全管理制度、标准规范、技术体系和安全保障体系,提升网络信息安全治理能力和一体化建设能力,推进部门协同联动,确保网络空间安全运行。

  6.资源整合,开放共享。以政府信息资源整合和开放共享为原则,整合各部门现有硬件资源、数据资源,优化资源配置。建立资源共建共享机制,实现基础设施共建、数据资源共享。打造相对集中的智慧城市数据资源战略中心,实现资源共享共治,支撑智慧城市各类业务应用的发展。

  (四)主要目标

  在广东省、江门市现有数字政府基础设施、共性能力的基础上,统筹推进我市智慧城市建设。到2023年,初步建设成为优政、兴业、惠民、宜居的县域新型智慧城市标杆,争创广东省智慧城市标杆城市,进入国内一流县级智慧城市行列。基本构建数据底座“一网感知”、运行决策“一网统筹”、城市治理“一网统管”、惠民利企“一网通办”、产业发展“一网融合”的智慧城市体系,基本形成以“基础设施先进、数据资源整合、智慧应用普及、城乡协同发展、特色产业集聚”为主要特征的数字政府发展新格局,产业转型升级和经济结构调整取得新进展,产业融合度较高。城市生活、生态、生产功能更加健全,经济社会各领域数字化、网络化、智能化水平显著提升。

  二、工作任务

  (一)塑造精细管理新模式

  1.智慧城管创新工程

  建设纵向贯通国家、广东省、江门市,横向联通共享城市管理各个部门数据资源战略中心,统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价全市城市综合管理服务工作,推动形成台山市委市政府领导下的“大城管”工作格局。整合城市治理专项数据,建立一套全面的城市治理综合数据库。通过物联感知、平台归集等手段对数字城管、城管执法、环卫、渣土、违建、市政、园林、内涝等业务数据以及地理空间、单元网格、城市部件等基础数据进行梳理整合,归集核心数据到数据中心,形成包括城管行业范围内的人、地、事、物、组织等全方位专题数据库群,封装数据对接和同步接口,实现城市管理行业数据资源全要素目录管理以及满足城市数据开放和共享的需求。(牵头单位:市城市管理和综合执法局)

  应用城市治理综合数据库,围绕违章停车、店外经营等跨部门协同场景,通过汇聚热线、城市视频等物联网和业务系统数据及AI智能化分析,自动发现各类城市异常事件,分拨指挥中心,提高处置效率,实现全部案件信息透明化、城市管理精细化。建设应用小程序,畅通民情反映渠道,实现城市治理问题或不文明行为随手拍、随手传,推动文明创建提质增效,助力台山市创建全国文明城市。(牵头单位:市城市管理和综合执法局、市创文办)

  开展智慧杆建设,充分发掘和利用路灯“道路上无处不在”的地理优势、自带市电配套的便利,集成智能照明控制、环境传感、数字标识、应急通信、公共WIFI、视频监控、太阳能混合动力、无线站点等系统设备,实现智慧杆智能照明控制、精确环境感知、数字标牌识别、应急通信管理、实时视频监控,使路灯成为智慧城市建设的重要载体。(牵头单位:市科工商务局、市城市管理和综合执法局、市公资办)

  2.智慧应急创新工程

  进一步优化升级“十七合一”防灾减灾救灾应急指挥系统,完善应急数据治理、视频融合、信息管理、“一张图”、移动应用等方面功能,后续接入森林火灾、地质灾害、城市内涝和水库漫堤溃堤等多灾种灾害相关的风险分析和行业应用结果,实现灾害事故从被动告知向主动发现转变,延长灾害风险预见期和反应时间。(牵头单位:市气象局)

  建设城市内涝软件平台和前端监测点,引领应急管理、城市管理综合执法、公安、交通运输等相关部门协作联动,提高对强降水和城市内涝的监测能力,形成灾前预警防范、灾中应急抢险、灾后完善改进的良性循环的城市内涝治理模式。(牵头单位:市城市管理和综合执法局)

  利用原有森林火灾综合管理系统及业务数据,融合高空视频监控和地面综合监测等信息化技术,结合遥感卫星、航空飞机、无人机、火险监测站等设备设施,补充建设森林防火监测点,完善台山智慧森林火灾防治监测预警体系,提升应急管理部门“早发现、早预报、早预防”的火险监测预警能力和火情态势分析决策辅助能力,保障森林火灾“打早、打小、打了”,推动森林火灾防治工作跨越式发展。(牵头单位:市林业局)

  建设智慧消防门户,多端协同展示台山消防各类信息资源,并集成各系统应用入口。建设智能预警平台,集成城市物联网监控系统、消防设备监控数据,结合城市区域火灾风险数据建模分析,实现对城市网格区域及重点单位火灾风险隐患的全方位实时监控。建设消防大数据分析平台,整合我市数据资源,包括粤商通、粤省事、粤政易等数字政府基础数据,为消防业务提供高质量的数据,建设消防基础库、主题库、专题库支撑上层数据应用。建设智能辅助救援系统,对灾害发生地以及周边环境进行智能感知,为现场救援队伍智能推荐实时数据与资源信息,实现灭火救灾现场救援指挥智能化、科学化。推动火灾预警防控和灭火救援工作的制度化、系统化,确保城市消防安全。(牵头单位:市消防救援大队)

  到2022年底,建设渔船船位监控平台,对我市所属海域的涉渔乡镇自用船舶进行位置监控管理,基于“一张图”可视化展示涉渔乡镇自用船舶动态。(牵头单位:市农业农村局)

  3.智慧水利创新工程

  构建智慧水利指挥调度“一平台”、水利工程感知监测“一张网”,推动现代科技与水利行业治理深度融合,全面提升水利综合治理水平和治理体系现代化水平。在我市境内河流水库等水利工程以及水质考核断面、敏感采砂河段等重点部位建设前端智能感知基础设备,逐步建成水利感知监测“一张网”,实时监测、动态收集水利工程“水位、雨量、流量、图像视频”等综合信息,为水资源管理、水环境监管、水旱灾害防御、水行政管理等提供数据支撑。构建智慧水利指挥调度“一平台”,融合分析水利信息数据,深度挖掘数据价值,为水资源管理、水环境监管、水利工程建设管理、水旱灾害防御、水行政监管、水行业公众服务等理性、精细决策提供依据,确保城乡防洪安全。(牵头单位:市水利局)

  4.智慧警务创新工程

  补充建设、升级全市老旧视频感知设备,联动“十七合一”应急指挥数据,提升“十七合一”城市大脑数据能力,通过场景AI智能分析,关键字分类搜索,助力警务工作。(牵头单位:市公安局)

  建设所级智能平台,以智慧屏为载体,提供所长驾驶舱、动态勤务、义警平台、智慧警站、智慧党建、所长开放日、指挥“一张图”等丰富的警务应用,赋能智慧勤务、群防群治、全要素指挥等基层警务。(牵头单位:市公安局)

  5.智慧监管创新工程

  建设市场监督管理智慧监管信息化平台,整合数据与应用,推进移动执法,实现现场监管执法。依托大数据分析和人工智能技术,在“双随机、一公开”基础上探索构建市场监管闭环,及时发现食品药品、特种设备、产(商)品质量等方面的安全隐患,以数据分析驱动突发事件应急处置方式升级,有效提升监管精准化和智能化水平,形成市场监管系统的风险监测、调度、研判和预警。(牵头单位:市市场监督管理局)

  6.智慧政务创新工程

  通过对接市政务服务一体化平台、好差评系统、预约取号系统、12345政府服务热线、江门市政务大数据管理平台,实现政务数据全方位全时段把控,及时了解本市政务发展的综合情况,及时掌握发展动态,为政务服务创新发展决策提供数据支撑。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (二)创建惠民服务新范本

  1.智慧交通惠民服务范本

  建设以交通综合运行协调与应急指挥平台为主的智慧交通体系,以汇聚交通行业基础设施、载运装备、运行状态、行业企业、从业人员、相关政府部门、互联网及运营商等数据资源为基础,围绕政府综合交通运行监管与服务、行业企业运营服务、社会公众便捷出行需要,采用多种应用模式,打造面向综合交通运行监管与服务的顶层业务应用平台,为政府提供有力监管和决策支持、为企业提供运营管理服务、为公众提供便民惠民的综合信息服务。(牵头单位:市交通运输局)

  综合交通信息服务范本是通过网站、APP、微博、微信等方式为公众提供便利的一站式出行信息服务。主要包括信息发布管理、交通动态信息服务、交通静态信息服务、投诉与反馈等功能。(牵头单位:市交通运输局)

  2.智慧医疗惠民服务范本

  建设医疗云数据中心和医共体一体化管理平台,实现医疗资源信息共享,实现居民网上预约挂号,医院网络就诊、网约门诊、医保缴费、办事,居民医疗信息存储共享等功能,提升医疗资源利用率,打通双向转诊通道,提升基层医疗卫生服务水平,实现医疗资源下沉,促进分级诊疗。(牵头单位:市卫生健康局)

  建设新冠病毒疫苗接种预约平台,稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作,持续抓好常态化疫情防控。针对学校、工厂、口岸等人群集中区域以及确诊人员、密切接触者、高风险人群,结合疫情地图以可视化方式进行多维度展现,并生成人群监测分析报告,以辅助疫情防控指挥人员作出精准决策和动态监测。(牵头单位:市卫生健康局、市政务服务数据管理局)

  3.智慧教育惠民服务范本

  建设智慧课堂,推动优质学校带动薄弱学校,实现“一校带多点、一校带多校”,同上一节课,实现课堂直播、点播、远程互动教学功能。推动优质学校开展常态化录播工作,录播资源常态化向全市共享,树立名校网络课堂的标杆。(牵头单位:市教育局)

  建设校园视频汇聚及监控AI升级平台,汇聚各校园视频监控系统的视频资源,对重点区域视频内容进行AI解析,对校园安全管理评估等进行科学管控。(牵头单位:市教育局)

  建设教育智脑,建立教育数据“谁主管,谁提供,谁负责”的常态化教育数据管理体系。开展教育数据治理,统一数据标准,对学校分散、重复、混乱的数据进行梳理、整合,制定数据标准和工作规范,提高数据合规监管和安全控制,对数据的产生、处理、整合、应用、销毁等全生命周期进行管理。促进教育数据可视化,减少巨大沟通成本与运维重复工作。(牵头单位:市教育局)

  (三)培育数字经济新动能

  1.智慧农业

  强化智慧农业数字化种养设备推广应用,推动农作物标准化生产、信息化管理、全天候监控、自动化种养、无人机播撒,加快农业生产经营数字化改造。深入实施信息进村入户工程,打造信息进村入户工程县级运营中心和益农信息示范社,提升信息服务效能。(牵头单位:市农业农村局)

  深入推进数字乡村建设,建立乡村服务体系,推动“互联网+党建”,建设完善农村基层党建信息服务平台。推进乡村治理能力现代化,提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。加快推进实施安防监控,依托“雪亮工程”建设不断完善乡村安防监控体系建设,深化平安乡村建设。(牵头单位:市委农办)

  2.智慧文旅

  建设游客服务平台,通过“数据汇聚、产业带动、管理高效、营销精准、服务贴心”,构建“一码游”全域智慧旅游全产业共建共赢的旅游生态模式,加速旅游产业数字经济发展。打造网上旅游平台,提供游客线上服务,整合“吃”“住”“行”“游”“购”“娱”等各项旅游服务,将游客需求、商家服务与政府监管有效连接起来,为旅游业引流。(牵头单位:市文化广电旅游体育局)

  (四)描绘生态环境新视图

  智慧环保加强生态环境数据资源整合,配合建设江门市全区域生态环境智慧平台,对环境进行预测分析、形势研判、环境承载力分析。通过智能监测技术手段,建立全天候、多层次生态监测网,统一采集、处理分析污染源数据,为生态环境智能化分析提供数据支持。配合江门市建成全市一体化生态环境智慧平台,接入无人机、无人船和生态传感器数据,完成我市环境监测监控数据采集接入。(牵头单位:江门市生态环境局台山分局)

  配合江门市生态环境局建设江门市生态环境全景视图,以“一张图”可视化方式呈现全市生态环境情况,快速掌握关键生态指标动态情况。建成生态环境全景视图,实现生态指标动态监控,提升生态监管效能。(牵头单位:江门市生态环境局台山分局)

  配合江门市生态环境局建设巡查监管执法系统,对各类环保事件进行分拨管控、及时处置,实现巡查监管执法一体化。基于执法“两平台”和“一网通管”平台,建成环境巡查监管执法系统。(牵头单位:江门市生态环境局台山分局)

  (五)筑牢城市基础新基座

  1.构建智慧“台山云”新天地

  以《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》为纲要,基于广东省政务云江门节点平台能力建设成果,综合统筹台山市城市云智慧架构体系,充分利用江门政务云节点资源,提高云资源综合利用率和应用高可用性,在此基础上,形成以可信国产计算资源池为基础的“台山云”体系,构建安全、稳定、高效的城市大脑硬环境,为城市运营统管建设提供充裕的资源支撑能力。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  2.打造城市数据资源战略中心

  依托四通八达且安全快捷的网络通道,以云网硬核能力为载体,通过构建台山市数据资源战略中心,汇聚全市全量信息化数据,分清轻重缓急,将全域异构多源数据统一接入数据资源战略中心,推动政府数字化改革,实现数据资产“八大统一”(即统一规划、统一目录、统一标准、统一汇集、统一治理、统一加工、统一存储、统一运维),消除行业信息壁垒,按需提供数据服务,不断挖掘数据资产价值,快速提升城市治理能力,为“一网统管”实现数字业务化新模态,保障横向纵向数据全拉通,完善数据分级分类安全管控机制。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  3.物联网感知平台

  建成全域物联感知平台,以统一的标准建设物联网感知支撑能力,物联感知平台将推动台山市感知能力的提升,建立空、天、地一体化的泛在感知网,具备支撑百万级物联网设备并发、支持万路级摄像监控接入的能力,实现各类感知类资源的接入,提升城市全域感知能力。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  4.“一网统管”城市运行决策中心

  基于数据资源战略中心(数据中枢)、业务中枢、AI中枢等城市大脑核心能力建设成果,全面拉通我市行业管理信息流转机制,打造“一网统管”城市运行决策中心,构建以数据为核心,覆盖城市管理、社会管理、农村人居环境治理、百姓服务等基于数据智能的城市精细化和智能化治理新模式。以业务数据化、数据智能化为手段,打造“动态感知、数据融通、全域智能、高效协同、精准指挥”的新一代城市精细化治理大脑,实现“城市管理网、社会治理网、农村治理网”智能化的多网融合,提升城市管理的精细化程度、响应及时性、执法效率和民生满意度等指标。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (六)打造应用融合新引擎

  1.沉淀全域业务中枢能力,构建业务应用新引擎

  精细梳理各行业业务应用公共需求,统一规划,沉淀全域业务中枢服务能力,包括地理信息服务、报表服务、规则服务、工作流服务、统一用户服务、信息发布服务等,实现上层应用的业务协同支撑能力。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  2.AI中枢推动城市管理改革,建设智能应用新引擎

  构建AI智能识别算法库,形成统一注册、统一管理、统一发布、动态调用等人工智能中枢,逐步补充完善生产、生活、安防、应急、交通、水利、环保、医疗等通用场景、专业场景等影像智能识别能力,由“人工”判断向“智能”判断高速迈进。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  3.大力推进视频融合工程,打造视频应用新引擎

  参照《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》,按照全市“雪亮工程”的统一部署,将全市各类视频监控资源统筹规划、统筹建设、统一运营、统一运维,形成全市一体化的视频融合子平台,与江门市视频融合构建工程互联互通,对内自成体系,对外有机融合。建设完善“一机一档”视频库,实现监控点位编码、地理坐标、应用场景、行业属性、共享范围等标识统一,形成标准统一的视频图像资源目录库和视频图像质量监测数据库。建设完善视频共享交换平台,按需向全市各部门开放视频图像资源,实现视频图像资源汇聚、跨行业跨层级共享、安全监测、质量评价及标准化管理。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (七)构建安全可控新体系

  1.构建安全保障体系

  推进信息技术应用创新项目工作,构建涵盖安全监管、安全技术、安全运营和安全管理内容的网络安全保障体系,贯穿政务应用、公共支撑平台、政务大数据中心和基础设施规划、建设、运营、管理全过程,为“数字政府”平稳高效安全运行保驾护航。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  2.构建标准规范体系

  依托广东省、江门市“数字政府”标准规范体系,并以国家、地方相关标准和行业标准为指导,切实开展我市政务信息化标准规范建设。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  3.构建运行管理体系

  在机制、管理和平台等方面进行运行管理体系的探索创新,建立高效、专业和整体的“数字政府”运行管理体系,构建开放合作的运营新生态,保障“数字政府”协同推进、多元共营、长效稳定发展。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  健全台山市智慧城市的推进和统筹协调机制,将智慧城市建设相关工作纳入台山市“数字政府”改革建设领导小组统筹机制,与“数字政府”改革建设统筹推进。台山市智慧城市建设工作领导小组负责全市智慧城市建设工作的组织领导、统筹协调、督查指导等,领导小组办公室设在市政务服务数据管理局。建立部门联动机制,明确各部门任务分工,形成工作合力。由政府、企业、高校等成立智慧城市专家咨询委员会,为台山市智慧城市建设提供业务和技术咨询。建立沟通机制,领导小组办公室定期组织召开例会,沟通协商智慧城市建设推进过程中的重点难点问题。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (二)加强政策支持

  在广东省及江门市现有各项与智慧城市、信息化建设相关政策的基础上,建立健全台山市智慧城市规划、建设、运营、应用、维护、安全等方面制度。结合台山推进智慧城市建设的需要,研究制定民生保障、产业发展、投融资、人才、信息安全等政策,并实施积极引导。贯彻执行江门市智慧城市建设项目和资金管理办法,加强项目的前期审批、进度管理和竣工验收工作,对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核,做到可管可控,有序推进。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (三)加强资金保障

  按照“整体规划、统筹建设、统分结合、逐步实施”的建设方针,将智慧城市建设项目纳入财政预算,安排专项资金投入建设,按照信息化项目的轻重缓急程度,优先保障智慧城市项目建设,为智慧城市建设提供持续动力。配合江门市做好省“数字政府”基层应用建设试点工作,积极争取国家和省级财政资金支持。充分发挥企业创造力,将市场机制引入智慧城市建设,鼓励电信运营商、金融企业等参与智慧城市建设。在保证数据安全的前提下,探索创新投融资机制,拓宽投融资渠道,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设,积极探索适合智慧城市建设项目的信贷产品和贷款模式。(牵头单位:市财政局)

  (四)加强项目管理

  统筹政务信息化项目建设,充分依托“数字政府”公共支撑平台服务能力,加强跨地区、跨部门和跨层级信息共享和业务协同,切实避免重复建设和碎片化建设。贯彻执行江门市智慧城市建设项目和资金管理办法,明确事前绩效评估、项目立项、项目采购、项目验收、绩效评价等全生命周期管理办法,确保项目资金合法合规使用。探索推进项目集约化采购、政府服务采购,进一步规范项目立项、采购、实施和监督管理。充分发挥“数字政府”建设运营中心在项目管理、数据资产运营等方面积极作用。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (五)加强安全支撑

  强化安全意识和安全责任,建立网络、信息设施、信息资源安全责任制和责任追究机制,明确有关部门、单位负责人的网络信息安全责任,出台网络与信息安全保障,个人隐私保护,数据资源开发利用等方面的政策措施,切实保障信息系统和资源的安全。完善网络安全设施,重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系,探索推行联合灾备和异地灾备。(牵头单位:市政务服务数据管理局)

  (六)加强人才建设

  建立人才培养策略与奖励机制,定期组织开展多渠道、多层次的智慧城市人才培训,并将台山市智慧城市建设运营知识列入各级部门领导及政府工作人员学习培训内容,强化智慧城市建设思维与责任。构建人才引进的绿色通道,着重引进一批智慧城市建设运营相关领域的信息化人才,并根据台山信息化实际需求针对性培养,加强人才保障。加强智慧城市相关理念、技术、知识、应用的宣传推广,提高公众、企业、社会团体对信息化的认识和理解,提高智慧城市建设参与度。(牵头单位:市人力资源和社会保障局)


智慧城市建设(2021-2023年)重点任务分工表

序号

建设任务

主要内容及目标

责任单位

一、塑造精细管理新模式

1

1.智慧城管创新工程

到2022年底,建设纵向贯通国家、广东省、江门市,横向联通共享城市管理各个部门数据资源战略中心,统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价全市城市综合管理服务工作,推动形成台山市委市政府领导下的“大城管”工作格局。

牵头单位:市城市管理和综合执法局
配合单位:市公安局、市交通运输局

2

到2021年底,应用城市治理综合数据库,围绕违章停车、店外经营等跨部门协同场景,通过汇聚热线、城市视频等物联网和业务系统数据及AI智能化分析,自动发现各类城市异常事件,分拨指挥中心,提高处置效率,实现全部案件信息透明化、城市管理精细化。建设应用小程序,畅通民情反映渠道,实现城市治理问题或不文明行为随手拍、随手传,推动文明创建提质增效,助力台山市创建全国文明城市。

牵头单位:市城市管理和综合执法局、市创文办

3

到2022年底,开展智慧杆建设,充分发掘和利用路灯“道路上无处不在”的地理优势、自带市电配套的便利,集成智能照明控制、环境传感、数字标识、应急通信、公共WIFI、视频监控、太阳能混合动力、无线站点等系统设备,实现智慧杆智能照明控制、精确环境感知、数字标牌识别、应急通信管理、实时视频监控,使路灯成为智慧城市建设的重要载体。

牵头单位:市科工商务局、市城市管理和综合执法局、市公资办

配合单位:市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市气象局、江门市生态环境局台山分局、中国电信台山分公司、中国移动台山分公司、中国联通台山分公司

4

2.智慧应急创新工程

基于江门智慧应急创新工程规划,进一步优化升级“十七合一”防灾减灾救灾应急指挥系统,完善应急数据治理、视频融合、信息管理、“一张图”、移动应用等方面功能,后续接入森林火灾、地质灾害、城市内涝和水库漫堤溃堤等多灾种灾害相关的风险分析和行业应用结果,实现灾害事故从被动告知向主动发现转变,延长灾害风险预见期和反应时间。

牵头单位:市气象局

配合单位:市应急管理局、政务服务数据管理局

5

到2022年底,建设城市内涝软件平台和前端监测点,引领应急管理、城市管理综合执法、公安、交通运输等相关部门协作联动,提高对强降水和城市内涝的监测能力,形成灾前预警防范、灾中应急抢险、灾后完善改进的良性循环的城市内涝治理模式。

牵头单位:市城市管理和综合执法局
配合单位:市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局

6

到2022年底,利用原有森林火灾综合管理系统及业务数据,融合高空视频监控和地面综合监测等信息化技术,结合遥感卫星、航空飞机、无人机、火险监测站等设备设施,补充建设森林防火监测点,完善台山智慧森林火灾防治监测预警体系,提升应急管理部门“早发现、早预报、早预防”的火险监测预警能力和火情态势分析决策辅助能力,保障森林火灾“打早、打小、打了”,推动全市森林火灾防治工作跨越式发展。

牵头单位:市林业局
配合单位:市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市政务服务数据管理局

7

2.智慧应急创新工程

到2022年底,建设智慧消防门户,多端协同展示台山消防各类信息资源,并集成各系统应用入口。

牵头单位:市消防救援大队
配合单位:市应急管理局、市政务服务数据管理局

到2022年底,建设智能预警平台,集成城市物联网监控系统、消防设备监控数据,结合城市区域火灾风险数据建模分析,实现对城市网格区域及重点单位火灾风险隐患的全方位实时监控。

到2022年底,建设消防大数据分析平台,整合我市数据资源,包括粤商通、粤省事、粤政易等数字政府基础数据,为消防业务提供高质量的数据,建设消防基础库、主题库、专题库支撑上层数据应用。

到2023年底,建设智能辅助救援系统,对灾害发生地以及周边环境进行智能感知,为现场救援队伍智能推荐实时数据与资源信息,实现灭火救灾现场救援指挥智能化、科学化。推动全市火灾预警防控和灭火救援工作的制度化、系统化,确保城市消防安全。

8

到2022年底,建设渔船船位监控平台,对台山市所属海域的涉渔乡镇自用船舶进行位置监控管理,基于“一张图”可视化展示涉渔乡镇自用船舶动态。

牵头单位:市农业农村局
配合单位:市应急管理局、市政务服务数据管理局

9

3.智慧水利创新工程

到2022年底,建设水利工程感知监测“一张网”,在台山市境内河流水库等水利工程以及水质考核断面、敏感采砂河段等重点部位建设前端智能感知基础设备,逐步建成水利感知监测“一张网”,实时监测、动态收集水利工程“水位、雨量、流量、图像视频”等综合信息,为水资源管理、水环境监管、水旱灾害防御、水行政管理等提供数据支撑。

牵头单位:市水利局
配合单位:市自然资源局、市政务服务数据管理局、江门市生态环境局台山分局

到2022年底,构建智慧水利指挥调度“一平台”,融合分析水利信息数据,深度挖掘数据价值,为水资源管理、水环境监管、水利工程建设管理、水旱灾害防御、水行政监管、水行业公众服务等理性、精细决策提供依据,确保城乡防洪安全。

10

4.智慧警务创新工程

到2022年底,补充建设、升级全市老旧视频感知设备,联动“十七合一”应急指挥数据,接入城市大脑,通过场景AI智能分析,关键字分类搜索,助力警务工作。

牵头单位:市公安局
配合单位:市政务服务数据管理局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局

11

到2022年底,建设所级智能平台,以智慧屏为载体,提供所长驾驶舱、动态勤务、义警平台、智慧警站、智慧党建、所长开放日、指挥“一张图”等丰富的警务应用,赋能智慧勤务、群防群治、全要素指挥等基层警务。

12

5.智慧监管创新工程

到2022年底,建设市场监督管理智慧监管信息化平台,整合数据与应用,推进移动执法,实现现场监管执法。依托大数据分析和人工智能技术,在“双随机、一公开”基础上探索构建市场监管闭环,及时发现食品药品、特种设备、产(商)品质量等方面的安全隐患,以数据分析驱动突发事件应急处置方式升级,有效提升监管精准化和智能化水平,形成市场监管系统的风险监测、调度、研判和预警。

牵头单位:市市场监督管理局
配合单位:市应急管理局、市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市科工商务局、市城市管理和综合执法局

13

6.智慧政务创新工程

通过对接市政务服务一体化平台、好差评系统、预约取号系统、12345政府服务热线、江门市政务大数据管理平台,实现政务数据全方位全时段把控,及时了解本市政务发展的综合情况,及时掌握发展动态,为台山政务服务创新发展决策提供数据支撑。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市行政服务中心

二、创建惠民服务新范本

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7.智慧交通惠民服务范本

到2023年底,建设以交通综合运行协调与应急指挥平台为主的智慧交通体系,以汇聚交通行业基础设施、载运装备、运行状态、行业企业、从业人员、相关政府部门、互联网及运营商等数据资源为基础,围绕各级政府综合交通运行监管与服务、行业企业运营服务、社会公众便捷出行需要,采用多种应用模式,打造面向综合交通运行监管与服务的顶层业务应用平台,为政府提供有力监管和决策支持、为企业提供运营管理服务、为公众提供便民惠民的综合信息服务。

牵头单位:市交通运输局
配合单位:市政务服务数据管理局、市委宣传部、市融媒体中心

到2023年底,通过网站、APP、微博、微信等方式为公众提供便利的一站式出行信息服务。主要包括信息发布管理、交通动态信息服务、交通静态信息服务、投诉与反馈等功能。

15

8.智慧医疗惠民服务范本

到2022年底,建设医疗云数据中心和医共体一体化管理平台,实现医疗资源信息共享,实现居民网上预约挂号,医院网络就诊、网约门诊、医保缴费、办事,居民医疗信息存储共享等功能,提升医疗资源利用率,打通双向转诊通道,提升基层医疗卫生服务水平,实现医疗资源下沉,促进分级诊疗。

牵头单位:市卫生健康局
配合单位:市医疗保障局、市公安局、市政务服务数据管理局、市人力资源和社会保障局

16

到2021年底,建设新冠病毒疫苗接种预约平台,稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作,持续抓好常态化疫情防控。针对学校、工厂、口岸等人群集中区域以及确诊人员、密切接触者、高风险人群,结合疫情地图以可视化方式进行多维度展现,并生成人群监测分析报告,以辅助疫情防控指挥人员作出精准决策和动态监测。

牵头单位:市卫生健康局、市政务服务数据管理局

配合单位:市财政局

17

9.智慧教育惠民服务范本

到2023年底,建设智慧课堂,推动优质学校带动薄弱学校,实现“一校带多点、一校带多校”,同上一节课,实现课堂直播、点播、远程互动教学功能。推动优质学校开展常态化录播工作,录播资源常态化向全市共享,树立名校网络课堂的标杆。

牵头单位:市教育局
配合单位:市政务服务数据管理局

18

到2023年底,建设校园视频汇聚及监控AI升级平台,汇聚各校园视频监控系统的视频资源,对重点区域视频内容进行AI解析,对校园安全管理评估等进行科学管控。

牵头单位:市教育局
配合单位:市公安局

19

到2023年底,建设教育智脑,一是建立教育数据“谁主管,谁提供,谁负责”的常态化教育数据管理体系。二是开展教育数据治理,统一数据标准,对学校分散、重复、混乱的数据进行梳理、整合,制定数据标准和工作规范,提高数据合规监管和安全控制,对数据的产生、处理、整合、应用、销毁等全生命周期进行管理。三是促进教育数据可视化,减少巨大沟通成本与运维重复工作。

牵头单位:市教育局
配合单位:市政务服务数据管理局

三、培育数字经济新动能

20

10.智慧农业

到2023年底,强化智慧农业数字化种养设备推广应用,推动农作物标准化生产、信息化管理、全天候监控、自动化种养、无人机播撒,加快农业生产经营数字化改造。深入实施信息进村入户工程,打造信息进村入户工程县级运营中心和益农信息示范社,提升信息服务效能。

牵头单位:市农业农村局
配合单位:市政务服务数据管理局

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深入推进数字乡村建设,建立乡村服务体系,推动“互联网+党建”,建设完善农村基层党建信息服务平台。推进乡村治理能力现代化,提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。加快推进实施安防监控,依托“雪亮工程”建设不断完善乡村安防监控体系建设,深化平安乡村建设。

牵头单位:市委农办       配合单位:市委组织部、市委政法委

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11.智慧文旅

建设游客服务平台,通过“数据汇聚、产业带动、管理高效、营销精准、服务贴心”,构建“一码游”全域智慧旅游全产业共建共赢的旅游生态模式,加速旅游产业数字经济发展。打造网上旅游平台,提供游客线上服务,整合“吃”“住”“行”“游”“购”“娱”等各项旅游服务,将游客需求、商家服务与政府监管有效连接起来,为台山旅游业引流。

牵头单位:市文化广电旅游体育局
配合单位:市政务服务数据管理局

四、描绘生态环境新视图

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12.智慧环保

加强生态环境数据资源整合,配合建设江门市全区域生态环境智慧平台,对环境进行预测分析、形势研判、环境承载力分析。通过智能监测技术手段,建立全天候、多层次生态监测网,统一采集、处理分析污染源数据,为生态环境智能化分析提供数据支持。到2021年,配合江门市建成全市一体化生态环境智慧平台,接入无人机、无人船和生态传感器数据;到2023年,完成台山市环境监测监控数据采集接入。

牵头单位:江门市生态环境局台山分局

配合单位:市政务服务数据管理局、市自然资源局

24

配合江门市生态环境局建设江门市生态环境全景视图,以“一张图”可视化方式呈现全市生态环境情况,快速掌握关键生态指标动态情况。到2022年,初步建成生态环境全景视图,到2023年,实现生态指标动态监控,生态监管效能显著提升。

25

配合江门市生态环境局建设巡查监管执法系统,对各类环保事件进行分拨管控、及时处置,实现巡查监管执法一体化。到2021年,基于执法“两平台”和“一网通管”平台,建成环境巡查监管执法系统。

牵头单位:江门市生态环境局台山分局

配合单位:市政务服务数据管理局、市自然资源局

五、筑牢城市基础新基座

26

13.构建智慧“台山云”新天地

以《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》为纲要,到2021年底,基于广东省政务云江门节点平台能力建设成果,综合统筹台山市城市云智慧架构体系,充分利用江门政务云节点资源,提高云资源综合利用率和应用高可用性,在此基础上,形成以可信国产计算资源池为基础的“台山云”体系,构建安全、稳定、高效的城市大脑硬环境,为台山市“十七合一”及未来城市运营统管建设提供充裕的资源支撑能力。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市气象局、市城市管理和综合执法局

27

14.打造城市数据资源战略中心

到2021年底,依托四通八达且安全快捷的网络通道,以云网硬核能力为载体,通过构建台山市数据资源战略中心,汇聚全市全量信息化数据,分清轻重缓急,将全域异构多源数据统一接入数据资源战略中心,推动政府数字化改革,实现数据资产“八大统一”(即统一规划、统一目录、统一标准、统一汇集、统一治理、统一加工、统一存储、统一运维),消除行业信息壁垒,按需提供数据服务,不断挖掘数据资产价值,快速提升城市治理能力,为“一网统管”实现数字业务化新模态,保障横向纵向数据全拉通,完善数据分级分类安全管控机制。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市有关单位

28

15.物联网感知平台

到2022年底,建设全域物联感知平台,建立空、天、地一体化的泛在感知网,具备支撑百万级物联网设备并发、支持万路级摄像监控接入的能力,实现各类感知类资源的接入,提升台山市全域感知能力。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市委政法委、市科工商务局

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16.“一网统管”城市运行决策中心

基于数据资源战略中心(数据中枢)、业务中枢、AI中枢等城市大脑核心能力建设成果,全面拉通台山市行业管理信息流转机制。到2021年底,打造“一网统管”政务决策大中心,构建以数据为核心,覆盖城市管理、社会管理、农村人居环境治理、百姓服务等基于数据智能的城市精细化和智能化治理新模式。以业务数据化、数据智能化为手段,打造“动态感知、数据融通、全域智能、高效协同、精准指挥”的新一代城市精细化治理大脑,实现“城市管理网、社会治理网、农村治理网”智能化的多网融合,提升城市管理的精细化程度、响应及时性、执法效率和民生满意度等指标。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理和综合执法局

六、打造应用融合新引擎

30

17.沉淀全域业务中枢能力

到2021年底,精细梳理各行业业务应用公共需求,统一规划,沉淀全域业务中枢服务能力,包括地理信息服务、报表服务、规则服务、工作流服务、统一用户服务、信息发布服务等,实现上层应用的业务协同支撑能力。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市有关单位

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18.AI中枢推动城市管理改革

到2021年底,构建AI智能识别算法库,形成统一注册、统一管理、统一发布、动态调用等人工智能中枢,逐步补充完善生产、生活、安防、应急、交通、水利、环保、医疗等通用场景、专业场景等影像智能识别能力,由“人工”判断向“智能”判断高速迈进。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康局、江门市生态环境局台山分局

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19.大力推进视频融合工程

参照《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021-2023年)》,按照全市“雪亮工程”的统一部署,将全市各类视频监控资源统筹规划、统筹建设、统一运营、统一运维,形成全市一体化的视频融合子平台。与江门市视频融合构建工程互联互通,对内自成体系,对外有机融合。到2021年底,建设完善“一机一档”视频库,实现监控点位编码、地理坐标、应用场景、行业属性、共享范围等标识统一,形成标准统一的视频图像资源目录库和视频图像质量监测数据库。建设完善视频共享交换平台,按需向全市各部门开放视频图像资源,实现视频图像资源汇聚、跨行业跨层级共享、安全监测、质量评价及标准化管理。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市公安局、市委政法委

七、构建安全可控新体系

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20.构建安全保障体系

构建涵盖安全监管、安全技术、安全运营和安全管理内容的网络安全保障体系,贯穿政务应用、公共支撑平台、政务大数据中心和基础设施规划、建设、运营、管理全过程,为“数字政府”平稳高效安全运行保驾护航。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市公安局、市委网信办、市融媒体中心

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21.构建标准规范体系

依托广东省、江门市“数字政府”标准规范体系,并以国家、地方相关标准和行业标准为指导,切实开展台山市政务信息化标准规范建设。

35

22.构建运行管理体系

在机制、管理和平台等方面进行运行管理体系的探索创新,建立高效、专业和整体的“数字政府”运行管理体系,构建开放合作的运营新生态,保障“数字政府”协同推进、多元共营、长效稳定发展。

八、保障措施

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23.加强组织领导

健全台山市智慧城市的推进和统筹协调机制,将智慧城市建设相关工作纳入台山市“数字政府”改革建设领导小组统筹机制,与“数字政府”改革建设统筹推进。台山市智慧城市建设工作领导小组负责全市智慧城市建设工作的组织领导、统筹协调、督查指导等,领导小组办公室设在市政务服务数据管理局。建立部门联动机制,明确各部门任务分工,形成工作合力。由政府、企业、高校等成立智慧城市专家咨询委员会,为台山市智慧城市建设提供业务和技术咨询。建立沟通机制,领导小组办公室定期组织召开例会,沟通协商智慧城市建设推进过程中的重点难点问题。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市有关单位

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24.加强政策支持

在广东省及江门市现有各项与智慧城市、信息化建设相关政策的基础上,建立健全台山市智慧城市规划、建设、运营、应用、维护、安全等方面制度。结合台山推进智慧城市建设的需要,研究制定民生保障、产业发展、投融资、人才、信息安全等政策,并实施积极引导。贯彻执行江门市智慧城市建设项目和资金管理办法,加强项目的前期审批、进度管理和竣工验收工作,对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核,做到可管可控,有序推进。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市有关单位

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25.加强资金保障

按照“整体规划、统筹建设、统分结合、逐步实施”的建设方针,将智慧城市建设项目纳入财政预算,安排专项资金投入建设,按照信息化项目的轻重缓急程度,优先保障智慧城市项目建设,为智慧城市建设提供持续动力。配合江门市做好省“数字政府”基层应用建设试点工作,积极争取国家和省级财政资金支持。充分发挥企业创造力,将市场机制引入智慧城市建设,鼓励电信运营商、金融企业等参与智慧城市建设。在保证数据安全的前提下,探索创新投融资机制,拓宽投融资渠道,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设,积极探索适合智慧城市建设项目的信贷产品和贷款模式。

牵头单位:市财政局
配合单位:市政务服务数据管理局

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26.加强项目管理

统筹政务信息化项目建设,统筹识别项目建设需求,充分依托数字政府公共支撑平台服务能力,加强跨地区、跨部门和跨层级信息共享和业务协同,切实避免重复建设和碎片化建设。贯彻执行江门市智慧城市建设全流程项目管理工作机制的办法规定,明确事前绩效评估、项目立项、项目采购、项目验收、绩效评价等全生命周期管理办法,确保项目资金合法合规使用。探索推进项目集约化采购、政府服务采购,进一步规范项目立项、采购、实施和监督管理。充分发挥“数字政府”建设运营中心在项目管理、数据资产运营等方面积极作用。

牵头单位:市政务服务数据管理局

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27.加强安全支撑

强化安全意识和安全责任,建立网络、信息设施、信息资源安全责任制和责任追究机制,明确有关部门、单位负责人的网络信息安全责任,出台网络与信息安全保障,个人隐私保护,数据资源开发利用等方面措施,切实保障信息系统和资源的安全。完善网络安全设施,重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系,探索推行联合灾备和异地灾备。

牵头单位:市政务服务数据管理局
配合单位:市公安局、市委网信办、市融媒体中心

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28.加强人才建设

建立人才培养策略与奖励机制,定期组织开展多渠道、多层次的智慧城市人才培训,并将台山市智慧城市建设运营知识列入各级部门领导及政府工作人员学习培训内容,强化智慧城市建设思维与责任。构建人才引进的绿色通道,着重引进一批智慧城市建设运营相关领域的信息化人才,并根据台山信息化实际需求针对性培养,加强人才保障。加强智慧城市相关理念、技术、知识、应用的宣传推广,提高公众、企业、社会团体对信息化的认识和理解,提高智慧城市建设参与度。

牵头单位:市人力资源和社会保障局
配合单位:市委组织部、市政务服务数据管理局、市教育局、市文化广电旅游体育局、市财政局

  注:一期建设时间为2021年度,二期建设时间为2022年度,三期建设时间为2023年。


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