行政复议作为化解行政争议的主渠道，是洞察行政执法成效与不足的关键“窗口”。市司法局以行政复议与诉讼反映出的突出问题为主要切入口，坚持问题导向和目标导向相结合，构建并深化“执法监督+行政复议”双轮驱动、融合联动的工作机制，致力于打造“精准识别—联动整改—源头预防—效能提升”的全链条闭环治理体系，推动行政执法从被动纠错向主动规范、从个案办理向系统治理的根本性转变，为持续优化法治化营商环境、推进更高水平法治政府建设提供坚实保障。

以复议诉讼为“镜”，精准识别执法共性问题与风险

将行政复议与诉讼案件作为反映行政执法质量的“晴雨表”，通过深度剖析复议与诉讼案件数据，强化行政机关败诉案件分析，精准定位执法环节的普遍性、倾向性问题。

畅通渠道，汇聚民情民意。通过在全市17个镇（街）司法所设立行政复议咨询受理点、与综治中心业务衔接联动、推广“掌上复议”线上平台、对涉企案件实行“容缺受理+快速响应”等举措，极大便利群众和企业寻求复议救济。坚持“简案速办、繁案精审”原则，对重大疑难复杂案件落实“两听一询”程序，高质效办好每个案件。近年来行政复议收案量大幅增长，2025年同比增长17.3%，首选率达70%，线上申请占比32.6%，绝大多数行政争议进入复议程序。这既体现了群众和企业“遇事找法”首选复议的信任，也确保了最广泛、最真实的行政争议得以汇聚，为全面掌握执法动态提供了最具代表的案例数据。

深度诊断，锁定问题症结。加强行政复议与败诉案件系统分析研判，建立分析报告制度，对行政机关败诉案件落实每案必分析，并定期通报。引入府院联动机制，定期组织召开联席会议，通报行政执法等重点领域的突出问题，共同研讨解决争议案件在认定事实、适用法律方面的难点、堵点问题。通过对2023年以来涉企复议案件、以调解和解方式结案案件以及直接纠错案件等进行系统性梳理，精准整理出在事实认定、法律适用、执法程序、自由裁量权行使等方面的共性问题，为后续的精准监督与规范提供了明确靶向。

“监督+复议”协同闭环，推动问题整改与类案规范

针对行政复议与诉讼中暴露的问题，并非“一办了之”，而是通过强化执法监督与行政复议的联动，将个案整改转化为普遍规范，形成强有力的内部监督闭环。

机制化联动，形成监督合力。深化“行政复议+执法监督”联动机制，明确“信息共享、问题移送、联合督办、结果反馈”的刚性流程。复议机构在结案后，对存在普遍性执法问题的案件，制发行政复议意见书或提出工作建议，并同步移送执法监督机构，实现“审理一案、预警一片”。2025年对执法共性问题和制度瑕疵提出建议35条、抄告提醒61件，并跟踪落实。

多层次整改，推动系统治理。个案即时纠错，对于复议确认的违法或不当行政行为，坚决予以纠正，并跟踪督促行政机关整改到位，2025年直接纠错率10.9%，综合纠错率44.5%。执法监督机构根据复议移送的线索，开展专项监督检查和突出问题整治。例如，通过梳理形成《台山市行政执法领域突出问题清单（第一批）》，并针对清单制定了20条具体整改措施，对于自然资源、市场监管、农业农村等领域，推动相关执法规范的完善。

强化能力重塑与制度供给，筑牢规范执法根基

坚持“标本兼治”，将行政复议与执法监督中发现的问题与经验，系统性逆向传导至执法能力建设与制度完善的源头，致力于构建规范执法的长效机制。

靶向赋能，精准淬炼执法内功。健全按需定制、分级分类的精准培训体系，构建“常态化培训+实战化练兵+制度化管理”的全链条培训机制。以复议诉讼中暴露的典型问题为导向，将案例资源转化为能力提升的“实战教材”。举办全市依法行政能力提升专题培训班，组织多部门集成化轮训，围绕一线“堵点”，采用“案例推演+模拟执法”进行精准授课。同时，常态化开展乡镇（街道）“大讲堂大比武”及“导师制”传帮带活动，将程序规范、证据固定等复议高频问题设置为练兵核心场景，有效淬炼基层执法队伍的实战能力。严格主体资格与执法程序管理，定期组织全市行政执法人员参加综合法律知识统一考试，严把执法资格“入口关”，严格执行执法人员资格动态管理，年内依法注销执法证件261个，确保执法队伍源头清、素质硬。

审慎监管，全面优化执法方式。系统推进执法规范化与清单化管理，完成对镇（街）承接执法事项的合法性审查，形成权责清晰的目录清单。建立海岸带资源保护和监管执法工作机制，推进“亮码入企”和非现场智慧监管。出台规范涉企检查工作方案，创新推行“综合查一次”联合执法模式，有效减少入企重复检查2071次。深化包容审慎监管理念，全面推行涵盖22个领域的减免责清单，明确“首违不罚”“轻微免罚”适用标准。生态环境部门创新实施“执法观察期”制度，给予企业整改缓冲空间。2025年以来，全市处罚案件数、罚款数额同比下降56.83%和24.5%，各执法单位办理减免罚案件383宗，减免金额1289万元，在坚守法律底线的同时彰显执法温度。

协同共治，拓展多元监督格局。大力构建“行政执法监督+”多元共治体系，提升执法监督的覆盖范围、精准程度和监管深度。加强与纪检、信访及工商联的贯通联动，建立涉企执法监督协同机制，深化司法所协助监督机制，创新“嵌入式”监督，会同纪检监察部门对现场执法开展全过程监督。拓展社会监督网络，在商会及重点企业设立监督联系点，选聘社会监督员，定期组织召开企业座谈会，直通企业心声，并依托“12345”热线等平台广泛收集线索。构建常态监督与专项检查结合模式，形成“评查-反馈-整改-复查”闭环。常态化组织开展年度行政执法案卷集中评查和交叉评查，印发评查通报，指出共性问题，督促限期整改。针对重点领域，如组织开展涉企执法等专项监督行动。强化监督结果运用，建立监督与纪检监察、检察监督的联动机制，对普遍性问题进行通报。今年以来抽查核查1923宗涉企行政执法案件，精准发现并整改6条规范性问题。组建6个专业评查小组，对41个单位的149宗案卷开展专项评查，推动243条问题整改落地见效。

台山市行政执法监督效能持续提升，2025年执法案卷合格率提升8%，重点领域合格率超90%。柔性执法质效在提升，处罚案件数和处罚数额实现双降，同比下降56.83%和24.5%。行政争议化解更高效，实质性化解率（88.2%）维持在较高水平，复议后诉讼率（11.8%）处于低位，绝大多数争议在行政体系内部得到高效、公正解决。

下一步，台山市司法局将继续深化这一联动机制，通过不断强化数据分析研判、完善联动规则、拓展源头预防的深度与广度，使行政复议与执法监督的协同效应持续放大，推动行政执法效能螺旋式上升，为优化法治化营商环境、建设更高水平的法治台山注入更多力量。