台安监[2010]10号
关于印发《台山市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知
各镇（街道办、农场）安监办：
现将《台山市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，确保我市安全生产“打非治违”工作进展顺利。
二○一○年三月十八日
台山市2010年安全生产“打非治违”
专项行动工作方案
为认真贯彻国家、省、江门市各项安全生产工作要求，深入贯彻落实“安全生产年”各项工作部署，切实做好我市今年安全生产执法监察工作，根据江门市安监局《江门市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的要求，并结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以深入贯彻落实科学发展观为指导，以落实生产经营单位安全生产主体责任为主线，以“严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展”为主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大行政执法监察力度，集中力量严厉打击各类安全生产非法违法、违规违章行为，使“三非”（非法生产、非法经营和非法建设）和“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为明显减少，我市安全生产法治秩序得到进一步规范，隐患排查治理工作得到进一步深化，有效遏制较大以上事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、工作重点
“打非治违”专项行动既要全面开展，又要突出重点。要根据本地区的特点和实际，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色重点行业和领域，深入开展安全生产“打非治违”专项行动。今年的“打非治违”专项行动以打击非法违法、治理违规违章为重点，主要突出以下行为坚决打击和查处：
（一）未经安全生产许可从事生产、经营、建设，许可证过期仍然从事生产、经营的，试生产未备案的；
（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
（三）超出安全许可范围生产、经营、储存的，未经依法批准自改、扩建的；
（四）群众举报和上级督办存在重大事故隐患的，重大隐患不按规定限予以整治的；
（五）2009年以来发生过生产安全事故及存在重大事故隐患被列为挂牌整治的；
（六）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（七）瞒报事故或重大事故隐患隐瞒不报的；
（八）未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的；
（九）违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的；
（十）未履行安全生产主体责任的；
（十一）未按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金的；
（十二）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（十三）其他非法违法生产、经营、建设行为。
三、工作步骤
安全生产执法监察专项行动贯穿于全年执法监察工作之中，结合本地区、本行业（领域）安全生产特点规律，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。主要分四个阶段进行：
（一）计划准备阶段（3月5日前）
1、制定方案。结合去年开展“打非治违”专项行动中发现的突出问题，认真研究制定本地区今年安全生产“打非治违”专项行动方案，落实责任，明确任务和工作要求。
2、宣传发动。通过开展动员教育、利用新闻媒体的作用等多种方式，大力宣传打击非法违法、违规违章行为的重要意义，增强社会参与并做好这项工作的自觉性和主动性，使企业不断增强遵章守法的自觉性，努力营造良好的安全生产社会氛围。
（二）全面推进阶段（3月5日至10月31日）
1、全面排查。对所辖区范围内的重点企业进行全面排查，不走过场，不留死角，不留盲点。对非法违法及违规违章问题要进行认真清理、检查。对检查出来的问题逐一登记，建档立案，逐级上报。
2、依法打击。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法、违规违章问题，着力规范企业安全生产经营行为，遏制生产安全事故。发现非法违法、违规违章行为要立即采取相应措施以依法严肃处理，使非法违法和违规违章行为纠正率达100%，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和冶金等高危行业，要进行全覆盖的执法检查，执法检查覆盖率达到100%。
3、社会监督。在专项行动期间，要充分利用新闻媒体、“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规，动员和鼓励广大群众参与打击非法违法、违规违章行为，充分发挥我市安全生产有奖举报的积极作用，接受群众举报，充分发挥社会和舆论的监督作用。
（三）督促检查阶段（11月1日至11月30日）
1、阶段总结。对前阶段安全生产“打非治违”专项行动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把“打非治违”专项行动于建立规范的安全生产法律秩序密切结合起来，对影响本地区安全生产工作的突出问题及其原因进行深入分析，举一反三，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非法违法、违规违章行为的治本之策，建立安全生产长效机制。
2、对本市开展安全生产“打非治违”专项行动的情况认真掌握，在工作过程中，认真做好平时的相关文件记录和资料的收集整理，做好开展安全生产“打非治违”专项行动的情况汇报，接受配合好江门局对我市的“打非治违”督查指导。
（四）巩固提高阶段（12月1日至15日）
对开展“打非治违”专项行动中查处的企业进行“回头看”，防止安全生产非法违法、违规违章行为死灰复燃。针对“打非治违”专项行动中暴露出来安全监管和执法监察方面的问题和不足，要进一步加强安全生产法律建设，健全执法检查队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
要把开展“打非治违”专项行动，提高到落实科学发展观，构建和谐社会，提高安全执法监察能力，树立安全队伍新形象的高度来认识，要把这次行动作为是深入贯彻落实“安全生产年”各项工作部署，确保全市安全生产形势稳定好转的重要举措，统一思想，协调一致，精心组织，抓好落实，确保专项行动有序顺利推进，取得预期成效。
（二）加强领导，落实措施
加强“打非治违”专项行动的领导。成立领导小组，“打非治违”领导小组，由梅健敏局长任组长，副组长简振良副局长、陈俊儒副局长。成员：陈宗华（执法监察大队长）、余文湛（办公室主任）、邝安民（监督股长）。分管领导简振良副局长具体抓，执法监察大队全体人员落实。
（三）强化培训，提高水平
开展安全生产打非治违专项行动，提高行政执法人员的执法能力是关键，要组织安全监管执法人员（包括委托镇一级执法人员）开展法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，加强业务培训，重点是实务培训，着力提高执法能力和水平。
（四）协调配合，增强合力
要加强与政府其他职能部门的沟通和配合，建立联合执法工作机制，深化公安、交通、国土、建设、质监、工商、电力等部门之间的横向联合执法行动，形成执法合力。要加强与市、镇（街）之间的协调和沟通，组织多级安全监管机构开展纵向联合执法行动，增强现场执法效果。
（五）强化手段，严厉打击
非法违法、违规违章严重，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。加强安全监管，就要进一步加大安全生产执法力度，依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章行为。要把加强安全监管的要求集中体现到安全生产“打非治违”专项行动中，切实在增强执法专项行动的针对性和有效性，严防搞形势走过场，要确保“打非治违”专项行动的有效开展。对专项行动中发现的非法违法、违规违章行为要综合运用经济、法律和行政手段，不讲情面、不打折扣，加大执法力度，从严依法处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭的，坚决关闭；对于相关责任人，要依法进行严肃查处；触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。
（六）有机结合，长效管理
一是与严格实行安全生产行政许可制度结合。对非法违法生产经营单位，依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证照。二是与推动企业安全生产诚信建设结合。建立企业信用档案，对安全诚信缺失、隐患拒不整改、非法违法和发生重特大责任事故的企业，要列入安全生产“黑名单”，并在新闻媒体上予以公布；同时从安全生产行政许可审查批准、安全资格证书以及项目审批等多方面予以制裁和限制。三是与强化基层管理结合。要着力推进企业安全标准化建设，对每个企业安全状况摸清底数，分类指导，分类监管，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层矛盾和问题，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。四是与治理违规违章结合。在各类企业特别是高危行业企业，深入开展群众性查“三违”、防“事故”等活动。五是与加强改进安全生产行政执法工作结合。以开展执法监察行动为契机，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作效能。
