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发布机构: 生成日期: 2018-01-25 16:06
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台山市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

——2018年1月31日在台山市第十五届人民代表大会第四次会议上 

台山市财政局局长 吴东文

 

各位代表:

我受台山市人民政府委托,向大会报告我市2017年预算执行情况和2018年预算草案,请予审议。

一、2017年预算执行情况

2017年,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,我市财政部门紧紧围绕“兴业惠民、治吏简政”的工作要求,认真贯彻落实中央、省、江门市深化财税体制改革部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,主动适应经济新常态,充分发挥财政职能作用,着力提高预算管理水平,全力防范政府债务风险和地方财政支付风险,顺利完成市第十五届人大二次会议确定的目标任务,财政运行整体良好。

(一)2017年全市一般公共预算执行情况。

2017年全市一般公共预算收入完成266,838万元,为我市年度收入计划数253,360万元的105.32%,比2016年收入完成数(可比口径)增收27,819万元,增长11.6%。全市一般公共预算收入,加上级补助226,030万元、调入资金26,412万元、动用预算稳定调节基金5,000万元、一般债券转贷收入22,717万元、上年结余收入38,299万元,全市一般公共预算总收入合计585,296万元。

全市一般公共预算支出505,891万元,为我市调整预算的107.18%,比2016年支出完成数增支53,068万元,增长11.72%。

2017年一般公共预算总收入,与一般公共预算支出、上解支出、债务还本支出等相抵后,实现收支平衡。

在年度预算执行中,由于台山电厂大幅减收、城镇土地使用税调标等因素影响,相应调整2017年我市一般公共预算收支计划,已按规定报请市人大常委会审议。

全市一般公共预算执行的主要特点:

一是财政收入稳步增长。面对经济增速放缓的不利形势,财税部门迎难而上,多措并举抓征收。全市一般公共预算收入连续10个月实现双位数增长,且四年以来首次于上半年实现“时间过半,任务过半”的目标,在江门地区排名靠前。

二是财政支出精细优化。坚持“有保有压”的原则,调整和优化支出结构,严格控制行政成本,优先保障各项重点支出,教育、社会保障和就业、医疗卫生等八项支出完成 418,485万元,同比增长11.92%,占一般公共预算支出的比重达到 82.66%;推进民生工程建设,省“十件民生实事”投入82,426万元、江门市“十件民生实事”投入48,052万元,分别完成年初预算的101.46%、102.81%,保障社会事业协调发展。

三是非税收入占比偏高。一次性非税收入拉动一般公共预算收入增长作用明显,缺乏增收的稳定性和可持续性,全市非税收入占一般公共预算收入比重33.36%,同比下降0.39个百分点,收入质量有待提高

(二)2017年全市政府性基金预算执行情况。

2017年全市政府性基金预算收入完成254,746万元,为我市调整预算的98.94%,比2016年收入完成数增收196,664万元,增长338.60%;上级补助2,653万元、调入资金2,815万元、专项债券转贷收入92,500万元、上年结转28,360万元,全市基金预算总收入合计381,074万元。

2017年政府性基金预算收入加上级补助、调入资金、专项债券转贷收入等,与政府性基金预算支出、安排预算稳定调节基金和债务还本支出等相抵后,实现收支平衡。

在年度预算执行中,由于土地交易收入超预期以及融资政策调整等因素影响,相应调整2017年政府基金预算收支计划,已按规定报请市人大常委会审议。

(三)2017年全市社会保险基金预算执行情况。

2017年全市社会保险基金收入219,773万元。其中:保险费收入145,110万元,利息收入5,573万元,财政补贴收入59,401万元,转移收入1,589万元,上级补助收入8,100万元。

全市社会保险基金支出215,842万元。其中:城乡居民基本养老保险基金23,133万元,城镇职工基本医疗保险基金34,711万元,居民基本医疗保险基金44,860万元,工伤保险基金1,876万元,失业保险基金1,558万元,生育保险基金1,811万元,企业养老保险基金107,893万元。

(四)2017年财政管理与改革情况。

     1.发挥财政职能,推动经济发展稳中有进。 

贯彻落实积极的财政政策,聚力项目攻坚,促进全市经济发展总体平稳、稳中向好。一是供给侧结构性改革深入推进。积极稳妥推进我市供给侧结构性改革降成本工作,帮助企业松绑减负,为我市经济平稳健康发展打造良好环境,加快“五个强市”建设。二是创新驱动深入实施。以“八大抓手”为导向,投入资金11,221 万元,激发全市创业创新动力,全力支持科技创新、协同创新与平台环境建设、产业技术研究与开发、高新技术企业培育、中小微企业发展、大型骨干企业发展、人才发展、推进珠西战略等。三是外贸发展深入扶持。用足用好国家外贸发展政策,进一步扩大扶持资金规模,投入资金1,298万元,促进我市外经贸平稳发展,加快外贸产业转型升级。四是全域旅游深入发展。结合我市“旅游强市”的战略部署,投入资金661万元,支持旅游产业发展、台开恩旅游联盟产业发展等,切实提升旅游综合服务品质。

2.提升支出质量,力促民生保障持续改善。

坚持在发展中保障和改善民生,在优化财政支出结构基础上,全力提升财政支出质量,助力打好民生实事保卫战。一是支持教育事业发展。投入资金125,583万元,巩固完善城乡免费义务教育经费保障机制和困难学生资助体系,促进公共教育均等化。二是健全社会保障体系。投入资金90,077万元,进一步落实就业政策,保障底线民生支出,完善养老服务体系,增强社会救助保障能力。三是推进农林水发展。投入资金57,490万元,支持乡村振兴建设,贯彻落实各项强农惠农政策,聚焦脱贫攻坚,夯实农业稳定发展基础,保障农村事业综合改革。四是优化医疗卫生服务。投入资金60,983万元,重点支持深化医药卫生体制改革,完善医疗保障和救助机制,缓解农村群众“看病难、看病贵”问题,提高人民健康水平。五是加强文化体育建设。投入资金10,589万元,完善基层公共文化体育设施,健全地方公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活。六是落实住房安居保障。投入资金4,231万元,扎实推进农村危房改造、棚户区改造及公共租赁住房建设,切实解决困难群众的住房问题。七是维持社会和谐稳定。投入资金25,504万元,建立健全公共安全防控体系,改善道路交通安全和消防安全状况,加强社会治安管理能力。八是提升生态环境质量。投入资金3,567万元,支持打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役,落实治污保洁和节能减排工作,改善我市宜居生活环境。九是保障其他民生领域。投入资金22,509万元,全方位、多层次为社会民生事业发展保驾护航。

3.健全风险机制,推进融资举债日益规范。

按照省、江门市全面加强政府债务管理的要求,严格控制新增债务,积极处理存量债务,彻底清理逾期债务,切实防范化解财政金融风险。一是规范政府债务管理。完善债务数据库,实行动态监控,把债务情况摸清摸透;建立风险预警机制,定期排查区域内债务情况和可能的风险点,及时上报;建立完善债务风险化解工作长效机制,通过多渠道筹集偿债资金,化解偿债压力。二是开展举债融资排查。彻底清理我市水利综合整治工程等8个不规范项目,偿还贷款3,499.71万元;停止未签订贷款合同的“赤溪能源小镇首期工程”等3个政府购买服务项目,全面改正我市不规范融资担保行为,规范政府购买服务管理。三是创新财政投融资机制。积极向上争取新增政府债券,2017年获得省财政新增一般债券资金2亿元,保障了重点公共事业项目的顺利开展;大力推广运用PPP模式,撬动社会资本参与我市公共基础设施建设项目,合法合规解决我市经济民生、重点工程建设的资金需求。

4.坚持改革创新,强化财政管理成效。

始终坚持把改革创新贯穿于财政发展的各领域、各环节,不断完善财政管理,更好地引导我市社会经济发展。一是预算编制改革不断深入。坚持“做实、做细、做精、做准”的预算编制原则,加强预算编制与预算执行情况挂钩,更新完善项目库,同步编制中期财政规划,注重与全市融资计划的衔接相通,提高预算的前瞻性。二是预算绩效管理不断完善。加强预算绩效跟踪管理,开展预算绩效事后评价试点工作,及时跟踪资金支出进度和使用效益,促进资金支付效率和使用效益双提高。三是镇级财政管理体制不断优化。制定并稳步推行新一轮实施方案,进一步理顺和明晰市镇两级政府的事权与支出责任,全面保障镇级行政运作和社会事务管理支出所需财力,有效激发镇级经济发展势头。四是存量资金盘活力度不断加大。联动各部门,建立工作机制,加快盘活财政专户、部门单位存量资金,进一步提高财政资金使用效益,解决财力缺口31,767万元。五是财政信息公开工作不断加强。健全预决算公开制度,不断完善细化公开内容,及时、准确公开财政预决算信息;正式上线使用实时在线财政监督系统,与我市国库集中支付管理系统无缝对接,打破过去人大仅通过纸质报表和听取情况进行周期性监督的格局,财政工作更加公开透明。

各位代表,2017年我市财政经济实现了平稳运行,但财政运行中还存在一些困难和问题:一是财政收入总量小,支柱税源缺乏。二是非税收入比重偏高,收入结构不尽合理。三是收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生和偿还到期债务本息压力大。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,努力解决。

 

二、2018年预算草案

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。展望2018年,我市经济有望保持在平稳区间运行,但影响经济运行的不确定因素仍然较多。收入方面:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,财政收入增速放缓,加上大力降低实体经济成本仍为供给侧结构性改革的重要内容,预计财政收入进入平稳期。支出方面:积极的财政政策取向不变,刚性支出不断攀升,导致资金压力增大,财政负担加重。2018年财政工作任务仍然非常艰巨,我们必须审时度势,及早部署,科学合理编制财政收支预算,精准发力、统筹兼顾、扎实推进,确保财政平稳运行。

(一)2018年预算编制指导思想和基本原则。

编制2018年预算的指导思想:全面贯彻党的十九大精神和中央、省、江门市相关工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重要部署,落实预算法和深化预算管理制度改革的要求,加大财政资金统筹力度,严格控制一般性支出,提高年初预算到位率,强化政府债务管理,落实养老保险制度改革,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

编制2018年预算的基本原则:一是依法理财,加强保障。坚持实事求是、积极稳妥,依法依规编制预算,依法组织收入,为各项事业发展提供财力保障。二是统筹兼顾,确保平衡。坚持量入为出,做到有保有压,严控“三公”经费和新开一般性收支口子,确保收支平衡。三是调整结构,突出重点。优化财政支出结构,优先保障民生,推进基本公共服务均等化,重点保障经济发展和稳增长各项任务。四是推进改革,强化约束。继续深化预算管理体制改革,完善政府债务管理,强化预算支出约束,进一步推进财政信息公开。

(二)2018年全市一般公共预算草案。

1.2018年全市一般公共预算收入计划。

按照我市国民经济和社会发展计划,2018年全市一般公共预算收入计划为282,828万元,同比增长6%。全市一般公共预算收入,加上预计上级补助77,558万元、上年支出结转48,086万元、调入资金88,995万元,动用预算稳定调节基金23,018万元,收入合计520,485万元,减除各项上解支出23,814万元、债务转贷支出、一般债务还本付息支出及债务发行费27,056万元后,2018年预计可支配财力为469,615万元。

(1)税收收入计划为 204,961万元,比2017年增加27,134万元,增长15.26%。其中:国税局负责征收的税收收入计划为94,779万元,同比增长18%;地税局负责征收的税收收入计划为110,182万元,同比增长13%。

(2)非税收入计划为77,867万元,比2017年完成数减少11,144万元,下降12.52%,占一般公共预算收入计划的27.53%。

2.2018年全市一般公共预算支出计划。

根据上述一般公共预算总收入计划,按照收支平衡的原则,2018年全市一般公共预算总支出相应安排520,485万元,其中:一般公共预算支出520,385万元。收支相抵,略有结余。

3.2018年全市重点支出安排情况。

(1)着力推进转方式激活力,兴财源、促发展。

建设现代化经济体系,培育创新发展动力,增强我市经济发展优势。安排创新驱动资金10,214万元,主要是支持企业开展创新工作,支持企业转方式促升级,安排工业企业技术改造事后奖补资金1,000万元,科技创新专项扶持资金1,410万元,人才发展专项587万元,中小微企业发展专项资金扶持项目350万元,招商专项经费100万元,鼓励企业上规模和扩大生产专项资金80万元等。加快培育高新技术企业,夯实创新驱动源动力,促进科技成果转化等方式,提升企业竞争力,推动产业升级,为我市人才工作提供坚实的资金保障。

(2)大力支持乡村振兴战略,惠三农、促脱贫。

坚持乡村振兴战略,推动城乡融合发展,加快推进农业农村现代化。巩固市镇协调发展成果,加强乡镇政府服务能力,安排镇级人员支出3.5亿元,镇级运作支出1亿元,基层公共服务综合平台建设和村(社区)基层公共服务平台建设657万元,村民小组长岗位补贴373万元等。理顺市、镇两级事权与财权,提高镇级财政保障能力。坚持农业农村优先发展,落实各项惠农政策,安排渔业成品油价格改革上级财政补助资金8,615万元,农业综合开发中央补助900万元,乡村振兴战略省级财政专项1,005万元,农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费319万元,涉农项目、政策性水稻和政策性住房等保费补贴及贴息本级配套564万元等。坚持以扶贫攻坚为主线,提高镇域经济发展质量,落实基层组织经费、村办公经费及村党支部书记通讯费952万元,上缴扶贫款800万元,新时期精准扶贫脱贫本级配套资金374万元,老区建设资金200万元等。全面落实河长制,推动水资源管理再上新台阶,全面推行河长制,安排专项资金2,256万元, 主要是保护水资源、防治水污染、改善水环境和修复水生态等。

(3)聚力增进社会民生福祉,保稳定、促和谐。

一是坚持教育优先。围绕我市教育改革发展的目标,着力提高基本公共教育服务水平和覆盖面。促进义务教育事业均衡发展,安排义务教育专项资金12,986万元。加快现代职业教育体系建设,安排职业高中教育免学费1,152万元,技工学校财政核补及生均经费450万元。稳定教师队伍建设,安排农村边远山区教师岗位津贴4,313万元,教师培训费460万元,海岛和边远地区支教教师补贴40万元等。优化教学设施和环境,安排台城中心小学新校区、新宁小学设备设施资金300万元,校车运营经费1,760万元,中小学校、幼儿园安全防范工作经费541万元,中小学校舍维修改造长效机制省级补助资金216万元,一中、侨中、培英三个高考考点监控、设施设备更新资金91万元等。提升教育现代化水平,支持创现设施设备资金2,109万元,强镇复评经费420万元。加大教育扶持力度,安排困难学生精准资助资金995万元,薄弱学校经费100万元等。

二是完善社会保障。进一步提升我市底线民生保障水平,使全市群众生活幸福指数不断攀升。做好拥军优属和优抚安置,解决参战涉核人员购买养老保险和医疗保险缴费2,447万元2017年城乡退役士兵(官)自主就业安置一次性补助金788万元,军队移交政府的军休干部退休费、无军籍退休职工工资补贴766万元,义务兵家庭优待金684万元,企业军籍人员生活困难补助资金500万元,农村籍退役士兵老年生活补助资金335万元,驻军家属生活补助经费180万元等。落实老年人社会福利政策,安排政府高龄津贴和百岁寿星生活补贴1,476万元,老年人意外伤害综合保险84万元。推进机关事业单位养老保险制度改革,安排机关事业单位人员养老改革本级补助资金29,422万元,机关事业单位职业年金8,268万元。筑牢民生保障底线,安排城乡居民基本养老保险补助资金22,097 万元,城乡最低生活保障资金3,447万元,特困人员供养金4,608万元,残疾人生活和护理补贴1,058万元,城乡低保分类施保救助金以及低保、五保、重点优抚对象一次性价格临时补贴等其他生活救助资金1,597万元,其他残疾人保障支出347万元。支持群众基本民生需求,安排城乡居民殡葬费减免、补助以及市级单位殡葬抚恤金1,300万元。

三是实施文化惠民。完善公共文化服务体系,加快文化体育事业发展。提升公共文化服务水平,安排全市创文工作经费400万元,农村电影公益放映以及送文化、送戏下乡经费77万元,购书和24小时自助图书馆运营费50万元,美术、书法、摄影展览、文艺精品展示交流以及舞蹈、合唱、曲艺、书法等文艺品牌建设专项经费等48万元,中央财政补助美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆免费开放经费91万元,地方公共文化服务体系建设专项资金50万元。促进体育事业发展,安排南粤古驿道定向大赛、省运会、市运会、排球赛等各项比赛经费318万元。

四是建设“健康台山”。精准对接人民群众健康需求,全力保障人民群众健康。深化医药卫生体制改革,安排“医联体”扶持专项经费1,351万元,乡镇卫生院医务人员岗位津贴1,123万元,农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助经费713万元,行政村医生补助336万元,公立医院取消药品加成补助经费300万元,三平医疗服务补助经费200万元,药品制度改革经费100万元,市中医院用于偿还债务及购置医疗设备款342万元,县级医疗急救体系标准化建设经费304万元等。完善医疗保障制度安排本级配套城乡居民基本医疗保险资金5,644万元,城乡居民基本医疗保险风险准备金262万元,特殊群体参加城乡医保个人缴费补助资金4,031万元,公务员医疗保险和医疗补助资金2,374万元, 离休人员医疗费600万元。提高公共卫生服务水平,安排基本公共卫生服务专项经费1,342万元,重大公共卫生专项经费92万元,结核病防治专项资金197万元,家庭医生签约服务配套经费50万元,药品、耗材、试剂材料、一类疫苗、二类疫苗接种等专用材料费880万元,农村饮用水安全工程水质检测中心运转经费180万元。落实计生惠民政策,安排城乡计生家庭奖3,050万元,计生节育奖953万元,计生家庭特别扶助金272万元,孕前健康检查、计生四术及计划生育专项经费538万元, 省级卫生计生事业发展专项经费5,386万元。

五是落实住房安居。进一步改善低收入群体居住条件,安排资金2,880万元,其中,廛溪城市棚户区安置楼改造工程1,280万元,四九坂潭锡矿棚户区改造工程主体及配套工程680万元,公共租赁住房配套工程920万元。

(4)倾力推动城市功能建设,创宜居、促繁荣。

一是推进城市建设,提升服务品质。安排一卡通、智能交通体系和优惠乘车等公共交通发展专项资金800万元,智能交通系统建设资金1,200万元,上级配套车辆购置税收入补助资金240万元,交通灯安装及维护费118万元,城市出租车、农村道路客运、农村水路客运行业成品油价格改革上级补助资金650万元等。

二是坚持绿色发展,创建生态之城。安排创建国家森林城市建设、乡村绿化、森林小镇总体规划等资金342万元,森林防火及森林消防大队建设专项资金284万元,新一轮森林资源二类调查经费181万元等。

三是加强环境整治,建设美丽侨乡。安排潭江水资源保护专项资金490万元,环评文件技术评估、饮用水源监测、土壤监测和防治船舶污染应急物资储备等专项资金379万元,节能专项资金57万元等。

四是维持社会稳定,打造平安台山。完善社会治安防控网络,安排公共安全和国防资金16,053万元,严重精神障碍患者监护补助资金550万元;完善突发事件应急机制建设,安排总预备费4,400万元,加强应急管理,提高应对和处置突发事件的能力。

(三)2018年全市政府性基金预算草案。

1.2018年全市政府性基金预算收入计划。

2018年全市政府性基金预算收入计划271,654万元,比2017年完成数增加16,908万元,增长6.64%。主要是国有土地收益基金、国有土地使用权出让收入计划增加。其中:国有土地收益基金收入计划26,957万元,农业土地开发资金收入计划942万元,国有土地使用权出让收入计划231,655万元,城市基础设施配套费收入计划9,000万元,彩票公益金收入计划600万元,污水处理费收入计划2,500万元。

2.2018年全市政府性基金预算支出计划。

按照量入为出、专款专用的原则,2018年基金预算收入加上级补助43万元、上年结余36,927万元、调入资金5,945万元,收入合计314,569万元;拟安排支出314,449万元,比2017年完成数增加80,207万元,增长34.24%。收支相抵,略有结余。

安排支出的重点项目有:

(1)国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出260,938万元,主要用于新宁小学二期工程、台城中心小学新校区建设、华侨文化广场、道路改造、花树小道建设、城镇建设项目前期费用、计提政策性支出及相关费用等。

(2)国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出27,012万元,主要用于征地和拆迁补偿、土地开发等土地收购储备支出。

(3)农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出1,272万元,主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等。

(4)城市基础配套费及对应专项债务收入安排的支出11,304万元,主要用于污水处理、市政工程改造、园林绿化、公共路灯以及环卫工人工资待遇等。

(5)污水处理费及对应专项债务收入安排的支出2,503万元,主要用于污水处理。

(6)彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出1,331万元,主要用于农村幸福院建设、残疾人康复、医疗救助、体育广场沥青路工程、体育竞赛以及上级安排的补助支出等。

(7)彩票发行销售机构业务费安排的支出43万元,主要是上级安排的福利彩票销售机构业务费。

(8)文化体育与传媒支出36万元,主要是上级扶持新闻出版广电(版权)专项资金。

(9)社会保障和就业支出1,425万元,主要是上级补助的水库移民后期扶持专项资金安排的支出。

(10)农林水支出99万元,主要是上级补助的大中型水库库区基金安排的支出。

(11)交通运输支出270万元,主要是上级安排的港口建设费项目资金。

(12)地方政府专项债务付息支出8,190万元。

(13)地方政府专项债务发行费用支出26万元。

(四)2018年全市非税预算草案。

2018年全市非税预算收入9,890万元,相应安排全市非税预算支出9,890万元,其中:教育支出9,420万元,疾控中心专项支出470万元。

(五)2018年全市国有资本经营预算草案。

2018年全市国有资本经营预算收入2,362万元,相应安排全市国有资本经营预算支出2,362万元,主要是解决历史遗留问题及企业运作支出。

(六)2018年全市社会保险基金预算草案。

2018年全市社会保险基金预算收入462,075万元,其中:企业职工基本养老保险基金收入78,345万元,城乡居民基本养老保险基金收入30,814万元,机关事业单位基本养老保险基金收入252,636万元,职工基本医疗保险基金收入40,299万元,城乡居民基本医疗保险基金收入55,506万元,工伤保险基金收入1,477万元,失业保险基金收入1,637万元,生育保险基金收入1,361万元。相应安排全市社会保险基金预算支出488,202万元。

(七)2018年全市政府债务情况。

2017年我市全市地方政府债务余额44.2亿元(含江门市本级划转一般债券15亿元),其中一般债务22.2亿元(含江门市本级划转一般债券15亿元),专项债务21.99亿元。2018年到期偿还本金0.35亿元,利息1.72亿元,已列入财政预算安排。

 

三、锐意进取、创新实干,全力完成2018年预算任务

 

面对新形势、新任务,为进一步发挥财政职能作用,深化财税改革,健全体制机制,推动经济社会持续健康发展,确保圆满完成2018年预算收支任务,我们将努力做好以下工作:

(一)强化财源建设,增强财政保障能力。受经济增长放缓影响,财政增收压力持续,我们要主动适应经济发展新常态。一是狠抓收入组织工作。加大对重点行业及重点税源的跟踪监控力度,及时掌握税源动态,确保应收尽收。大力培植新兴税源,增强税收增长后劲。进一步加强财政收入走势分析,努力提升财政收入质量。二是优化财政支出结构。按照公共财政支出方向,坚持“有保有压、突出重点”的原则,进一步调整和优化财政支出结构,严格控制和压缩一般性支出,努力降低行政运行成本。突出改善民生重点,积极落实各项惠及广大人民群众的民生政策,全力保障基本民生支出需求,切实增强民生兜底保障作用。

(二)优化资源配置,提高经济发展质量。一是支持产业转型升级。以提高质量和效益为中心,推动传统制造业结构优化和转型升级,促进产业结构从中低端迈向中高端水平,促进经济增长质量、效益进一步提高。二是支持企业创新驱动。积极向上争取专项资金,加快培育高新技术企业,夯实创新驱动源动力,提升企业竞争力,推动产业升级。三是进一步深化供给侧结构性改革。充分发挥好财政职能和杠杆作用,支持企业降低成本的一揽子政策,激发企业市场活力,助力我市实体经济健康发展。四是落实外经贸优惠扶持政策,支持中小外贸企业做大做强,积极推动企业“走出去”,拓展“一带一路”沿线新兴市场。五是全面落实精准扶贫各项政策,通过发展生产、社会保障兜底等措施,保障贫困人口加快脱贫。六是促进旅游业发展。随着港珠澳大桥、深茂铁路、深中通道等交通路网日益完善,按照“龙头带动、精品串联”的思路,支持构建西南部旅游集散中心,推动旅游产业规模化、集群化、特色化、品牌化发展。

(三)补齐民生短板,增强人民群众获得感。一是保障底线民生。做好特殊困难群体救助工作,切实提高困难人员的生活水平。二是推进基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。三是落实十件民生实事。解决群众反映强烈的突出问题,让人民获得感、幸福感、安全感更加充实。四是推动社会事业全面发展。充分发挥财政职能,从资金管理、融资渠道、政策扶持三方面入手,大力发展各项社会民生事业,形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系。

(四)深化体制改革,激发财政创新动力。一是深化预算制度改革。根据《预算法》关于支出经济分类科目改革的有关要求,进一步细化预算编制内容,做好重点支出和重大投资项目的预算编报和资金安排,全面准确反映政府财政收支情况,实现财政发展水平新提升。二是完善财政管理体制,抓好财政存量资金盘活、财政监督检查、财政信息公开、权责发生制政府综合财务报告试编工作,密切关注镇级财政管理体制执行情况,促进市镇协调发展。三是推进投融资体制创新,为城市提质发展建设提供资金保障,推动我市全方位融入粤港澳大湾区。

(五)加强债务管理,防范财政金融风险。全面贯彻习近平总书记重要批示精神及全国金融工作会议精神,强化地方政府债务管理,防范化解财政风险,确保财政可持续发展。一是进一步完善债务管理制度,规范举债机制,严格审核新增债务,确保债务规模可控、管理规范。二是加大债务监督力度,受市政府委托定期向市人大报送政府债务报告,提高政府债务的透明度,对政府债务情况加强监督。三是推进融资平台公司市场化转型,引导公有企业参与第三方信用评级,提高我市公有企业融资以及偿债能力。四是积极帮助符合条件的PPP项目纳入国家试点范围,争取相关资金和政策扶持,进一步减轻财政支出压力。五是加强债务风险评估和预警,优化债务期限结构,降低政府债务成本,切实防范财政金融风险。

(六)加强能力建设,提升财政服务水平。一深化政治思想教育。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,用党的光荣历史和革命传统涵养党性,学习贯彻党的十九大精神,学好领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是注重财政业务能力提升。加强财政干部队伍培训管理,积极开展业务培训及学习交流,全面提升财政队伍的总体素质水平。三是切实转变机关作风。保持反对“四风”高压态势,牢固树立“四个意识”,持续推进作风建设的自觉性和坚定性,真正把作风建设要求落实到位。四是加强党风廉政建设,坚定不移推进全面从严治党,加大党风廉政建设和反腐败工作力度,提升财政干部职工反腐倡廉意识,促进财政工作全面良好发展。

各位代表,完成2018年预算和财政工作任务繁重,使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,坚持稳中求进的总基调,坚定信心,把握机遇,扎实工作,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

 

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