台山市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 
                                （市十三届人大六次会议通过） 

                                                                      台山市人民政府 
                                                                     二○一一年十一月 

                                                 目 录 
一、发展基础…………………………………………………4 
（一）经济综合实力跃上新台阶………………………………… 4 
（二）产业结构调整取得新成果………………………………… 5 
（三）基础设施建设取得新进展………………………………… 5 
（四）重大项目建设取得新突破………………………………… 7 
（五）城乡规划建设迈出新步伐………………………………… 8 
（六）农村经济建设取得新成绩………………………………… 8 
（七）生态环境建设跃上新水平………………………………… 9 
（八）人民生活水平实现新提高…………………………………10 
（九）依法治市水平取得新成效…………………………………10 
（十）各项社会事业有长足发展…………………………………11 
二、发展环境……………………………………………… 14 
（一）发展机遇……………………………………………………14 
（二）面临挑战……………………………………………………15 
三、总体设想…………………………………………………16 
（一）指导思想……………………………………………………16 
（二）发展思路……………………………………………………16 
（三）发展目标……………………………………………………17 
1.经济发展实现新的跨越 ……………………………………………………17 
2.经济结构进一步优化升级 …………………………………………………17 
3.城乡区域发展更加协调 ……………………………………………………18 
4.发展环境持续明显改善 ……………………………………………………18 
5.人民生活水平持续提高 ……………………………………………………18 
6.科教文等事业蓬勃发展 ……………………………………………………19 
7.民主法制建设取得新进展 …………………………………………………19 
8.改革开放进一步深化 ………………………………………………………19 
四、主要任务…………………………………………………19 
（一）加快发展战略性新兴产业，构筑台山特色现代产业体系 ………19 
1.培育发展战略性新兴产业，加快推进工业化进程 ………………………19 
2.大力发展现代服务业，促进产业经济转型升级 …………………………21 
3.推进农业生产结构调整，加快发展现代生态农业 ………………………22 
4.发挥海洋区位、资源优势，着力发展海洋经济 …………………………23 
（二）增强三大需求的综合拉动作用，促进经济又好又快发展…………24 
1.着力推进大项目引进建设，拉动产业经济大发展 ………………………24 
2.着力加强载体建设和招商引资，提高产业集聚度和竞争力 ……………25 
3.优化发展环境，提升民营经济发展水平 …………………………………26 
4.坚持“双源”经济并重，促进内外需协调发展 …………………………27 
（三）以提高自主创新能力为核心，建设创新型城市…………28 
1.推进创新体系建设，提高自主创新能力 …………………………………28 
2.推动创新成果产业化，促进产业优化升级 ………………………………28 
3.积极培养和引进人才，加强创新人才队伍建设 …………………………29 
4.加强创新环境建设，构建自主创新支撑体系 ……………………………29 
（四）推进基础设施现代化，优化经济发展的硬环境…………29 
1.加大交通基础设施投入，全面推进综合交通运输体系建设 ……………29 
2.大力推进水利基础设施建设，进一步提高防灾减灾能力 ………………31 
3.加大电力和信息基础设施建设，全面提升电网和信息化水平 …………32 
4.加大城乡环保基础设施建设，营造宜居宜发展的良好环境 ……………33 
（五）统筹区域协调发展，加快城乡一体化步伐 ……………33 
1.以现代化和城镇化为目标，加强城乡建设规划 …………………………33 
2.以促进区域科学发展为目标，推进主体功能区规划和实施………………34 
3.以增强辐射带动能力为目标，加快中心市区规划建设 …………………35 
4.以城镇化为抓手，加速推进城乡一体化 …………………………………35 
5.以建设社会主义新农村为目标，扎实推进农村规划建设 ………………36 
（六）以绿色发展为途径，全力构建生态型宜居典范城市……………37 
1.大力发展低碳经济，建设低碳城市和清洁家园……………………………37 
2.加强资源节约集约利用，大力发展循环经济………………………………38 
3.加大治污环保力度，营造良好的生态环境…………………………………38 
4.加强水资源的管理和保护，保障城乡人民用水安全………………………39 
（七）以保障和改善民生、建设幸福台山为目的，推进各项社会事业发展 ………………………………………………………………40 
1.优先发展教育事业，提高教育现代化水平 ………………………………40 
2.促进社会充分就业，提高城乡居民收入 …………………………………41 
3.完善覆盖城乡居民的社会保障体系 ………………………………………41 
4.加快发展医疗卫生等各项社会事业 ………………………………………42 
5.强化社会建设管理，切实维护社会和谐稳定 ……………………………43 
（八）建设文化大市，提升侨乡软实力…………………………43 
1.加强精神文明建设，全面提升市民文明素质 ……………………………43 
2.推动文化事业繁荣发展，满足人民群众文化需求 ………………………45 
3.加强文化与经济的融合，发展壮大文化产业 ……………………………44 
4.大力弘扬侨乡文化，增强侨乡文化软实力 ………………………………44 
（九）深化体制机制改革，增创科学发展新优势………………46 
1.深化行政体制改革，提升政府工作效能 …………………………………46 
2.深化经济体制改革，增强经济发展动力 …………………………………46 
3.深化农村综合改革，推进农村各项事业 …………………………………47 
（十）实施重点工程，强化重点项目支撑………………………48 
1.策划布置重大项目 …………………………………………………………48 
2.创新项目管理机制 …………………………………………………………48 
附件：1、台山市“十二五”规划经济社会发展主要指标表； 
2、“十二五”规划重点建设项目安排及简要说明； 
3、台山市“十二五”规划重点建设项目分类表； 
4、台山市“十二五”规划重点建设项目明细表； 
5、台山市“十二五”规划重大工程项目明细表； 
6、关于台山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明。 
    2011--2015年是国民经济和社会发展第十二个五年规划期。“十二五”时期是我市超常规跨越发展、全面建成小康社会、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进我市加快转变经济发展方式，实现科学发展具有十分重要意义。 
    一、发展基础     “十一五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境，我市坚持以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，努力调结构、促转变、惠民生，有效推动了经济社会平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，为“十二五”的进一步发展打下了坚实基础。 
    （一）经济综合实力跃上新台阶。 生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标五年实现翻一番。2010年全市GDP、人均GDP分别达229.97亿元、2.33万元，分别比2005年增加121亿元、1.23万元，完成规划目标124.6%、125.9%，五年年均增长分别为16.1%、16.2%。地方财政一般预算收入14.61亿元，完成规划目标148.3%，年均增长21.2%。全社会固定资产投资160.14亿元，完成规划目标的193.2%，年均增长26.6%，五年累计达482亿元，是“十五”时期的2.7倍。社会消费品零售总额119.22亿元，完成规划目标的132.1%，年均增长16.3%。外贸出口总额11.32亿美元，年均增长8.5%。 
    (二)产业结构调整取得新成果。 
    产业结构进一步优化。三次产业比例由2005年的18.3∶46.1∶35.6调整为2010年的11.7∶60.3∶28。第二产业发展速度最快，对国民经济增长贡献最大，2010年增加值达138.69亿元，年均增长17.8%，其中工业增加值131.69亿元，年均增长18.9%。工业产业结构向包括电能源、汽车零部件、交通运输设备、通用机电设备、金属塑料制品和化学原料及化学制品等多元化结构发展。以核能、风能发电为代表的清洁能源产业，以核辅助装备、汽车零部件制造为依托的先进装备制造业等战略性基础产业项目引进，推动我市工业产业结构向重型化发展，清洁能源、电能源、汽车零部件等战略性基础产业基地建设初成规模。旅游、房地产、商贸物流、酒店餐饮、金融、信息、中介、保险等服务业都有较快发展，2010年第三产业增加值达64.38亿元，年均增长10.4%。第一产业优化发展，现代畜牧业、渔业、林业以及特色农业的产业发展水平切实提升，2010年第一产业增加值达26.9亿元，年均增长3.8%。 
    （三）基础设施建设取得新进展。     交通建设取得新突破。五年交通建设投资11.97亿元，其中公路建设9.88亿元、港口建设2.04亿元、站场建设500万元。公路建设完成省道高铜线大江至斗山段、腰那线北陡段、麻阳线金星至斗山段、麻阳线海宴至横山段等项目改建109.2 公里；完成县道荻白线、那洪线、双公线路面改善共 21.4公里，新建斗山镇陈策文大桥及引道工程4公里、台山核电应急道路6公里；完成农村公路硬底化建设388 公里；2010年公路通车里程、公路密度分别为2746公里、83.57公里/百平方公里，比2005年分别增加771公里和23.47公里/百平方公里，广东西部沿海铁路、珠三角城际轻轨台山段、中开高速公路、新台高速公路伸延线、麻阳线烽火角大桥和省道稔广线武溪至三合扩建工程等前期有关工作正在抓紧进行。港口建设完成公益港集装箱码头二期1000吨级泊位2个，鱼塘港防坡堤修复工程；台山电厂5万吨级泊位续建工程完成并投产，核电重件3000吨码头建成投产；完成川岛及广海湾深水港开发研究方案，并已列入江门港总体规划；到2010年底，全市有港口泊位45 个，年通行能力为1155 万吨，分别比2005年新增6 个和 258万吨。汽车站场建设方面，全市现有客运站9个，其中二级站场1个，三级站场3个，简易站场5个；白沙、赤溪、海宴等汽车客运站陆续建成。 
    水利建设取得新成绩。五年水利建设投入4.41亿元，完成4宗中型水库、55宗小型水库除险加固工程和99宗省人大机电排灌站改造议案工程及39.86公里海堤加固工程。水毁工程修复845处，堤防加高加固58.37公里，河道疏浚94.6公里。新建防渗灌渠135.27公里，完成渠道清淤1356.3公里，新建水库1处、塘坝2处。新增灌溉能力3.7万立方米，新增旱涝保收面积3.57万亩，新增灌溉面积1.96万亩，改善灌溉面积30.28万亩等。台城河、潭江干堤和烽火角三大水系整治方案于2010年9月完成，整治工程已于同年11月开始实施。 
    电网建设进一步加强。五年电力建设投入13.04亿元，其中，主网建设投资9.96亿元，完成110kV狮山、高头、深井、福田（新宁）、川岛、南湾扩建、横湖扩建、联盛扩建以及220kV发兴（宝兴）、唐美扩建等输变电工程，新增主变压器14台、变电容量606MVA，新增110kV线路14回、长度202.38km。完成配网及农网改造民心工程145项、投资3.08亿。500kV台山核电厂接入系统，220kV沙栏输变电，110kV广海、汶村、都斛风电场接入系统和110kV新宁、鱼塘、都斛、狮山、端芬扩建等工程前期工作正抓紧进行。 
    （四）重大项目建设取得新突破。     重大项目建设进展顺利。至2010年底，台山核电一期累计完成投资212.17亿元、国华台电二期58.46亿元、川岛风电11.95亿元、川岛联网供电5.3亿元、香港惰性拆建物料处置区7.42亿元、富华重工30亿元和清洁能源（核电）装备产业园1.5亿元，7个重大工程项目累计完成投资326.8亿元，占“十一五”全社会固定资产投资总额的67.8%。其中，台山核电一期于2009年9月1日开工，首台机组预计2013年投入运行；国华台电二期6、7号机组分别于2010年底、2011年初投入运行；川岛风电上川风电一、二期于2010年9月投产，上川风电三期、下川风电将于2011年投产；川岛联网供电于2010年7月竣工投入使用；香港惰性拆建物料处置区完成填海造地4120亩；富华重工于2010年3月试投产；直购电试点工作于2006年12月1日启动，试点单位分别为华美五金、金桥铝型材、台澳铝业、富诚铝业、台山化学制药和威利邦木业等6家企业；清洁能源（核电）装备产业园前期及招商工作正抓紧进行。 
    （五）城乡规划建设迈出新步伐。     台城城区建设有关规划修编已完成，城区陈宜禧路一期和二期AB标段、东昌路、凤凰大道一期已建成通车，台城污水处理厂及其配套截污管网台城河北岸工程建成投入使用。台城新城区9000多亩政府储备土地已基本完成征地工作，北新区石花北路、南区七条主干道、台城河南岸截污管网和生活垃圾处置填埋场等工程已动工建设。旧城区13个水浸黑点渠道整治和城郊结合部等系列改造工程全部完成，绿化、亮化和美化工程持续推进，城市环境进一步改善。以六福山庄、华侨花园、侨雅花苑、东方豪苑和碧桂园为代表的优质物业式管理住宅小区不断增多。按照城乡区域一体化的要求，统筹编制各镇总体规划，推进村庄整治规划，镇村环境明显改善，至2010年底，海宴、广海、斗山和四九等4个镇完成总体规划修编，全市有139行政村完成村庄整治规划，占全市行政村的50.2%，111个行政村开展“五改”工作，占全市行政村的40.1%。 
    （六）农村经济建设取得新成绩。     进一步强化强农惠农政策。“三农”工作不断加强，社会主义新农村建设扎实推进。以市场为导向，持续推动特色农业和品牌农业发展，加快推动农业产业化、现代化，农业基础地位得到巩固。2010年农业总产值57.67亿元，“十一五”期间年均增长5.5%。农业基础设施建设力度加大，镇通自然村村道硬底化完成388公里和建成客运候车亭141个，镇通行政村公路硬底化率达100%，完成老区公路建设183公里；制订通自然村公路硬底化建设方案，通200人口以上自然村村道硬底化工程全面铺开。完成农村饮水安全工程14宗，解决5.95万人的安全饮水问题。农村信息化建设加快，全市建立18个信息化体验站，“村务通”实现全覆盖。农业生产结构进一步优化，特色农业和品牌农业向基地化、规模化方向发展，农民专业合作社增至25家。 
    （七）生态环境建设跃上新水平。     生态建设成绩突出。加强经济发展与环境保护相协调，着力建设生态城市，打造“绿色台山”。加强污染防治和水环境综合整治，开展重点污染源全面达标及水泥行业专项整治工作。推行清洁生产，做好列入省“双千节能行动”企业的清洁生产验收工作，严格实行总量前置审核制度，把好项目环保准入关。    
    2010年市区、城镇污水处理率分别达62%、52.1%，市区日处理污水能力达4.8万吨。促进土地资源节约集约利用，五年收回、盘活闲置土地面积达9317亩。绿化造林、森林资源管理工作成绩显著，截止2010年底，全市林业用地达227.93万亩，有林地面积173.67万亩，生态公益林保持面积80.7万亩，五年全市红树林种植面积4079.5亩、投资543万元，生态公益林改造面积6.57万亩、投资1086万元，完成林业生态文明村建设44条、投资93万元，全市森林覆盖率达45.4%，比2005年提高8.5个百分点，顺利通过省林业生态市检查验收。海域和海岛管理进一步加强，完成海岸保护与利用规划（初稿），黄茅海、广海湾和镇海湾等海域得到有效整治；海洋环境、气候监测和渔业资源监测等工作常抓不懈；中华白海豚自然保护区升格为省级自然保护区；完成围夹岛省级“生态公益”型人工鱼礁区水质、环境生物、渔业资源的跟踪调查，第二座人工鱼礁建设筹备工作进展顺利；切实做好湿地、地质环境和生物多样性保护。 
    （八）人民生活水平实现新提高。      社会保障体系进一步健全。2010年全市城镇基本养老、基本医疗保险为9.18万人、16.95万人，分别比2005年增加0.97万人、13.68万人。新型农村合作医疗参合人数达72.6万人，参合率达99.6%。 
    新型社会救助体系得到巩固。城乡困难群众基本生活得到有效保障，全市城乡低保面由2006年1.5%增至2010年2.1%，五年累计用于城乡低保和五保对象救助资金为6666.8万元，基本实现动态管理下的应保尽保。 
    就业和再就业工作取得新成绩。五年全市新增城镇就业岗位2.1万个，安置城镇人员就业2万人，城镇登记失业率2.09%；免费培训农村富余劳动力4.2万人，转移就业3.4万人。 
    城乡居民收入有较大幅度提高。2010年城镇在岗职工年平均工资18832元、农民人均纯收入7341元，分别比2005年增长73.6%、35.4%，年均增长为11.7%、6.2%。城乡居民储蓄存款余额246.59亿元，比2005年增长87.1%，年均增长13.3%。 
    （九）依法治市水平取得新成效。     五年来，政府不断加强自身建设，深入推进重点领域改革，切实提高行政服务质量和效率，进一步增强了科学决策和民主执政能力。深入开展学习实践科学发展观活动，形成推动科学发展的强大动力。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，五年共办理各级人大代表建议461件和政协提案529件。密切与各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务和村务公开工作取得新成果。健全村民居民自治制度，基层民主活力不断增强。大力推进行政体制和审批制度改革，政府机构改革顺利完成，取消行政审批事项35项，调整和下放12项行政审批事项。加强财政体制改革，全市127个单位已编制预算，68个单位已实施国库集中收付改革；实施新一轮镇级财政管理体制。制订实施公有资产处置管理、市属公有企业重大事项审核备案、土地储备出让及收支管理工作规程、国有土地使用权出让收支管理、基本建设项目财政性资金支付管理、政府投资项目融资资金管理等制度和办法，进一步规范公有资产和政府项目运营和管理。推出《“一把手”面对面》、《民意直通车》、《行风监督岗》、《百峰山下》等电视电台节目，引导形成正确舆论氛围和解决民生热点难点问题。建立健全首办（首问）责任、明查暗访和责任追究等制度，加快推进电子政务建设，加大督办事项落实力度，政府管理效能和服务水平进一步提高。审计、监察和反腐倡廉工作得到加强，一批违纪违法案件得到查处。 
    （十）各项社会事业有长足发展。 
    科技创新取得新成绩。2010年全市拥有市（地）级以上高新技术企业36家（其中国家级6家，省级21家），比2005年增加11家。累计认定高新技术产品65种，比2005年增加16种。全社会研发经费投入2.8亿元，占国内生产总值的1.2%。高新技术产品产值达174.46亿元，比上年增长22%，五年年均增长25.5%。 
    教育事业加快发展。教育创强工作成绩显著，2010年全市11个镇（场）通过教育强镇评比验收。全市拥有义务教育阶段等级学校96所，高中阶段学校等级学校（职业学校除外）8所，中职学校（含中专）9所，教师进修学校、少年宫、特殊教育中心各1所,幼儿园52所。积极落实教师福利待遇“两相当”，2010年9月份起实施教师待遇相当于当地公务员的90%。免费义务教育阶段的财政投入继续加大，2010年春季学期享受免费义务教育的学生共8.65万人，占全市义务教育阶段学生的87.4%。享受省“生活费补助”的农村贫困小学生、初中生有5553名。妥善解决外来人口子女教育的问题。基础教育进一步普及，2010年全市小学适龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%；初中毛入学率112.7%，初中3年保留率93.2%；高中阶段毛入学率86.3%。普通高考取得好成绩，报考入围人数4038人，比2009年增加223人，入围率达74.1%。 
    侨乡特色文化事业繁荣发展。保留“全国文化先进县”荣誉称号，“斗山浮石飘色”和“台山广东音乐”2个项目列入国家级非物质文化遗产名录，荣获“中国民族民间艺术——飘色之乡”、“中国民间文化艺术之乡—广东音乐”2个国家级文艺之乡的荣誉称号，斗山镇浮石村、海宴华侨农场分别被授予“广东省民间飘色传承基地”和“广东省民间艺术歌舞之乡”。《百年宜禧》获中国纪录片国际选片会“十佳纪录片奖”，市广播电视台摄制的3部纪录片分别获“两金一银”国家级大奖。基本建成市、镇（街、场）、村（厂）三级文化网络，基层群众文化活动活跃。台山市文化艺术节已成功举办了十届。文化产业迅速发展，全市文化产业经营单位超过1000家，从业人员近4万人。其中，印刷发行企业达200家、年产值超4亿元，大江传统家具生产企业80多家、从业人员1万多人。 
    医疗卫生事业健康发展。医疗设施及诊疗环境条件不断改善，医疗救治水平得到提高。2010年全市共有市直医疗卫生机构11个，其中综合医院1间，专科医院5间，专科防治所（站）4间，卫生职业技术中专学校1间；镇卫生院19间，其中中心卫生院4间，卫生院下设服务网点88个；村委会卫生站332个，共有乡村医生339人。2010年市直医院门诊诊断与出院诊断符合率、入院诊断与出院诊断符合率、入院三日确诊率分别为97.3%、98.9%、99.1%。重大传染病、艾滋病、结核病等疾病预防控制和计免及健康教育等工作成绩显著。食品、公共场所、饮用水等卫生监督工作常抓不懈、成效明显。妇幼卫生保健、职业病预防、非法行医打击等工作得到加强。 
    体育事业取得新成绩。2010年全市经常参加体育活动人数占总人口49%，比2005年提高4个百分点。五年来，举办全市性体育竞赛67项，举（承）办国际、国内大赛13次，向广东省男、女排球队输送10名排球优秀运动员，组建广东台山建龙排球俱乐部，男子排球队以2009-2010年全国排球联赛B组比赛第一名晋升A组比赛。2009年台山市被评为全国全民健身活动先进单位，成功举办了市第二届运动会。台山排球运动学校被授予“全国排球高水平后备人才培训基地”称号，被认定为“全国青少年体育俱乐部”。 
    人口计生、安全生产、信访维稳、外事侨务、妇女儿童、扶弱助残等各项事业都取得了新成果。邮政、电信、武装、双拥、宗教、口岸、人防、档案、方志、保密、气象等工作都取得新进步。 
    二、发展环境     综观国内外大势，我市既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。 
    （一）发展机遇。     从国际及国家层面看，国际环境总体上稳定，经济全球化和区域一体化趋势不断深化，国际产业向亚太地区转移的趋势加快，亚太地区经济合作和交流继续加强，为我市利用国际资金和市场，加快发展提供了契机。我国政治社会大局稳定，经济实力日益增强，大国地位稳步提升，为我市的发展提供稳定的外部环境。国家把建设资源节约型、环境友好型社会作为发展目标，将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，工业经济将加快进入新一轮重型装备制造业和重化工业发展期，为我市实施超常规跨越发展战略提供重要战略机遇。 
    从省新的发展阶段看，《珠三角规划纲要》实施，珠三角一体化进程加快，广东迎来了改革开放30年后又一次重大发展的机遇，促使我市可运用国家战略层面区域规划，为经济社会发展注入了新的活力和动力。港珠澳大桥、广东西部沿海铁路、珠三角城际轻轨和中开高速公路等重大交通工程的建设，将使我市区位条件进一步改善，后发优势进一步凸显。“十二五”期间，广东将继续推进“双转移”，实施主体功能区规划和区域统筹发展战略，同时广东工业化进入中后期阶段，全省迈进人均GDP6000～10000美元发展时期，将创造巨大需求，为我市发展营造一个良好省内政策环境和依托条件，有利于我市抢抓先机，打造战略性新兴产业和先进制造业基地。 
    从我市自身发展来看，经历年发展积聚和“十一五”时期的不懈努力，我市形成了较好的产业发展基础，台山核电一期、国华台电二期、市内海岛陆上各风电、川岛联网供电、香港惰性拆建物料处置、富华重工和清洁能源（核电）装备产业园等一系列重大项目的顺利推进，以核能、风能发电为代表的清洁能源产业，核辅助装备、汽车及零部件制造为依托的先进制造业等战略性新兴产业基地建设初成规模，广海湾精细化工产业基地列入省的《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》，川岛滨海旅游已被纳入省“十二五”滨海旅游发展规划，台城新城区建设步伐加快，为我市经济结构优化和经济提速奠定了基础。省主体功能区规划把我市定为“重点开发区”，予以包括财政、投资、土地、人口、产业、环境等多项政策支持，我市的资源、环境和区位等优势将在新一轮经济发展中释放巨大潜能。 
    （二）面临挑战。     在迎来机遇的同时，我市要加快发展将面临一系列的挑战：国际竞争进一步加剧、贸易保护主义抬头；国内宏观调控由适度宽松转向稳健，资源供求矛盾和环境约束力将进一步加大；我市经济总量还不够大，制造业基础相对薄弱，经济增长质量和效益不高，自主创新能力不强，服务业占GDP比重偏低，镇级经济发展不平衡，基础设施建设和社会事业发展相对滞后，政府服务质量和效率有待提高等。因此，我们必须增强机遇和忧患意识，立足科学发展，抢抓机遇，勇于开拓，突破发展瓶颈，促进社会和谐，奋力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。 
    三、总体设想 
    （一）指导思想。     “十二五”时期台山市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，更加突出经济结构的战略性调整，更加突出依靠科技进步和创新推动经济社会全面进步，更加突出保障和改善民生，更加突出建设资源节约型、环境友好型社会，更加突出深化改革开放。正确处理好速度与总量、硬实力与软环境、稳定与民生、政府与市场、改革与发展的关系。继续实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”发展战略，坚持大项目拉动、多元化发展的思路，开拓创新、先行先试、艰苦奋斗，把台山打造成和谐典范宜业宜居宜旅生态文明城市，全面建成小康社会。 
    （二）发展思路。     “十二五”期间，继续坚持“工业强市”为首要发展战略，实施“重大项目带动、工业产业重型化”发展思路，把加快发展工业摆在经济发展的首要位置，以工业迅猛发展拉动经济社会超常规跨越发展。大力引进新能源、新光源、新材料、装备制造、精细化工和生物医药等战略性产业大项目落户，重点打造电能源、核能装备、汽车零部件、精细化工、新材料铝型材和生物医药等战略性基础产业基地；同时要抓好技术创新和技术引进，促进金属加工、电子电器、纺织服装、传统家具等传统产业优化升级。加快推进交通基础设施现代化，大力发展港口服务业、现代物流业和特色旅游业，推动商贸、房地产、金融等其他服务业的配套发展。发挥农业资源优势，以产业化、规模化、特色化发展现代都市型生态农业，在种植、饲养、海水养殖及其加工等农业领域拉长产业链，大力发展农村经济，增加农民收入，实现“三农”的同步发展。在发展经济的同时，要大力发展科教文卫等各项社会事业，加强和完善社会保障体系建设，加大“三旧”改造、城乡一体化步伐和基本公共服务设施投入，加强污染防治、环境保护和生态建设，努力建设和谐典范宜业宜居宜旅生态文明城市。 
    （三）发展目标。     到2015年，全市生产总值、人均生产总值、财政一般预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现比2010年翻一番的目标，在经济总量上再造一个台山。经济发展方式转变取得突破性进展，经济更加发达、社会更加文明、文化更加繁荣，环境更加优美、民生更加幸福、发展的全面性、协调性、可持续性显著提高，全面建成小康社会。 
    1、经济发展实现新的跨越。到2015年，全市生产总值达到467亿元，五年年均增长15.2%。人均生产总值4.67万元，年均增长15%。工业增加值年均增长17%；地方财政一般预算收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长15%；外贸进出口总值年均增长10%。 
2、经济结构进一步优化升级。“十二五”时期，一、二、三产业年均增长分别为2%、16.5%、16.8%，到2015年，三次产业比例调整为6.5∶63.5∶30。产业素质和综合竞争力明显提升，形成以新能源、重装备、汽配零部件和精细化工等战略性基础产业为主，现代服务业蓬勃发展，现代生态农业持续发展的经济结构，初步建成电能源产业基地、先进装备制造业基地、汽车零部件制造基地、生态休闲旅游基地和现代都市农业生产基地，规划建设精细化工基地。 
    3、城乡区域发展更加协调。实施城乡一体化发展战略，形成资源要素优化配置、城乡优势充分发挥的协调发展新格局；城镇化进程加快，城镇化水平达43%以上；宜居城镇和新农村建设取得重大进展，城乡基本公共服务、人均可支配收入和生活水平的差距进一步缩小。 
    4、发展环境持续明显改善。基础设施建设取得重大突破，区位条件进一步优化。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量减少20%，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%，资源利用和环境保护水平能力显著提高。生态环境质量明显改善，新增亿元生产总值所需新增建设用地量进一步下降，可持续发展能力显著增强，宜业宜居宜旅生态文明城市建设加快推进。 
    5、人民生活水平持续提高。社会就业更加充分，城镇调查失业率控制在4%以内；基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇在岗职工年平均工资、农民人均纯收入年均增长分别为10%、9%；社会事业全面发展，初步实现基本公共服务均等化，城乡居民生活质量和健康素质不断提高，社会保障体系覆盖城乡，人民群众幸福指数提升、幸福感增强。 
    6、科教文等事业蓬勃发展。自主创新能力显著提高，全社会研发经费投入占生产总值的比重提高到2%以上，高技术产业增加值占工业增加值比重达到38%以上。教育创强工作深化开展，中小学布局优化调整，学校规范化建设和免费义务教育成果得到巩固，普及学前到高中阶段15年教育，高等教育毛入学率达到40%以上。公共文化服务体系基本建立，文化产业占经济比重明显提高，市民文明素质和城市文明程度显著提高。 
   7、民主法制建设取得新进展。社会主义民主法制更加健全，公民政治参与有序扩大，人民权益得到切实保障；基本形成文明法治、公平正义、宽容诚信、安全稳定的社会环境，突发事件应对能力进一步提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 
    8、改革开放进一步深化。行政管理体制改革取得新突破，经济体制和社会管理体制改革取得新进展，基本形成保障有力、科学发展的体制机制。对外对内开放进一步扩大，与世界的经贸来往更加频繁，与港澳台的紧密合作进一步加强，开放型经济水平明显提高。2015年进出口总额突破24亿美元；加大利用外资的力度和“走出去”的步伐。 
    四、主要任务     （一）加快发展战略性新兴产业，构筑台山特色现代产业体系。 
    1、培育发展战略性新兴产业，加快推进工业化进程。     围绕新能源、重装备制造、汽车零部件、精细化工、新光源和生物医药等重点产业，集中资源投入，实施政策扶持，力争形成具有特色和竞争优势的产业集群，推动战略性新兴产业成为我市的先导和支柱产业，打造形成新的经济增长点。以核电、风电为支撑，推进新能源产业发展，大力配合、支持台山核电项目建设，加快建设海岛、陆上风电场，推进国华台电燃煤电厂的脱硫、降氮脱硝和二期工程，打造清洁能源之都、电能源产业基地。“十二五”时期，在加快推进台山核电一期1、2号机组（2×175万千瓦）、国华台电二期6、7号机组（2×100万千瓦）建设的基础上，争取台山核电3、4号机组、国华台电8、9号机组等重大电源项目开工建设。以清洁能源（核电）装备制造工业园为依托平台，以台山核电、沿海风电等项目建设为契机，引进核（电）工业设备和火电装备制造企业，推动重大成套装备制造产业集聚，建设先进装备制造业基地。以富华重工为龙头，打造重型车关键零部件总成及配件制造基地。以广海湾精细化工产业基地列入省的《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》为契机，从发展上中游的炼化、成品油加工、中间石化产品生产着手，争取建成石油化工基地。按江门市的规划部署，在广海湾建设广东中小型船舶制造及配套产业基地。以江门市创建广东省绿色照明示范城市为契机，加快以LED为主的绿色光源产业的发展，重点支持健隆达光电公司、佳光电子公司做大做强。加大研发和产业化推动力度，积极发展生物医药产业，重点支持台城制药股份有限公司加快发展。 
    依靠信息技术和先进适用技术的推广应用，加快传统产业优化升级，打造自主品牌，扩大市场份额，进一步提高传统优势产业的竞争力。重点发展和提升铝型材、五金加工、机械制造、电子电器、纺织服装和古典家具等行业，通过抓好工业园区和产业转移园等载体建设，提升传统产业集聚度。通过推进节能降耗和发展循环经济，提高资源和能源的利用率，降低生产成本，增强传统产业集群竞争力。大力支持中小企业技术改造、技术创新，积极帮助中小企业筹集发展资金，提高企业品质和产品质量，加强行业协作配套，引导中小企业集聚发展。 
    2、大力发展现代服务业，促进产业经济转型升级。     把推动服务业大发展作为产业结构转型升级的战略重点，大力发展房地产开发、现代物流、特色旅游、金融服务、信息服务、商务会展、科技服务、社区服务等产业，建设现代服务业重点项目和集聚发展区。“十二五”期间，力争服务业增加值年均增幅高于生产总值的增幅；到2020年，力争建成商业总量适度、功能区分优化、流通网络高效、物流集约畅顺、生产服务与生活服务相融合的商贸体系，把台山建成珠三角西南区域性商贸物流中心。 
    大力发展生产性服务业。完善金融综合服务体系，继续改善金融环境，提高服务质量，增强金融对经济发展的支撑能力。充分利用我市区位、土地和滨海资源环境优势，加快完善公益港区、建成广海港二期鱼塘作业区，重点发展为临港工业及外向型经济服务的港口仓储运输物流业，加强物流园区和专业市场建设，大力发展第三、四方物流和物流金融服务。发展科技服务业，重点推进与产业相关的工程研究开发中心、公共信息服务平台建设。依托特色产业集群，积极发展区域性专业会展，重点打造古典家具博览交易基地。 
    大力发展以房地产业、旅游业为主的生活性服务业。引进高资质的地产开发商，发展规划高档、管理优质的物业，建设宜居生态住宅小区，提高房地产业发展水平，提高房地产业发展对经济增长的贡献率。进一步完善旅游规划，以世界视野谋划大开发，充分发挥滨海、温泉、侨乡文化和生态农业等资源优势，全力打造我市成为珠三角著名生态休闲旅游基地、国际生态旅游目的地。大力发展滨海和海岛旅游，以海岛度假休闲旅游、海上运动、潜水运动等为重点，建设具有海洋特色的旅游产品体系。争取国家政策扶持，培育高档次、高质量的邮轮旅游、观光、度假项目，力争2015年前建设上、下川岛邮轮直航港或到达港。突出文化理念，增加现有旅游产品文化内涵，发展文化旅游和绿色旅游。抓住川岛滨海旅游已被纳入省“十二五”滨海旅游发展规划的机遇，积极引进大财团、大企业投资旅游大项目，推动川岛旅游度假区向更高层次开发建设。强化创优升级工作，把川岛旅游区打造成国家5A级旅游景区和广东国际生态旅游度假区，把康桥温泉、北峰山国家森林公园打造成国家4A级景区。积极推进海龙湾国际游艇基地、下川牛塘湾国际旅游度假区、上川飞沙滩东岸、汶村神灶海上温泉度假区等旅游项目建设。 
    3、推进农业生产结构调整，加快发展现代生态农业。     针对我市农业的特点，跟踪国内外市场需求，做好农业综合开发规划，推进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，抗风险能力、市场竞争力。围绕建设珠三角大都市圈鲜活农产品供应基地，加强优质水稻、果蔬、禽畜和水产等四大农产品基地建设，发展都市型、外向型、生态型农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快新品种开发，发展一批绿色食品和有机食品，促进果蔬、禽畜产品、水产品规模种养，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，完善现代农业生产体系。加大树立台山农产品的品牌形象力度，重点创建好“台山鳗鱼”地理标志品牌，把台山建设成为全国乃至亚洲最大的鳗鱼养殖和出口基地。加快发展农产品加工业、流通业，发展大农业与组织农民专业合作社，建设农产品现代物流体系，努力培育带动辐射能力强、科技含量高的农业龙头企业，实现农业增效、农民增收，促使台山从农业大市向农业强市的转变。 
    4、发挥海洋区位、资源优势，着力发展海洋经济。 加快构建临海现代产业带。发挥我市海洋区位、资源优势，加快我市沿海经济带开发建设。打造广东省临海石化工业基地、国家级现代海洋能源产业基地和中小型船舶制造及配套产业基地，力争把广海湾区域发展为全省发展战略性海洋新兴产业示范区。支持广海大沙环保工业区争取成为省皮革清洁生产示范园区，打造环保皮革制造基地。加快上下川岛区域开发开放步伐，建设全省海岛开发与保护示范区，推动无居民海岛整体开发。黄茅海区域重点发展滨海旅游业、生态养殖业和核电；镇海湾区域加快生态渔业和生态旅游业发展，积极扶持发展海洋生物医药业、海洋功能食品业等新兴产业发展；规划建设西南工业园，承接新财富工业园产业链延伸。实行科学合理围填海造地，力争围海造地面积达1000公顷，成为全省围填海造地示范区。 
    优化发展海洋水产业。加快捕捞产业结构、作业结构和技术结构的调整，发展南沙捕捞业、深海捕捞业和远洋捕捞业，努力建设若干支现代捕捞船队和现代捕捞基地；大力发展水产养殖业，加大名优水产品良种的引进、繁育和推广力度，建成沿海海水养殖基地和淡水养殖带，确立和培育区域性主导养殖品种。加强渔业标准化建设，实现由规模养殖向优质、高效、生态养殖转变，全面提升水产品质量安全水平。以水产加工业为突破口，带动水产流通业以及其它服务业的发展，提高二、三产业在渔业经济中的比重。加强渔业基础设施建设，发展集渔货集散交易、后勤补给、水产品加工、饮食旅游等现代渔港经济区，重点推进广海、横山、沙堤渔港及港区建设。大力实施标准化鱼塘建设工程，力争“十二五”期间整治低产鱼塘、咸围6667公顷。 
    争取省支持开展省级海洋经济发展试点工作，加强陆域经济与海洋经济统筹联动开发，2015年初步建成海洋经济强市，海洋经济总体实力明显增强，海洋产业结构不断优化，对国民经济发展的贡献率进一步提高，增加值占全市生产总值比重力争达到20%以上。 
    （二）增强三大需求的综合拉动作用，促进经济又好又快发展。     1、着力推进大项目引进建设，拉动产业经济大发展。 实施“重大项目强市”发展战略，把重大项目的引进、建设看作是经济持续快速发展的强大引擎，以及经济结构优化升级的重要抓手。“十二五”全社会固定资产投资年均增幅为15%、五年实现投资总额达1240亿元，为了实现这一具有挑战意义的目标，要在经济社会发展各投资领域做更多的工作、更大的努力。最为重要的是：一要确保现有重大项目工程建设顺利推进。积极推进“十二五”规划132项重点工程建设，突出做好台山核电一期、国华台电二期6、7号机组、市内各风电、富华重工和清洁能源（核电）装备制造工业园等重大项目的推进协调工作，力争“十二五”期间台山核电二期开展前期工作、国华台电8、9号机组开工建设、若干大型重装备制造项目落户清洁能源（核电）装备制造工业园、广海湾精细化工产业基地开展前期工作、富华汽车配件城建设初具规模。二要加强大项目储备。大力开展招商选资工作，积极争取中央大型企业、世界500强企业或其总部落户我市，省、江门市重大产业项目布局选点台山；积极争取更多上级、外来和社会资金在我市投放，更多基础设施项目、社会公益性项目在我市建设，做到投产一批、上马一批、洽谈一批，增强大项目储备。三要进一步完善推进重大项目建设的协调服务机制，坚持重大项目联席会议制度和市领导班子包挂制度，加强督查督办，及时有效破解重大项目在引进、建设、运营过程中遇到的用地、用海、环境容量等资源环境约束难题，确保各重大项目顺利推进。 
    2、着力加强载体建设和招商引资，提高产业集聚度和竞争力。 
    提高工业园区规划建设水平。按照土地利用总体规划、产业布局规划和城镇发展规划相互协调衔接的要求，依托区位条件和资源优势，合理选址、科学规划，建设功能定位明确、主导产业突出、配套完善的工业园区。一是重点在园区整合、资源配置等方面加强清洁能源（核电）装备工业园、广海湾工业园北区（新宁工业园）、广海湾工业园南区（鱼塘港港区）、富华汽车配件城和广海大沙及海宴新财富环保区等的规划建设，集中力量在三年内把上述园区建成规划水平较高、开发规模较大、基础设施配套、生活设施完善、综合服务质量好、对投资者吸引力强的核心工业园区。二是用好用足国家和省区域特殊政策，增强区域政策综合优势。借鉴先进地区整合产业园区、捆绑式共享国家及省相关政策的成功做法，将《珠三角规划纲要》、主体功能区、省直购电试点等特殊政策，在产业园区整合、捆绑中实现政策资源共享，形成区域产业园区综合政策优势，发挥区域产业园区政策的倍数效应，打造具有强大吸引力的招商平台。 
    加大招商引资力度。注重引进跨国公司和国内中央企业、大型上市公司、民营骨干企业和高成长企业的投资，提高招商水平。加强对重点地区、重点行业的产业招商。抓好引进项目的全程跟踪服务，大力实施政府“提速”工程，提高行政效率和服务水平，实行投资项目全程代理服务制，切实为投资者提供“一站式”贴身服务。通过提升优势产业、培育潜力企业、淘汰落后产能，推动企业组织结构调整，提高产业集聚度。发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。 
    3、优化发展环境，提升民营经济发展水平。     认真贯彻落实国家和省促进民营经济发展的政策措施，进一步完善民营经济发展政策，优化民营经济发展环境，促进民间投资稳定增长。鼓励扩大民间投资，坚持“非禁即入”原则，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业等领域。积极培育成长型中小企业，引导和启发民众重商、从商、务工，推进全民投资创业。鼓励和扶持民营企业提高自主创新能力、开展技术改造、推行现代管理，创立具有自主知识产权的知名品牌，提升内在竞争力。鼓励民营企业提高为跨国公司提供产业配套的能力，与跨国公司结为全球采购合作伙伴关系，推动民营企业走集团化、国际化道路。加大对民营企业的扶持力度，在行政审批、科技创新、技术支持、信息服务等方面做好服务，突出解决民营企业发展所遇到的资金、用地等困难。积极吸引外出台山籍企业家回乡发展，支持民营企业通过上市融资、并购和联合等方式做大做强，力争2015年前有3家民营企业成功上市。 
    4、坚持“双源”经济并重，促进内外需协调发展。     一是切实扩大消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民的消费潜力。建立扩大消费需求的长效机制，切实提高居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。加强市场流通体系建设，优化商业网点配置，切实改善农村及城镇的消费基础设施环境。发展新型消费业态，拓展文化、体育、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。完善有利于消费的市场环境，保护消费者权益，鼓励发展消费信贷，规范市场秩序。二是引导扩大投资。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长。加大公共投资力度，充分发挥政府投资的带动作用，促进相关产业投资增长；加大交通、市政、生态环保、社会事业等公共设施的投资建设力度。大力激活民间投资，优化投资结构，提高投资质量和效益。多渠道筹措建设资金，增加地方金融供给，加大对企业融资担保的支持。新上市政公用事业项目可试行BOT、BT、TOT等模式，通过竞争机制引入具有较强实力和先进经验的企业及社会资金。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终消费需求。三是积极开拓国内外市场。鼓励企业开辟国内贸易渠道，建立国内营销网络。加快转变外贸发展方式，调整优化出口结构，提高出口产品竞争力，努力培育以技术、品牌、质量、服务等为核心的竞争新优势。扩大加工贸易规模，延长加工贸易国内增值链。推进市场多元化，推动出口企业深度开发欧美及香港等传统市场，大力开拓东盟、南美、非洲、俄罗斯、印度和中东等新兴市场。 
    （三）以提高自主创新能力为核心，建设创新型城市。     1、推进创新体系建设，提高自主创新能力。 构建以政府政策为指引，企业为主体，以市场为导向，高校和科研机构参与，政、产、学、研结合的创新体系，引导创新资源向企业集聚，提高企业创新能力。加强支柱产业和新兴产业创新基础设施建设，鼓励支持重点行业龙头企业建立工程技术研究中心，与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，组织实施重点技术创新工程，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，形成有利于研发产业核心技术、提高产业竞争力的支撑条件。 
    2、推动创新成果产业化，促进产业优化升级。     实施创新技术转化体系建设工程，推进高新技术战略性新兴产业发展和传统优势产业壮大。以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以现代信息技术推广应用为重点，加快传统产业改造提升步伐。围绕五金机械、纺织服装等传统优势产业，加强对引进技术的消化吸收和再创新，提升产业的技术装备水平，提高产品的技术含量和附加值，促进传统产业竞争力整体提升。 
    3、积极培养和引进人才，加强创新人才队伍建设。     根据我市经济社会发展和重点产业发展的需求，完善人才培养和引进机制，加大创新人才队伍建设力度。组织实施紧缺高层次人才引进计划，特别是积极引进战略性新兴产业发展所需的中高级技术人才、创新科研团队和领军人才。加强高层次人才载体建设，为各类高层次科技人才创业创新提供平台。制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。建立健全优秀人才的激励机制和奖励制度，让优秀人才以企业期权、技术入股、股权、分红权等多种形式分享科研成果创造的经济效益。营造尊重知识、尊重人才的社会环境，平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。 
    4、加强创新环境建设，构建自主创新支撑体系。     健全科技投入稳定增长机制，发挥政府科技投入的导向作用，吸引社会资金投入科技研发，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融（风险）资本为支撑、社会资本积极参与的多元化科技创新投入体系。加强知识产权行政管理部门和队伍建设，强化知识产权保护。鼓励企业积极参与以知识产权为核心的行业标准、国家标准、国际标准的制订和修订。推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的国际竞争力。 
    （四）推进基础设施现代化，优化经济发展的硬环境。     1、加大交通基础设施投入，全面推进综合交通运输体系建设。     “十二五”我市交通建设发展目标：建成以高速公路、铁路、轨道交通为主骨架，省道公路为次骨架，以广海湾深水港为依托，铁路、轨道、公路、水路运输协调发展，运输网络结构合理，对外运输大通道完善、快捷、安全的交通运输体系。“十二五”综合运输体系建设计划安排投资87.68 亿元（不含铁路和轨道交通），主要的建设任务为： 
    （1）加快省道公路升级改造，提高干线公路的技术等级，进一步完善公路路网布局和结构。结合国家新一轮国道网调整，争取将我市最长的主干线公路纳入国家公路网。公路建设计划安排投资28.61 亿元，新建高速公路31.25 公里、一级公路38.32 公里、二级公路79公里、三级26 公里、四级公路 341公里，新改建独立桥梁713 延米。高速公路建设方面，重点 
争取新台高速南延线期内建成通车，中开高速公路期内开工建设，台恩及鹤台高速公路“十三五”开工建设。省道建设方面，重点实施省道麻阳线广海至海宴段、省道麻阳线烽火角大桥及引道、高铜线赤溪至稔广线广海连接线、稔广线武溪中学至三合段和冲恩线冲蒌至三合圩段等5条干线改造工程。县、乡公路畅通工程方面，重点实施台山核电进厂道路北线工程，县道都赤线、斗海线、升海线改建工程，深井大洞至开平东山、下川独湾至南澳公路建设工程；协调指导各镇完成200人口以上自然村道路硬底化建设341公里。 
    （2）推动铁路、轨道交通和深水港等重大交通枢纽建设，构建综合交通体系。全力协调推动铁路、轨道交通和深水港建设进程，构建公路、铁路、轻轨、水运多位一体和协调发展的综合交通格局。铁路和轨道交通方面，主动参与广东西部沿海铁路、珠三角城际轻轨的规划建设，争取对我市长远发展更加有利的站场选址和选线规划方案，力争广东西部沿海铁路台山段能在“十二五”建成通车。深水港建设方面，计划安排投资15.68 亿元，开工建设广海湾5万吨级通用泊位2个、防波堤3.02公里、航道7.21公里。 
    （3）加快陆岛交通基础设施建设，切实改善陆岛交通条件。计划安排投资5500万元，建设下川独湾码头防浪堤260米，川岛山咀货运码头500吨级泊位5个，上川三洲货运码头300吨级泊位3个，下川芙湾客货运码头300吨级泊位3个，乌猪岛（洲）客运码头100吨级泊位1个。 
    （4）推进客货运站场建设，进一步完善公交、客货运网络。结合轨道交通规划，对我市公路网络、公共交通、农村客运、客货站场规划进行修编，综合协调多种运输方式，为实现无缝衔接奠定基础。客运方面，重点筹建台城新客运站、广海、海宴、赤溪等镇级公共客运站，铺开农村客运设施建设，力求实现镇级有站、村级有亭的目标。货运方面，重点筹建台城城北物流中心、广海湾零担货运中心。 
    2、大力推进水利基础设施建设，进一步提高防灾减灾能力。     水利建设计划安排投资8.7亿元，主要目标和任务为：一是加强防洪体系建设，保障防洪安全。台城河、潭江干堤和烽火角三大水系河流主要险段和重点区域的整治，完成双洲、扑手、公角、石阁、东滘、北斗和略尾7宗中型水闸的重（新）建，完成20宗存在安全隐患的小型水库除险加固和45宗电排站的更新改造。二是加强民生水利建设，改善群众生活。完成12宗农村安全饮水工程、解决困难人口3.42万人，完成移民房屋修建11万平方米、安置移民6135人，完成大隆洞、深井水库主灌区和水步山背、四九坂潭等灌区的整治。同时，逐步铺开我市大中型水库主灌渠和小型灌区的整治，进一步改善群众的生产条件。 
    3、加大电力和信息基础设施建设，全面提升电网和信息化水平。     加大电网建设力度，确保我市“十二五”投产电源项目送出工程顺利建设，推进农村电网升级改造和输变电工程建设，着力解决边远地区电力供应不足问题。优化电网结构，提升输、变、配、用电侧智能化水平，提高供电可靠性，减少输电损耗，促进电源电网协调发展，提高电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力，推进绿色电网建设。“十二五”电力建设计划安排投资19.27亿元， 2013年完成500kV台山核电一期接入系统工程；新建220kV沙栏（1×180MVA）、110kV三八（2×20MVA）输变电工程，扩建110kV鱼塘（1×40MVA）、汶村（1×40MVA）、都斛（1×40MVA）、高头（1×40MVA）、端芬（1×50MVA）、红岭（1×50MVA）、狮山（1×20MVA）和深井（1×20MVA）等输变电工程；投资7.16亿元，继续推进中低压农村配电网改造。 
完善信息基础设施建设，加快信息网络建设，提高全社会信息化水平。建设覆盖城乡的光缆干线网络，应用多种宽带接入网技术，建立互联网网络交换平台，加快建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施，促进通信网、广播电视网和互联网的高速互联以及业务应用的融合。完善电子政务建设，构建面向决策支持、面向公众服务的公共服务信息平台。大力发展物联网，完善物流信息平台。抓住江门市被列为国家信息化示范（试点）城市的契机，积极推进“智慧台山”建设，加强信息资源开发和共享，加快建设资源整合、数据共享、业务协同、安全高效的信息网络平台，以“数字台山”信息工程建设全面推动政府、企业、社区、服务的信息化，建立完善信息资源开发利用的有效体系和机制，健全信息安全保障体系；推进信息技术的普及和应用，以信息化带动传统产业的升级改造，促进经济结构调整和经济增长方式转变。 
    4、加大城乡环保基础设施建设，营造宜居宜发展的良好环境。     加大城乡基础设施的投资建设，包括城镇道路、城区服务、垃圾填埋、污水处理和生态绿化等的投入。在台城和其他镇所在地分期分批做好垃圾的无公害处理，建设污水处理厂，保证达标排放。重视社会主义新农村建设的基础设施配套建设，盘活整合“三旧”改造，收回闲置土地，实施“三旧”改造过程中的农村清洁工程，开展农村环境综合治理。统筹建设产业园区环保工程，处理好产业园区的“废物、废水、废气”的达标排放。 
    （五）统筹区域协调发展，加快城乡一体化步伐。     1、以现代化和城镇化为目标，加强城乡建设规划。     确立规划是生产力、是城市第一资源的理念，以现代化和城镇化为目标，坚持以人为本、环境优先、统筹城乡、科学发展的规划原则，高起点、高标准做好城市空间发展战略规划和城镇规划体系的修编完善工作，科学布局城市空间和产业发展，提高城镇集聚效应和综合承载能力，推动城乡有序发展。编制有关规划要与《珠三角规划纲要》相对接，找准发展定位和目标。在修编城市总体规划的同时，要加强近期建设规划、年度实施计划、公共设施规划、交通专项规划、镇总体规划、控制性详细规划及村庄规划等编制工作，提升重点地区、重要地段城市设计。到2015年，力争完成全市所有建制镇的总体规划和中心镇控制性详细规划的编制，努力构建功能互补，空间布局合理的城镇体系。完善规划管理体系，提高规划的法规效应，维护规划的权威性和严肃性。 
    2、以促进区域科学发展为目标，推进主体功能区规划和实施。     根据市域内不同国土空间的自然属性，合理划定主体功能分区，制定主体功能区规划。以主体功能区规划为引领，从更宽广、更立体、更科学的角度，促进经济结构调整和发展方式转变，构建更为科学、协调、高效的区域发展格局。根据《中共台山市委 台山市人民政府关于规划主体功能区推动区域经济社会科学发展的意见》（台发〔2009〕11号）的精神,我市市域范围划分为城市商贸文化区、现代产业区、广海湾沿海经济区以及特色产业和生态发展区四大功能区：一是以市区为核心的“城市商贸文化区”，突出发展商贸流通业、房地产业、金融信息业、中介咨询业和科教文化体育产业，增强作为全市政治经济文化中心的辐射带动能力。二是以台城为中心的台北地区为“现代产业区”，，充分发挥承接发达地区产业转移、承接农村人口和外来人口转移主要载体的功能，尽快形成新的经济和人口密集区，重点发展先进装备制造业、汽车零配件产业。三是以赤溪半岛、斗山、广海为主的沿海地区为“广海湾沿海经济区”， 依托深水港资源，重点发展电能源产业、精细化工产业、海洋船舶制造业、港口物流服务业和海洋运输业，成为我市产业重型化的重点区域。四是以川岛、镇海湾沿海地区为主的“特色产业和生态发展区”，川岛地区依托海岛旅游资源，建设休闲度假旅游基地和国际生态旅游目的地，在开发建设川岛旅游业、川岛深水港和发展海洋运输业的过程中，要加强环境生态建设，切实做好生态保护工作；镇海湾沿海地区依托当地的土地、森林、水域等自然资源，大力发展现代生态农业、观光旅游农业和都市型农业基地，在促进资源优势转化为产业优势的同时，发挥好重要生态功能区的作用。通过对不同功能区进行不同功能、有所侧重的规划、管理、开发和建设，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的空间发展格局，推动全市区域统筹发展、特色发展、科学发展，提升台山的整体竞争力。 
    3、以增强辐射带动能力为目标，加快中心市区规划建设。     按建设城市商贸文化区的目标要求，统筹中心市区的建设和发展，增强经济、社会、文化、生态等功能，提高服务和辐射带动能力。重点推进台城南区和北新区开发建设，继续完善东门商贸片区的建设发展。加快完善市区交通网络，力争形成以市区交通内环（石花北路—桥湖路—宁桥路—环市路—陈宜禧路）、外环（石花北路—西一环路—凤凰大道—陈宜禧路）、北新区二纵（旧高铜线、陈宜禧路）二横（北外环路、石花北路）和南区三纵（沙岗湖路、陈宜禧路、南盛路）三横（环市路、凤凰大道与台南大道）为框架的城市交通格局，进一步拉开城市框架，扩大城市规模。加快建成台城污水处理二期和新垃圾填埋场。积极推进城市亮化和园林绿化工程建设，建成一批公园、广场、体育等休闲娱乐设施，完善优化市区环境。强化市容环境综合整治，加大旧城整修和改造力度，加强历史文化街区的保护，实现市容环境综合整治的全面覆盖和整体提升，进一步彰显侨乡特色城市风貌。 
    4、以城镇化为抓手，加速推进城乡一体化。     在我市加快工业的同时，着力推进城镇化进程。着力破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，形成城乡良性互动、协调发展的局面。切实抓好斗山、广海和海宴省级中心镇建设，努力将其建成辐射带动经济社会发展的区域性中心。因地制宜改造旧城镇、旧厂房和旧村庄，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加强和改进城市人口管理，放宽城镇落户条件，加快农业人口向城镇转移。统筹城乡基本公共服务资源，加大基本公共服务，特别是乡村基本公共服务设施的投入，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。 
    5、以建设社会主义新农村为目标，扎实推进农村规划建设。     按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划建设。大力发展镇域经济，形成“一镇一业”的镇级经济发展格局。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”。支持农民合作社和农业龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。大力开展技能培训，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加大智力扶贫、开发扶贫和产业扶贫力度，提高贫困地区和贫困群众的发展能力。统筹推进以农村道路、农村电网、信息网络、饮水安全、农田水利、环境整治和沼气利用等为重点的基础设施建设，提高农村教育、公共卫生和社会保障等公共服务能力，切实改善农村生产生活条件。以创建“宜居村庄”和“名镇名村”为导向，制定村庄发展规划，开展农村环境综合整治，抓好农村清洁工程和农村危房改造工程。抓好一批带头整治的示范村庄，力争到2015年80%以上村庄完成规划编制，70%以上的村庄完成环境综合整治。 
    （六）以绿色发展为途径，全力构建生态型宜居典范城市。 
    1、大力发展低碳经济，建设低碳城市和清洁家园。     大力发展低碳产业，促进清洁能源的开发利用。加强传统产业的低碳化改造，抑制高耗能产业过快增长，以高能耗、高排放产业和企业为重点，科学合理设置低碳和绿色发展的准入标准，新建较大规模项目要达到国内清洁生产和碳排放先进水平；以节能减排为目标，加强现有燃煤电厂的技术改造；大力加强食品加工、纺织服装、建材化工等传统产业的设备、技术、工艺和管理的更新、改造，提高能源利用效率。切实抓好工业、建筑、交通等重点领域的节能工作，大力推广先进节能新技术和新产品，重点针对我市工业支柱产业，优化供应链模式，建设低碳物流系统；注重打造低碳建筑，注重太阳能、空气能等可再生能源在建筑上的开发利用，支持新建的学校、工厂、医院、酒店等公共建筑使用太阳能、空气能热水系统；推行低碳交通，增加环保公交车数量，大力推广环保交通工具。积极发展低碳服务业，大力发展绿色商业，引导厂家、商家制订绿色营销战略，提倡绿色包装。加大绿色照明节能产品推广应用力度，以市区、各中心镇及工业园区等为试点，推进以主干道照明和景观照明为主的绿色照明节能示范工程建设。倡导绿色消费和低碳生活方式，创建绿色生态社区和清洁家园，加大宣传教育力度，引导居民转变消费观念，形成节约型消费结构，鼓励消费节能、节水和环境友好的产品；完善再生生活资源回收体系，全面推进社区垃圾分类回收处理网络的规范改造，建立社区便民回收点；开展建设绿色生态社区试点，优化社区生活环境，高标准推动绿色建筑、社区绿化、生活污染处理等设施建设。 
    2、加强资源节约集约利用，大力发展循环经济。     全面推进节能、节水、节材和资源综合利用。完善节能政策，推广高效节能产品，深入开展全民节能行动。强化节能目标责任考核，实施重点节能工程。建设节水型社会，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水，严格控制地下水开采。加强土地资源管理，节约集约用地，严格执行土地利用总体规划，加大闲置土地处置力度，整合和盘活存量建设用地；实行差别化供地政策，制定土地使用标准和市场准入标准，提高土地节约集约利用水平。以提高资源利用为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，鼓励企业提高资源利用效率和综合利用水平，鼓励生产和使用节能节水节材产品和再生产品；推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快资源循环利用产业发展，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度。加强政策引导，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术，建立完善循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型社会为补充的循环经济体系。加快广海大沙、海宴新财富环保工业集中区的建设，树立循环经济先进典型。力争国家级和省级循环经济示范园区、试点企业落户广海湾。 
    3、加大治污环保力度，营造良好的生态环境。     强化水污染治理力度，统一规划并深入推进台城河、公益河、广海湾、镇海湾等重点流域和重点区域的水污染综合整治。落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量。加快建设和完善各镇污水处理设施，强化对已建成设施的运营监管，推进废水集中处理。统筹城镇和农村的生活垃圾收集处理，逐步实现“户集、村收、镇运、市处理”。加强工业污染治理，严格控制重点工业污染源，加强对重点大气、水污染源的监控，严格执行总量控制指标和削减目标，重点治理占全市工业污染负荷较大的重点园区。对新发展和引进项目一律要经环评达标，并狠抓“三同步”落实；在整合产业园区资源、加强基础设施建设中，一律要安排好污水处理等公共设施的投资；实施大气污染联防联治，重点防治高污染行业排放；对入园投资项目设置环保门槛，择商选资，争取到2015年，危险废物无害化综合利用率达到70%，工业固体废物综合利用率达到88%。构筑以潭江水系、沿海绿化带和北峰山山脉为主要框架的区域生态安全体系，持续推进生态公益林补植抚育、“海堤+红树林”工程，抓好沿海沿江防护林、生态防火林的建设，构筑绿色屏障；尽快建成沿公路的绿化带，维护农田保护区，打造生态廊道。大力造林绿化，发展经济林和生态林，到2015年全市森林覆盖率保持45%以上。按省市建设绿道的规划目标要求，并与珠三角绿道网相衔接规划建设好本地区绿道。 
    4、加强水资源的管理和保护，保障城乡人民用水安全。     大力推进生态安全建设，切实加强饮用水源区、生态敏感区等重点生态功能区的保护和管理。推进村村通自来水和农村安全饮水工程建设，做好全市饮用水源与人口需求规划，并对城乡饮水水源安全进行严格的保护和监督，保障饮用水安全。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等制度，强化对水库水源、地下水等水资源的开发、利用、管理和保护，对影响饮用水源的区域上新项目严格把关。全面推行用水总量控制制度，确定主要江河水量分配方案，提出节水考核管理、节水型社会建设目标。做好重点城镇应急备用水源规划建设，提高应急供水能力，确保人民安居乐业、社会稳定。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，加强对重点地区河段和重点湖泊水体质量的监控。加强水土流失区的防治工作，加大封山育林保护力度，有效改善水土流失地区的生活生产条件和生态环境。严格执行开发建设项目水土保持方案核准制度，强化水土保持工作的监督执法，强化水土流失区的监控，坚决遏制水土流失和生态恶化的趋势。 
    （七）以保障和改善民生、建设幸福台山为目的，推进各项社会事业发展。     1、优先发展教育事业，提高教育现代化水平。     实施教育优先发展战略，继续推进教育强市建设。保障教育经费投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。着力促进教育公平，合理配置公共教育资源，推进各类教育协调、均衡发展。以提高质量为重点，大力推进素质教育，推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制等改革，积极构建结构合理、优质均衡、机会公平的现代国民教育体系，推动教育事业科学发展。高标准普及义务教育，加强农村教育设施建设，改善农村中小学教学条件，努力缩小城乡学校差距，优质教育覆盖率和城乡教育均衡化程度进一步提升，义务教育学校100%按规范化标准建设，高标准实现城乡、校际间均衡发展；“十二五”期间，义务教育阶段小学适龄儿童入学率、巩固率、普及率和毕业率继续保持100%，初中入学率、巩固率和毕业率分别保持100%、99.9%和99%；残疾儿童少年入学率达99%以上。做强做优高中教育，发展职业技术教育，到2015年，普通高中优质学位达到100%，高中阶段毛入学率达95%，普教与职教招生比例适当，中等职业学校毕业生就业率达95%以上。积极发展学前教育和成人教育，幼儿入园率达98%以上；扩大社区教育优质资源，形成成人教育与我市经济发展相适应的教育基本框架。加强学校周边环境的综合治理和学校安全工作，着力打造平安校园。 
    2、促进社会充分就业，提高城乡居民收入。     进一步拓宽就业渠道，加强就业培训，多渠道开发、创造更多就业岗位，鼓励自主创业，促进社会充分就业。切实落实促进就业的各项政策措施，建立统筹城乡各类劳动者平等就业的就业促进体系，加快建立统一开放、竞争有序、信息共享的人力资源市场，建立适应现代产业体系需求的职业能力提升体系，继续深化“千企扶千村”就业工程，重点促进农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生的就业和再就业。按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，增加城乡居民工资收入和财产性收入。努力提高中低收入群众收入，建立最低工资标准与经济发展及物价增长相适应的联动机制，逐步提高最低工资标准。建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善公务员工资制度，积极稳妥实施事业单位绩效工资制度。 
    3、完善覆盖城乡居民的社会保障体系。     加快建立城乡一体化的社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，到2015年，新农保要达到全覆盖，城镇职工基本养老保险参保率达到90%以上，城镇职工、居民基本医保参保率稳定在95%以上。抓好被征地农民养老保险，积极搞好农村社会养老保险试点；推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高居民基本医疗保险补助标准和医疗保险待遇。完善社会救助体系，提高低保、五保补助标准，大力发展社会福利和慈善事业。支持残疾人事业发展，保障残疾人权益。扩大住房保障覆盖面，推进公共租赁住房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设。进一步完善住房公积金制度，逐步提高住房公积金在工资总额中的比例。 
    4、加快发展医疗卫生等各项社会事业。     按照保基本、强基层、建机制的要求，全面深化医疗卫生体制改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作；坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务；加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高公共卫生事件应急处置能力；合理布局和配置公共卫生资源，加强市、镇、村三级医疗服务网络建设，提高医疗服务水平；着力解决“看病难”、“看病贵”问题；建立健全医疗纠纷预警及处理机制，切实改善医患关系，构建和谐医疗环境。继续实施《全民健身计划纲要》，大力发展体育事业，逐步健全布局合理、功能完善、覆盖城乡的体育服务体系；广泛开展全民健身活动，擦亮“排球之乡”品牌；加快筹建大型现代化新体育场馆，提高承办国际国内大型赛事的能力。切实稳定低生育水平，努力促进人口结构优化。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，强化幼儿教育。重视老年人服务，加快推进养老服务机构建设。 
    5、强化社会建设管理，切实维护社会和谐稳定。     构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务新格局，发挥群众组织和社会组织作用，提高社会管理能力。坚持以群众工作统揽信访维稳工作，健全维护群众权益机制，坚持领导干部接访群众制度，强化信访工作责任制，健全市、镇（街、场）、村综治信访维稳中心（站），完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善社会治安防控体系，加强城乡平安社区建设，提高群防群治水平，不断提高队伍素质，依法严厉打击各种犯罪活动，严格公正廉洁执法。建立安全生产长效机制，全面深化安全生产执法、治理和宣教；通过强制执法，深化专项整治，严肃查处事故，遏制事故发生；落实安全责任，加强基础工作，逐步实现安全生产状况的稳定好转；切实加强重点行业领域的安全防范工作。加强国防动员能力建设，完善国民经济动员机制。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，建立应急联动机制，强化粮食等重要物资储备，提高公众自救互救能力，提高政府有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、食品安全、社会安全、环境安全事件的能力。 
    （八）建设文化大市，提升侨乡软实力。     1、加强精神文明建设，全面提升市民文明素质。     以社会主义核心价值体系为主导，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，做好“六五普法”规划、宣传、教育工作，强化市民的国家民族意识、社会责任意识和民主法治意识等现代价值理念，大力推进法治型社会建设。大力培育和弘扬以侨乡历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的“自立自强、开拓开放、爱国爱乡”台山人精神。倡导扶贫济困，弘扬人文关怀，推广志愿服务活动和各类公益慈善事业，树立台山人现代文明新形象。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，积极实施公民道德建设工程，不断提高市民的思想道德素质，培育社会文明风尚，提升社会文明程度。积极营造健康的思想舆论环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。 
    2、推动文化事业繁荣发展，满足人民群众文化需求。     坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，着力完善市、镇、村三级文化设施，加强组织领导，扎实推进面向基层群众的公共文化服务体系建设。2015年前城区建成“十分钟文化圈”，农村建成“十里文化圈”，全市文化设施建设各项指标达到全省先进水平。推进文化信息资源共享、综合文化站、“农家书屋”和农村电影放映等四大国家重点文化惠民工程项目建设。完善文化基础设施，力争“十二五”期间建成华侨文化广场、新宁火车站、体育中心、青少年活动中心、台风博物馆等文体工程，进一步完善文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆等城市文化活动设施。大力推进优秀文艺创作，鼓励和支持成立各类民间文化社团，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。 
    3、加强文化与经济的融合，发展壮大文化产业。     坚持经济和社会效益相统一，努力提升传统文化产业发展水平，培育发展新型文化业态，重点扶持文化旅游业、印刷发行业、演艺娱乐业、古典家具业等具有发展前景和竞争力的优势文化项目。培育骨干文化企业，建设一批特色鲜明、竞争力强的文化企业，提高文化产业的整体水平，推动文化产业成为台山重要产业之一，到2015年，全市文化产业增加值占全市GDP的比重达6%以上。加强文化人才队伍建设，重点培养和引进一批文化行政管理、文化经营管理和文艺人才。完善文化市场管理机制，加快形成繁荣健康、竞争有序的文化市场秩序。 
    4、大力弘扬侨乡文化，增强侨乡文化软实力。     积极实施文化遗产保护和开发工程，加强对重点文物、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用。重点巩固中国曲艺之乡、中国广东音乐之乡、中国飘色之乡、中国排球之乡、中国传统家具专业镇等国家级民族艺术品牌，保护好台山洋（碉）楼、梅家大院、岗宁圩等重点历史文物，擦亮台山城市名片，提升侨乡文化的知名度和美誉度。深入挖掘川岛旅游、赤溪客家山歌、海侨歌舞等特色文化品牌，办好文化艺术节，打造特色文化精品。加大侨乡历史人文资源调查、挖掘、整理工作力度，及时出版一系列有影响力的侨乡文化作品。推动文化“走出去”，将侨乡文化的深厚底蕴与时代精神、外来文明成果有机融合，提升台山侨乡文化的软实力、凝聚力和辐射力，增强台山文化的国内外影响力。 
    （九）深化体制机制改革，增创科学发展新优势。     1、深化行政体制改革，提升政府工作效能。     提高政府依法执政能力，加快推进政府职能转变，遵循精简、统一、效能的改革方向，不断创新政务管理，优化行政服务，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁高效政府。以加快政府职能转变为核心，着力减少审批层次和行政干预，创新社会管理方式，健全公共服务体系，完善决策与监督机制，建立适应城乡统筹协调发展需要的行政管理体制和运行机制。继续完善行政服务中心管理架构和并联审批流程，提高行政审批效率和行政服务水平。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。大力推进简政强镇事权改革，按照权责利相统一的原则，规范上级派出机构与各镇关系，下移资源配置重心，优化镇级政府组织结构，探索建立适应城乡统筹协调发展需要的分类管理动态机制，提升行政效能。 
    2、深化经济体制改革，增强经济发展动力。     进一步深化国有企业改革，继续加快国有资本从一般竞争性领域退出，加强国有资产布局调整，促进产业升级；健全公有资产监管、处置体制，确保公有资产保值、增值；把握“三旧”改造机遇，通过土地置换、储备等方式，打造新的国有资产营运平台。加快市政公用事业社会化、市场化改革进程，开放市政公用事业市场，逐步建立投资主体多元化、融资渠道多样化的发展机制。深化投融资体制改革，健全政府投资项目决策机制，加强对政府投资项目的管理，实行非经营性项目代建制，建立重大项目专家评议制度和公示制度；支持有条件的优质龙头企业上市融资或发行债券，创新中小企业融资模式，积极建立中小企业信用基金和区域再担保体制，发展小额贷款公司和中小企业投资公司，解决中小企业贷款难问题。建立健全对重大项目用地、用电、用水、人才、政府服务等资源配置倾斜机制。实施公共财政体制改革，完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，提高预算安排的完整性和透明度；进一步理顺市镇两级政府事权、财权，加快镇级财税管理体制改革，规范市与镇财政的分配关系。深化资源性产品价格和环保收费改革，稳步推行居民用水阶梯价格制度，推进排污权交易试点，完善排污费征收使用管理制度。 
    3、深化农村综合改革，推进农村各项事业 。     深化土地管理制度改革，根据自愿、有偿的原则引导、规范农村土地承包经营权的流转，建立健全土地流转服务机制和监管机制，提高土地流转服务和管理水平，推动集体建设用地使用权流转，在符合规划的前提下，努力使集体建设用地与国有土地享有平等权益。开展农村集体产权制度改革，推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革；继续推进林权制度改革，逐步建立产权归属明晰、流转程序规范、监管服务有效的现代林业产权制度。健全农业投入保障制度，建立财政、金融扶持农业龙头企业和农民专业合作组织的新机制，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。 
    （十）实施重点工程，强化重点项目支撑。 
    1、策划布置重大项目。我市“十二五”重点项目是“十二五”规划纲要的重要支撑。坚持以规划指导项目建设，以项目建设促进规划落实。“十二五”期间，我市将在经济社会发展各个领域统筹安排一大批重点建设项目，以支撑规划实施。列入“十二五”重点建设规划的项目共132项，总投资达1130.07亿元，“十二五”计划投资达829.33亿元。其中：工业发展22项、“十二五”计划投资572.57亿元，服务业发展22项、“十二五”计划投资94.26亿元，交通建设38项、“十二五”计划投资113.18亿元，电力建设12项、“十二五”计划投资19.27亿元，水利、农业等工程建设13项、“十二五”计划投资11.03亿元，城市建设9项、“十二五”计划投资11.53亿元，社会事业16项、“十二五”计划投资7.49亿元。 
    2、创新项目管理机制。坚持把抓项目与基本市情、国家产业政策、科技创新、项目储备管理、市场化运作和支持企业发展结合起来，充分发挥资源优势和产业基础，着力实施好重大项目建设。按照市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新的投资体制要求，健全项目管理制度。全面推行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制，建立政府投资重大项目咨询评估、专家评议、社会公示等制度，实行重大项目全过程监督管理。积极推行非经营性政府投资项目“代建制”。