为夯实基层治理的地基，切实推动村组干部发挥作用，2020年底开始，水步镇党委从基层干部队伍的关键环节入手，制定实施“末梢工程”工作方案，以“待遇”“考核”等为抓手，推动“两委”干部、村（居）民小组长及村（居）民代表队伍管理。其中，村（居）民小组长和代表2类人员的管理工作基础最为薄弱，存在着“职责不清、执行不力、考核不准、问责不严”等突出问题。
水步镇“末梢工程”在力促村民小组长（代表）队伍建设上发挥大作用，不断推进农村基层工作规范化、程序化、有序化，为推动高质量发展激活基层“神经末梢”。
视能用人，因岗定责
推进选人用人标准化。明确村（居）民小组长、代表人选一般应具有高中及以上学历，党员及女性应当占一定比例，选人标准为身体健康、思想品行好、工作能力强、组织能力强、服务意识强。采取动态管理措施，对村（居）民小组长、代表队伍实行不定时调整，着力将学历优、年纪轻、素质高的调整进入工作队伍。在优化队伍结构方面定下5年工作目标，至2025年，村(居）民小组长队伍，党员占比达40%，高中（中专）以上学历占比达30%，平均年龄降到55岁。村（居）民代表，党员占比达35%，高中（中专）以上学历占比达30%,平均年龄降到60岁。
实行村（居）民小组长工作责任制。建立岗位责任清单，各小组长在村民会议上公开承诺，接受群众监督。落实工作例会制度，每月召开村（居）民小组长工作例会不少于2次。实行年述职评议制度，述职结果纳入年终考核。
推行村（居）民代表联系群众工作法。村（居）代表与村（组）签定《岗位责任承诺书》，在村（组）显眼位置张贴，明晰责任分工，村（居）民代表每人固定联系10至20户村民群众。明确要求负责联系所属村（居）民代表每月召开工作例会不少于1次，每季度召开户代表会议不少于1次，通过会议掌握民情民意，了解工作进度及问题，强化议事决策，共商对策措施。
凭绩定级、以级定酬
在市规定基本补贴每人每月200元的基础上，增加岗位补贴及绩效补贴。由村、组两级每月按比例发放岗位补贴300-500元；建立村（居）民小组长半年考核制度，构建绩效考核与待遇相挂钩机制，考核分5大类23项，考核总分值100分，以300元/人/月为基数，按实际考核得分发放。目前，村（居）民小组长每月补贴平均可达800元。同时，完善年终奖励制度，设立经济提成奖，对年度收入1万元或以上的村（居）组，按5%计提奖金；设立工作优秀奖，对经济发展、民生建设、乡村振兴等工作进行单项考核，并根据考核结果发放奖励，标准为2000元/人/项。
整合资源，对村（居）民代表待遇进行“三提高”。一是提高基本补贴，镇、村、组每月发放村（居）民代表基本补贴50元，基本补贴实现从无到有。二是提高岗位补贴。各村（社区）可根据工作需要发放工作补贴，每人每次10-50元。三是提高年终奖励。设立工作优秀奖，对经济发展、民生建设、乡村振兴等工作，根据考核结果发放单项奖励金，奖励标准为500元/人/项。
以学促行、赋能增识
将村（居）民小组长（代表）列为镇委党校培训对象，将政治学习作为培训首要内容，2021年以来组织开展村（居）民小组长（代表）示范班2期、召开学习交流会各1次，组织村（居）民代表参观活动1次。村（社区）党校分教点每年组织村（居）民小组长（代表）培训班4次。镇师资人员（驻点干部、业务负责人）结合驻点直联工作，深入到村小组或田间地头进行授课共3次。
推优入党、砥砺奋进
每年安排非党员村（居）民小组长列席参加党组织学习活动，积极引导他们向党组织靠拢，按程序发展入党，择优任命为村（居）小组党支部书记。着力将党员选为村（居）民代表，将55周岁以下非党员村（居）民代表发展为党员。
到2021年低，预计发展17名村组干部为党员，在大岭、甘边两个行政村下设村民小组党支部，将村民小组党支部覆盖面扩大到9个行政村，将24名村（居）民小组长（代表）推选为村（居）民小组党支部书记，达到“应建尽建”的要求。
