创新管理模式  弘扬法治精神 推动基层法治建设进程

——我市法律顾问星级分类管理模式取得初步成效

2014年，为主动适应基层法治文化建设的新形势，解决律师服务基层群众最后一公里问题，根据省委省政府的部署和上级部门的要求，我局积极推行一村（社区）一法律顾问工作，选派江门和台山两地24家律师事务所的69名律师担任我市313条村（社区）的法律顾问，并在工作中探索出星级分类管理模式。经过两年来的实践，法律顾问星级分类管理模式取得初步成效，律师们通过常态性的法律服务活动，宣扬法治理念、调处各种纠纷、维护当地稳定，促进镇村干部运用法治思维和法治方式依法行政，提升基层群众知法、守法、用法意识，有力地促进了社会的公平正义，维护了台山的和谐稳定。

近日，广东省司法厅对我市的一村(社区)一法律顾问工作进行了暗访，暗访后充分肯定了我们的做法，认为我市一村(社区)一法律顾问工作扎实。江门市司法局再次暗访后也在通报中肯定我市的做法：“台山市规范化开展工作，司法所严格落实每个月例行检查的规定”。检查评估的优秀等次由去年同期的42%提升到84%，合格等次由3.4%下降到0.4%，没有出现不合格等次。群众的满意度也由89%提升到94%。

一村（社区）一法律顾问工作是江门市政府工作任务清单内容之一，也是江门市政府对四市三区政府的督办项目之一。对此，我局党组高度重视，将一村(社区)一法律顾问工作作为“一把手”工程抓紧抓实。由于台山的实际情况，在推行初期，我们面临着“三大一少”的困难。“三大”：一是服务的村(社区)和参与的律师数量大。我市需要服务的村(社区)共313条，占江门市村(社区)总数近四分之一，参与服务的律师事务所24家（其中在江门辖区的律师所18家，在台山辖区的所6家），律师69人（江门律师51人，台山律师18人）。二是服务区域大且类型多样。台山村(社区)散布区域大，有边远、海岛、山区各类服务对象，是其他地区所没有的。三是考核评估数据量大。需要对律师服务综合性考评项目多，收集数据量大，加上计算归纳，难度相当大。“一少”是我局负责一村(社区)一法律顾问工作联系、考核、跟进工作的人员少。一村(社区)一法律顾问工作由我局公律股和公职律师事务所负责，仅有3名人员，全部兼职参与管理。面对这种状况，如何实施管理和监督、如何提升这项“一把手”工程的工作质量、如何真正发挥法治在侨乡治理和社会管理中的重要作用，成了困扰我局的一个重大难题。

在加强学习的同时，我局不断探索、认真总结管理一村（社区）一法律顾问工作的做法和经验，在健全完善管理制度、优化驻村（社区）法律服务工作的基础上，探索出一套新的管理方式：对在全市313条村（社区）担任法律顾问的律师实行分类管理，按星级考核评级，并通过“四部曲”加强管理和监督，引导村（社区）法律顾问不断增强服务责任意识和提升服务质量。

一部曲：强化管理意识，形成管理模式。我局结合台山的实际情况，从星级创评、激发工作积极性的角度出发，制定了《台山市一村（社区）一法律顾问工作“星级”分类管理实施方案》，明确星级设定、评星程序和分类管理等具体实施办法。然后将定级分类管理的内容融入检查评估方案，新出台《台山市一村（社区）一法律顾问工作检查评估办法（试行）》，以季度考核和半年检查评估结果作为依据进行考核定级。再结合星级评定的结果运用，修订了新的《台山市一村(社区)一法律顾问工作奖补实施办法》，实施奖惩制度。由此形成一整套评星、考核、奖励、扣罚完整管理模式。

二部曲：整合管理机制，形成管理合力。我局结合两年多来的工作评估，对律师服务质量进行初步定级、分类管理，运用于下一年度的季度、半年检查评估。通过对不同星级类型的村（社区）法律顾问区进行区分考核、实地抽样等方式来实现对这项工作综合管理，提升综合管理的能力。分类管理与检查评估的综合运用，既能确保村（社区）法律顾问优质法律服务质量，又能合理节约司法行政部门的管理资源。

三部曲：实行奖惩结合，形成浮动管理。我局结合过往的服务成效，对全市24家律师事务所69名律师所服务17个镇（街）的313条村（社区）顾问工作和考核评估情况进行梳理，评定出各星级村（社区）法律顾问。每年优秀评选一般都是在较高星级的法律顾问中推选出来的，我局将给予一定的奖金奖励。在鼓励先进的同时重点督促落后，对于较低星级的法律顾问，实行全年动态追踪管理，进行不定期实地考核。同时，根据各项考核数据，星级进行浮动管理，发现有服务质量不达到星级标准，进行降星管理。

四部曲：坚持常抓不懈，形成长效机制。持之以恒抓落实，是提高村(社区)法律顾问工作规范化管理水平的关键。我局全年坚持不懈地抓检查督导，重点检查考核和平时调查结合起来，安排每年要完成近150次到访村(社区)实地考核的任务，以确保管理机制落实。每半年一次组织司法所对全市全部村(社区)法律顾问进行详细的满意度调查和评估，以实现考核工作全覆盖。通过逐步推开根据不同的星级作出分类管理的工作方式，形成了规范一村（社区）一法律顾问工作的管理制度。

推行一村（社区）一法律顾问工作，是社会发展所需，民心所向，群众所望。江平教授曾说：“律师兴、法治兴，法治兴、国家兴。”中国要富强，要建立正义的社会秩序，要实现法治社会，最基层的村(社区)治理就必须要有律师的参与。我们将继续紧跟时代步伐，弘扬法治精神，以更高的认识、更大的决心、更实的举措，扎扎实实地把这项工作不断推向深入，为推进我市基层法治建设提供坚强有力的保障！