文件链接：关于印发《台山市水利局关于用水权交易实施的细则》的通知

图解：台山市水利局关于用水权交易实施的细则

    一、制定《细则》的背景和意义

    一是落实党中央、国务院决策部署和水利部工作要求的重要举措。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，指出要“加强交易规则建设，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度”。同年10月，水利部办公厅印发该意见的实施方案，提出要完善用水权交易规则，依法依规制定出台用水权交易技术标准、用水权交易数据规范等行业标准，提升用水权交易标准化、规范化水平。二是深化农业用水权改革，完善用水权制度体系的内在要求。台山市于2025年4月成功申报入选水利部2025年深化农业用水权改革市县名单，改革工作任务明确要求“结合实际制定相关制度办法，细化实化用水权分配、交易、监管等各环节要求，围绕加以期限、交易程序、权益保障等方面提出支持性措施”。

    二、主要任务

    制订《细则》，明确用水权分配和明晰方法，细化各类用水权交易流程，为开展用水权交易及其监督管理提供技术指导，可有效推进用水权交易规范有序开展，规避交易风险，维护交易秩序，激发市场活力，优化营商环境。

    三、《细则》的主要内容

    《细则》共六章二十五条，另附1个附录和5个附件。

    （一）用水权的类型

    用水权主要包括区域水权、取水户的取水权、灌溉用水户水权等。

    （二）用水权分配与明晰

    取水户取水权：以取水许可审批文件或取水许可证载明的许可水量、取水用途、有效期等为依据明晰。

灌溉用水户水权：按灌溉面积比例等方法，综合考虑农业用水定额、种植结构、计量条件等因素明晰。

    （三）用水权交易类型

    主要包括区域水权交易（政府间/区域间的水权流转）、取水权交易（取水单位/个人之间的水权流转）、灌溉用水户水权交易（灌区用水户之间的水权流转）及相关法律法规明确的其他类型。

    （四）用水权交易方式

    包括协议转让、单向竞价、限时竞价三种方式：

    协议转让：交易双方协商达成一致后签约成交。

    单向竞价：多个意向方“背对背”竞价，系统匹配成交。

    限时竞价：多个意向方公开竞价，系统匹配成交。

    （五）交易流程

    用水权交易通过全国水权交易系统（包括WEB端和APP版），按照申请、审核、匹配、签约、结算、鉴证等流程进行。

    核心步骤包括：

    1.交易前审批/备案—取水权交易需向原取水许可审批机关提交申请表并获书面批复；灌溉用水户水权交易期限超过一年的需备案。2.交易申请—交易主体在全国水权交易系统注册并提交申请。3.交易审核—用水权交易平台对交易申请进行形式审核。4.缴纳保证金—一般不超过挂牌价款或协议价款的10%。5.交易匹配—根据选择的交易方式组织交易。6.交易签约—在平台上签订交易协议。7.交易结算—对保证金、交易价款等进行划拨。8.交易鉴证—平台出具交易鉴证。

    （六）用水权交易论证

    地表水交易水量在200万立方米/年及以上、地下水交易水量在50万立方米/年及以上，或对第三方可能产生重大影响的取水权交易，以及市水行政主管部门认为应当开展论证的，应在交易前委托第三方权威机构开展用水权交易论证。无需开展论证的取水权交易，应填写用水权交易情况说明表。

    （七）交易期限和价格

    交易期限：取水权交易一般不超过取水许可证有效期；灌溉用水户水权交易由双方协商确定。

交易价格：取水权交易价格由水资源稀缺程度、成本费用、合理收益、历史交易价格等因素协商或竞价确定；灌溉用水户水权交易价格由双方根据农业用水价格、合理收益等因素协商确定。

    （八）交易监管

    市水行政主管部门重点监管是否存在越权审批、流程是否规范、是否满足监测计量要求、是否造成水资源超载、是否挤占居民生活用水和生态用水、交易价格是否合理、是否按规定进行权属变更等。

    四、政策亮点及利企惠民相关措施

    （一）鼓励社会资本参与，拓宽企业融资渠道。社会资本可通BOT、BOOT、BOO、TOT、合同节水管理等模式参与节水供水工程建设和运营，获得相应用水权开展交易或质押，《细则》明确合法持有用水权的单位和个人可通过用水权质押向金融机构融资，提供了新的投资领域和回报机制，有效拓宽了企业特别是中小企业的融资渠道，缓解融资难问题。

    （二）保障农民用水权益，增加收入来源。《细则》明确转让方可转让水量分析应“重点论证可转让水量指标的可靠性和可行性”，转让水量来源于农田灌溉节约水量的，“不得挤占农业合理用水需求”，从制度上保障了农民的合理用水权益。灌溉用水户通过节水形成的节余用水权可进行交易获得收益，同时农业用水权回购机制为农民提供了将闲置或节余用水权变现的途径，实现了“节水增收”双赢。

    （三）农业用水权交易简便快捷。灌溉用水户水权交易可在线上进行，也可线下自主开展，原则上无需开展用水权交易论证或填写情况说明表，流程简便、操作灵活，切实方便广大农民用水户。

    （四）保障第三方合法权益。交易论证和交易审核环节均要求分析交易对第三方的影响并提出补偿措施，有效防范交易可能对周边居民、其他用水户等第三方造成的不利影响。

    咨询联系方式：台山市水利局水资源与河湖管理股，电话0750-5523028